2018律師隊伍監(jiān)督工作報告
法律共同體中平等而不可或缺的一員，律師作為社會主義法律工作者。推進依法治國、促進經濟社會發(fā)展和保障人權、維護司法公正等方面，具有重要作用。本文擬對我市律師隊伍的現(xiàn)狀及加強監(jiān)督問題談點個人看法。
一、市律師隊伍現(xiàn)狀分析
律師作為社會主義法制建設的一支重要力量，隨著我國改革開放的進程。隊伍不斷得到壯大發(fā)展，全市現(xiàn)有注冊律師216人，律師事務所31所。從我市律師隊伍情況看，總體形象是好的積極當好政府和企業(yè)法律顧問，代理各種民事經濟糾紛。為政府重大決策和依法治理為群眾提供法律服務和保障。全市律師擔任常年法律顧問960余家。對我市經濟發(fā)展和民主法制建設起了很大的作用。但隨著隊伍發(fā)展的加快，就難免良莠不齊。從紀檢監(jiān)察部門近年接到舉報投訴看，也存在一些不容忽視的問題。問題主要集中在律師服務質量不高、收費不明、亂許諾等方面。究其原因，筆者認為主要有以下幾方面原因：
1律師平均業(yè)務量少。
人們總體收入水平不高，一是市目前經濟還屬欠發(fā)達地區(qū)。律師的業(yè)務范圍狹窄，其中收入溫飽型律師占從業(yè)律師的50%以上，為了盡可能地提高收入，律師千方百計去尋找案源，訴訟代理收入成為主要收入來源。
甚至與律師的社會關系直接有關，二是由于長期以來律師提供的法律服務與律師個人能力、實踐經驗、職業(yè)道德。因此，當事人選擇律師時，更注重律師的個人品牌，先是選擇律師，然后再選擇律師事務所，這也客觀上形成兩極分化。
2律師事務所內部管理機制所限
律師事務所內部管理出現(xiàn)缺位。根據律師法，首先。律師事務所主任一般由合伙律師選舉產出，選出者既是律師，又是管理者，身份重合，所有權和經營管理權難以分開；另一方面，現(xiàn)有的分配制度下，律師事務所主任既沒有經濟分配權，也沒有人事管理權，無法真正行使管理權，造成事務所管理上的諸多空白。
受分配機制影響。律師事務所現(xiàn)行管理機制中的分配制度多以“提成制”為主，其次。所謂“收入分配提成制”指全體執(zhí)業(yè)律師在均無基本工資的情況下，根據各執(zhí)業(yè)律師（含合伙人或合作人、聘用律師）當年業(yè)務收入依一定比例提成作為其工作報酬。提成制”下造成了1內部約束機制嚴重缺乏。第一，每個人的收入水平直接與個人業(yè)務收入掛鉤，單位既不分配案源，也不發(fā)放工資，事務所不可能以直接的經濟手段來約束執(zhí)業(yè)律師，第二，律師在哪個事務所執(zhí)業(yè)已經不太重要，事務所成了每個律師“借殼經營”場所。第三，每個人出于經濟效益的考慮，不可能把自己承接的案源交與事務所主任分配他人辦理，致使事務所實行的統(tǒng)一收案、統(tǒng)一分案流于形式，2內部協(xié)作機制紊亂。律師的收入與個人案源的多寡、標的大小直接掛鉤，每個人干自己的活、掙自己的錢，這使得部分律師為片面追求經濟效益最大化，不管是否擅長所有業(yè)務全辦，從經濟利益的角度很難再產生事務所內部的協(xié)作配合。
二、司法行政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門對律師隊伍監(jiān)督的必要性
職責上有律師管理部門和律師協(xié)會。但是律師違紀的問題有些是介于違紀和違法之間，對律師的管理。作為律師管理部門有些“鞭長莫及”由于有些律師黨的組織關系不在本系統(tǒng)，也不屬于國家公務人員，不是監(jiān)察對象，作為司法行政系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門，也難以實施監(jiān)督。地方各級部門中，對律師這一社會特殊群體如何實施有效監(jiān)督，目前尚缺乏統(tǒng)一認識，手段和制度也不十分得力，缺乏可行有效的監(jiān)督管理。認為，司法行政系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門對律師隊伍的管理監(jiān)督是十分必要的其理由是
1目前對律師的監(jiān)督存在盲區(qū)”
工作對社會主義法制建設的影響很大。不是司法人員，卻對司法的結果起著很大的影響；不屬于國家機關工作人員，但對黨和政府的形象影響很大；不是社會治安力量但對社會政治穩(wěn)定起著不可忽視的作用。由于他對法律知識的掌握比一般人要熟悉的多，有許多個人和團體都不愿意、不敢和他對簿公堂”有的當事人發(fā)現(xiàn)自己的利益受侵害也只好“退避三舍”,律師作為一個特殊的社會群體。多數只有向司法行政系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門舉報。同時這一群體又是一個整體文化素質較高的群體，其管理的難度相對與文化水平較低的其他群體又大一些。目前，對律師的管理和監(jiān)督，雖然立了法，建立了一些制度，但整體上的監(jiān)督機制，還不是很完善，有的職責特別是律師違紀案件查處以及各級管理的范圍等問題上，還不十分明確，造成一定程度上的監(jiān)督“盲區(qū)”這將大大影響律師隊伍建設。有人認為司法行政系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門監(jiān)察的內部人員的違紀違法問題，對律師這個社會群體要去監(jiān)督管理是手伸的太長，不該管。任何社會、團體和個人都不可能不受任何監(jiān)督。因此，對律師這一群體，司法行政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門如何監(jiān)督，就是必須認真研究的問題。
2對律師隊伍進行監(jiān)督管理是司法行政機關的職能體現(xiàn)
管理律師無疑是司法行政的一項主要業(yè)務工作，律師作為司法行政機關的管理客體。對他管理的好壞，直接影響著司法行政機關的形象。按照《中華人民共和國律師法》第一章第三條的規(guī)定“律師的職業(yè)應接受國家、社會和當事人的監(jiān)督”理解，這里指的國家”具體應當是作為國家機器組成部分的司法行政部門。由于律師群體的特殊性，更有必要從維護法制建設這個角度來加強對他監(jiān)督和管理。
3加強監(jiān)督管理是律師隊伍發(fā)展的客觀要求
現(xiàn)在雖然取得了長足的發(fā)展，國的律師隊伍。但社會的進步和律師事業(yè)本身的發(fā)展都要求他還應有更大的作為。當前律師隊伍的發(fā)展總體上是健康的但是也有極個別的律師素質低下，違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律時有發(fā)生。有的只認錢，不真正依法辦事；有的熱衷于在庭外下功夫；有的違反國家規(guī)定，不認真進行財務管理，照章納稅；有的甚至乘人之危向當事人索要高額訴訟代理費。這些人雖然是律師隊伍中的極少數，但危害極大，最大的危害莫過于失去人民群眾對律師的信任。本來，人民群眾找律師很多情況下是為了挽回損失，找到公平。但由于一些律師的不良行為，使當事人不但沒有挽回損失，反而受到傷害，不敢再找律師為其服務。而且這種負面影響所涉及的不僅僅是當事人，還直接影響到司法行政機關在人民群眾中的威信和形象，這對律師隊伍的發(fā)展是十分不利的另外，因律師事務所體制弊端，分光吃光，不圖發(fā)展，如不加強對他財務監(jiān)督，也會滯緩其發(fā)展，甚至滋生腐敗。
4加強對律師隊伍的監(jiān)督。
查辦案件是其基本職責之一。當律師發(fā)生違紀違法案件時，作為司法行政系統(tǒng)的監(jiān)察機關。律管部門和行業(yè)協(xié)會難以或不愿意進行調查處理，律師的違紀自然也必須由監(jiān)察部門和管理機關一起來進行查處。由于目前律師的管理大部分是塊上的管理，無論是管理力量還是監(jiān)察力量都比較弱，案件發(fā)生后難以獨立查處。
三、加強律師隊伍監(jiān)督的幾點思考
認為應從以下七個方面來加強。對律師隊伍的監(jiān)督。
使律師能自覺地遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。按照馬克思主義的觀點，1加強對律師的政治領導。法律是經濟上和政治上占統(tǒng)治地位的階級意志，當今中國，法就是中國共產黨領導下的各族人民意志的體現(xiàn)。由此，法的執(zhí)行過程中也必須體現(xiàn)這一意志。要求我律師隊伍也必須是黨的領導下為維護法律公正而工作，因此在律師隊伍中要有比較健全的黨組織并將其融入司法行政系統(tǒng)黨組織的序列之中，以便加強領導和黨內監(jiān)督，使律師隊伍能始終有正確的`領導，加強自我約束，自我監(jiān)督，最終達到維護法律公正這一目的一是建議各級司法行政機關在批準成立律師事務所的過程中要適當注意黨員的結構；二是注意培養(yǎng)政治堅定，業(yè)務熟悉，綜合素質較高的同志擔任黨支部書記。市律師黨的建設工作發(fā)展較快，符合條件的20家律師事務所全部單獨建立黨支部，還建立聯(lián)合黨支部3個，使每一名黨員律師先鋒模范作用能得到充分發(fā)揮。
重建以律師事務所和律師的整體、全面發(fā)展為目標的新機制。對于公共費用，2加大律師所內部管理模式的改革。一要加大事務所分配制度的改革。分配機制上充分體現(xiàn)“多勞多得”分配原則。應由事務所統(tǒng)一承擔，并保留適當足夠的提成”作為風險和發(fā)展基金，對合伙人和合作人采取將薪酬與全年業(yè)績掛鉤的年薪制”年薪的發(fā)放通過嚴格考核積分進行，實行逐年考核，逐年浮動。對非合伙人可選擇采用“基本工資加獎金”固定工資制”基本工資加部分提成”等分配方案。對聘用律師發(fā)放固定的工資，同時承辦案件給予辦案補助。二要變革內部管理模式。實行“專業(yè)化管理”即將執(zhí)業(yè)律師與管理者的職能相分離，管理者可由律師或非律師擔任，使律師事務所的所有權與經營權相分離。這樣，律師事務所才能實現(xiàn)真正意義上的責權利相結合的個人利益與單位利益相結合，達到提升律師事務所的整體形象。
絕大多數要靠律管部門來管理處置，3紀檢監(jiān)察部門應加強對律師管理部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。律師隊伍中發(fā)生的問題。紀檢監(jiān)察對律師管理部門的監(jiān)督，主要是對律師管理部門在對律師管理中是否嚴格管理進行監(jiān)督。一是把住律師“進口”關。對律師和律師事務所進行年檢注冊，律師資格的審查、律師執(zhí)業(yè)證的頒發(fā)、律師事務所的審批等環(huán)節(jié)中，都由紀檢監(jiān)察和律師管理部門一起研究，共同審核。二是建立律師誠信檔案。三是對律師隊伍中出現(xiàn)的重大違紀違法案件，由紀檢監(jiān)察部門查清案件基本情況后，將情況反饋給相關的律管部門，逐級提出處理意見。屬于違紀的有律管部門處理后，將處理結果報紀檢監(jiān)察部門，如有違法的交由司法機關處理。這種做法既對律師的違紀違法問題進行了查處，同時也對律師管理部門是否依法履行職責進行監(jiān)督。
特別是經濟方面的違紀違法問題，4運用財務審計的手段加強對律師事務所的監(jiān)督管理。律師隊伍中出現(xiàn)的一些問題。往往都和財務有關。通過對律師事務所年度財務收支的審計可以發(fā)現(xiàn)掌握律師事務所在財務管理中是否依法納稅，財務管理是否有漏洞以及個人收支情況、發(fā)展基金積累是否合理合法等，不僅可以從經濟監(jiān)督的角度來預防律師隊伍個別人犯錯誤和促進律師事務所的穩(wěn)步健康發(fā)展，還可以為領導如何加強對律師隊伍管理提供決策參考。
加強監(jiān)督力度。對律師隊伍中個別人違紀違法案件的查處是加強對律師隊伍監(jiān)督的必要手段，5查處律師隊伍中嚴重違紀違法案件。通過查處案件，起到警示作用，能及時有效地防止律師的違紀，教育一片。但對案件查處問題有兩大難點，其一，對律師違紀違法案件紀檢監(jiān)察機關是否查處，查到哪一級還無法可依。由于沒有相關規(guī)定，查處工作中有些“名不正言不順”其二，塊上管理的律師發(fā)生違紀違法往往涉及幾個地方，多個部門，其案件管轄權如何確定，上級紀檢監(jiān)察部門能否直接查處沒有明確規(guī)定。因此，建議司法部有關部門研究明確律管部門和紀檢監(jiān)察部門在這類問題上的管轄。
加大社會監(jiān)督力度。律師工作是面向社會服務的對他工作滿意與否，6公開法律服務有關事項。群眾最有發(fā)言權。但目前很多群眾對如何請律師，如何付費等知之甚少，往往在事后引起糾紛，也有的律師規(guī)定私下收費，最后當事人覺得上了當，受了騙。就不斷到司法行政機關反映，不但影響到機關正常辦公，而且使司法行政機關的形象大受損害。對于此問題，認為一要及時建立和完善律師內部管理制度。特別是收費方法、標準等要有明確的規(guī)定，使當事人能明明白白。二要進行法律服務有關問題的公開，請社會監(jiān)督。對涉及帶違紀違法的問題，及時由律管和紀檢監(jiān)察部門來查處。從總體上加大監(jiān)督力度，把預防的工作做在前面，關口前移。
對律師事務所進行定期不定期檢查。作為直接面向群眾服務的律師隊伍的行風建設，7結合行風評議。為群眾特別關注�，F(xiàn)在律師糾風工作一般放在年檢注冊時進行，這是不夠的還必須結合法律服務的不同時期出現(xiàn)的問題和特點，進行不定期的抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行重點的整頓和治理。例如，當前對律師收費問題和服務不到位問題群眾反映較大，就應根據這個問題，重點調查，否按規(guī)定收費和收了費是否為當事人辦了事。這種調查不能局限于在律師事務所內，而應涉及法院、當事人等，才能比較全面、真實地反映，才能治住問題的癥結”
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