中國(guó)漁業(yè)報(bào)：四川 重慶漁業(yè)調(diào)研報(bào)告

　　一、兩地漁業(yè)基本情況
　　四川省和重慶市都是我國(guó)西部地區(qū)的漁業(yè)大�。ㄊ校�，2012年水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別居西部12個(gè)�。ㄊ�、自治區(qū)）的第二位、第三位。

　　四川省境內(nèi)水域面積廣闊，水庫(kù)、湖泊眾多，水域總面積896萬(wàn)畝，宜漁水面達(dá)358.5萬(wàn)畝，宜魚(yú)稻田面積近1000萬(wàn)畝。全省魚(yú)類資源豐富，是長(zhǎng)江主要的魚(yú)類棲息地，主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類有50余種，特有魚(yú)類30余種，有中華鱘、胭脂魚(yú)、大鯢等55種重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。2012年，四川全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)301.35萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量98.25萬(wàn)噸，水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均增收29.69元，分別比“九五”末增長(zhǎng)32.36%、91.48%、197%。在常規(guī)養(yǎng)殖品種穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖得到快速發(fā)展，產(chǎn)量比重已上升到35%。水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)流通和漁藥漁飼料工業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　重慶市境內(nèi)有河流223萬(wàn)畝，池塘49.24萬(wàn)畝，建成后的三峽水庫(kù)水面達(dá)140萬(wàn)畝，其他水庫(kù)35.25萬(wàn)畝，宜漁稻田400多萬(wàn)畝。轄區(qū)內(nèi)地下冷、熱水資源極為豐富，水生野生動(dòng)植物及魚(yú)類資源豐富。2012年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)104.72萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)25.06萬(wàn)噸，分別比“九五”末增長(zhǎng)23.6%、25%。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值36.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.7%。

　　今年1月～9月，四川省水產(chǎn)品總產(chǎn)量76.17萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.14%；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值116.25億元，同比增長(zhǎng)12.05%。預(yù)計(jì)全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量將突破百萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)7％左右；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值可望達(dá)155億元，比上年增長(zhǎng)12％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收25元以上。重慶市由于遭受特大旱災(zāi)損失較大，1月～9月水產(chǎn)品總產(chǎn)量為17.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.4%，增速減緩。預(yù)計(jì)全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量約為22.5萬(wàn)噸，同比下降10%左右。

　　二、主要措施與特點(diǎn)

　　四川省和重慶市漁業(yè)主管部門按照省市黨委、政府確定的發(fā)展思路，分別提出了“努力構(gòu)建西部漁業(yè)強(qiáng)省”和“漁業(yè)發(fā)展新階段”的目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取了一系列有效措施，推進(jìn)漁業(yè)“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展�？梢愿爬�為以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

　　一是爭(zhēng)取和落實(shí)惠漁政策有新突破。四川省在今年的省委一號(hào)文件中明確要求，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。省水利廳及時(shí)召開(kāi)全省水產(chǎn)工作會(huì)議，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作措施。省財(cái)政安排專門經(jīng)費(fèi)，用于水產(chǎn)良種補(bǔ)貼和技術(shù)培訓(xùn)，并建立水產(chǎn)科研創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展水產(chǎn)育種攻關(guān)，有力地帶動(dòng)了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。重慶市農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局聯(lián)合制定了《漁業(yè)規(guī)�；�養(yǎng)殖補(bǔ)助（試行）辦法》，集中運(yùn)用農(nóng)發(fā)資金，對(duì)規(guī)�；�養(yǎng)殖給予補(bǔ)助，引導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，受到漁民群眾的廣泛歡迎。

　　二是開(kāi)辟漁業(yè)投入渠道有新進(jìn)展。重慶市利用本地資源特色優(yōu)勢(shì)，吸引資金開(kāi)發(fā)名優(yōu)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，黃顙魚(yú)、翹嘴紅等逐步形成規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，觀賞魚(yú)養(yǎng)殖已發(fā)展成為打造郊區(qū)特色農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。四川省利用中西部結(jié)合帶的地緣優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)資金建設(shè)大型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展水產(chǎn)品加工和流通業(yè)，預(yù)計(jì)全省今年的投入將超過(guò)10億元。許多養(yǎng)殖戶也加大投入擴(kuò)大生產(chǎn)，推動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一些丘陵地區(qū)結(jié)合冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施稻魚(yú)輪作，成為新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　三是建設(shè)生態(tài)漁業(yè)有新思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展西部漁業(yè)的基本要求。兩省市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作。重慶市抓住三峽工程建設(shè)水面大量增加的機(jī)遇，積極探索并科學(xué)規(guī)劃三峽水庫(kù)漁業(yè)的發(fā)展思路與措施，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民增收和保護(hù)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)并舉。同時(shí)，為減輕工程建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江漁業(yè)資源造成的不利影響，建立了水產(chǎn)原良種場(chǎng)，儲(chǔ)藏、研究和保護(hù)長(zhǎng)江特有魚(yú)類資源，并積極開(kāi)展?jié)O業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)，加大增殖放流力度，切實(shí)保護(hù)三峽生態(tài)環(huán)境，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。四川省結(jié)合地方實(shí)際和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式行動(dòng)，從今年開(kāi)始逐步取締施肥養(yǎng)魚(yú)，并積極推行環(huán)境友好的健康養(yǎng)殖方式，建設(shè)生態(tài)漁業(yè)，切實(shí)保護(hù)和合理利用水域資源。

　　四是應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害有新做法。今年夏季，百年不遇的特大旱災(zāi)襲擊了川渝大地，兩省市漁業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。為盡量減少漁業(yè)生產(chǎn)損失，重慶市從加強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作組織、落實(shí)抗旱保漁措施和恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)三個(gè)方面采取措施，開(kāi)展救災(zāi)工作。同時(shí)爭(zhēng)取落實(shí)了200萬(wàn)元救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼魚(yú)種補(bǔ)救。由于抗災(zāi)救災(zāi)措施得力，保住了大批親魚(yú)和魚(yú)種，在一定程度上降低了災(zāi)害損失。

　　五是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)有新舉措。四川省各級(jí)漁業(yè)部門抓住各級(jí)政府規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要機(jī)遇，努力把水產(chǎn)發(fā)展納入規(guī)劃中去。截至目前，全省以水產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)并已開(kāi)始啟動(dòng)的新農(nóng)村達(dá)到183個(gè)。重慶市開(kāi)展了“千村推進(jìn)、百村示范”建設(shè)，漁業(yè)主管部門積極參與，規(guī)劃漁業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，并推動(dòng)建設(shè)了兩個(gè)提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力示范村。

　　兩地漁業(yè)的快速發(fā)展，為調(diào)整地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民和三峽庫(kù)區(qū)移民收入，發(fā)揮了積極的作用。

　　三、主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　今年以來(lái)，兩地漁業(yè)在遭受特大旱災(zāi)的情況下，取得了較好的成績(jī)，但是也還存在一些問(wèn)題和制約因素。當(dāng)前最突出的問(wèn)題是：

　　第一，特大旱災(zāi)造成漁業(yè)生產(chǎn)巨大損失，且潛在不利的后續(xù)影響。

　　百年不遇的特大旱災(zāi)給兩省市漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省漁業(yè)受災(zāi)面積達(dá)162.03萬(wàn)畝，損失水產(chǎn)品8.53萬(wàn)噸，損失達(dá)6.4億元，分別占2012年水產(chǎn)品總產(chǎn)量和漁業(yè)總產(chǎn)值的8%、4%。重慶市損失更為嚴(yán)重。全市12萬(wàn)畝池塘、500多座小型水庫(kù)干涸、10萬(wàn)畝河溝斷流。因?yàn)?zāi)損失水產(chǎn)品47630噸，直接經(jīng)濟(jì)損失共達(dá)6.3億元，占2012年水產(chǎn)品總產(chǎn)量和漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19%、17%。

　　這次特大旱災(zāi)不但造成了魚(yú)類大量死亡，間接損失也較為嚴(yán)重。為減少損失，漁民被迫將大量成魚(yú)提前出塘銷售，由于規(guī)格尚小，且集中銷售，導(dǎo)致售價(jià)極低，效益大幅下降，漁民入不敷出。此外，由于旱災(zāi)導(dǎo)致大量養(yǎng)殖戶儲(chǔ)備的魚(yú)種死亡，對(duì)今后的恢復(fù)生產(chǎn)造成了不利影響。“水”和“種”將成為今后一段時(shí)期乃至明年制約漁業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

　　第二，三峽水庫(kù)蓄水后對(duì)漁業(yè)資源造成不利影響，漁業(yè)發(fā)展和漁民增收面臨困難。

　　三峽水庫(kù)蓄水后，隨著水位的升高，庫(kù)區(qū)水域生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了顯著的變化，對(duì)庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響：一是主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)發(fā)生重大變化，原有822處傳統(tǒng)魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)約85%消失；二是庫(kù)區(qū)水域魚(yú)類種群數(shù)量嚴(yán)重不足，組成結(jié)構(gòu)明顯低質(zhì)化；三是水位升高后，江水基本沒(méi)有流速，捕撈生產(chǎn)方式和網(wǎng)具發(fā)生變化，需用靜置高網(wǎng)捕撈，但是漁民缺乏資金更換網(wǎng)具，仍沿用原有的流刺網(wǎng)捕撈，捕撈效率極低。

　　上述影響導(dǎo)致庫(kù)區(qū)漁民的捕撈量大為減少，收入大幅度減少。據(jù)重慶市萬(wàn)州區(qū)介紹，三峽蓄水前的2012年單船年捕撈量在1500公斤左右，漁民人均收入5000元以上，2012年單船捕撈量?jī)H為579公斤，降低約三分之二，同時(shí)由于燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，漁民人均收入約2000元，降低了約60%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入還要低300元左右。

　　第三，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展思路和措施認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展尚未起步。

　　10月27日，三峽水庫(kù)蓄水水位達(dá)到156米，水面面積也由此大幅增加，達(dá)到140萬(wàn)畝，未來(lái)蓄水到175米后水面將達(dá)到162萬(wàn)畝。為充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)水面資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、增加庫(kù)區(qū)移民收入，有關(guān)部門在三峽水庫(kù)移民發(fā)展規(guī)劃中，確立了漁業(yè)、柑橘、草飼牲畜、旅游作為庫(kù)區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于有關(guān)方面對(duì)三峽水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展的思路和措施存在不同看法，一些專家以保護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)為由，反對(duì)在庫(kù)區(qū)進(jìn)行任何形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展缺乏指導(dǎo)，成為最有潛力但是發(fā)展最為滯后的產(chǎn)業(yè)。

　　四、幾點(diǎn)體會(huì)與建議

　　四川省和重慶市都是西部漁業(yè)大省。兩地在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，始終把漁業(yè)放在一個(gè)比較重要的地位，結(jié)合兩地實(shí)際提出的漁業(yè)發(fā)展思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的方向。今年的特大旱災(zāi)對(duì)四川和重慶漁業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失，兩地漁業(yè)主管部門積極采取措施，幫助漁民抗災(zāi)減災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)，減少了損失，值得肯定。針對(duì)兩省漁業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取積極措施，恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)

　　這次特大旱災(zāi)，既考驗(yàn)了漁業(yè)主管部門在面對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)也暴露出長(zhǎng)期以來(lái)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱。兩省市漁業(yè)主管部門一是要高度重視，堅(jiān)持以人為本，積極采取措施，從水源供應(yīng)和苗種供應(yīng)等方面，切實(shí)幫助受災(zāi)漁民恢復(fù)生產(chǎn)，解決生活困難；二是要認(rèn)真總結(jié)此次災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好池塘改造，完善配套設(shè)施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

　�。ǘ�）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　三峽水庫(kù)的建設(shè)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，抓住這個(gè)重大機(jī)遇，充滿信心地迎接挑戰(zhàn)，打好三峽牌，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，切實(shí)保護(hù)和合理利用資源，將漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作納入整個(gè)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)大戰(zhàn)略中，提高漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。一是要聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃盡快出臺(tái)，指導(dǎo)庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展；二是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)，摸清庫(kù)區(qū)漁業(yè)資源狀況；三是進(jìn)一步加大庫(kù)區(qū)漁業(yè)資源增殖放流力度，補(bǔ)充庫(kù)區(qū)魚(yú)類資源種群數(shù)量，保護(hù)庫(kù)區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。建議明年在三峽庫(kù)區(qū)組織一次大規(guī)模的放流活動(dòng)，邀請(qǐng)兩省市、國(guó)務(wù)院三峽辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界知名人士出席，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推動(dòng)各方面工作。

　�。ㄈ�）加快建設(shè)“平安漁業(yè)”，建立漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，提高產(chǎn)業(yè)支持保障水平

　　今年福建、廣東、浙江等沿海部分省市頻繁發(fā)生強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，重慶、四川等省市發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)等重大自然災(zāi)害，更加凸顯了建設(shè)“平安漁業(yè)”、提高漁業(yè)抗御自然災(zāi)害與突發(fā)事故能力、災(zāi)后恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)能力的必要性和緊迫性。建議盡快編制建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制；積極推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，落實(shí)中央財(cái)政試點(diǎn)補(bǔ)貼資金。

　�。ㄋ模┘涌煅芯空撟C，實(shí)行水產(chǎn)良種補(bǔ)貼，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)更快更好發(fā)展

　　“良種”是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)之一。為支持和鼓勵(lì)農(nóng)民使用良種，提高種養(yǎng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增加農(nóng)民收入，國(guó)家對(duì)使用糧食、畜禽良種等給予財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)了解，四川省從2012年即開(kāi)始探索實(shí)行水產(chǎn)良種補(bǔ)貼，將過(guò)去用于水產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)推廣的財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谥С炙�產(chǎn)優(yōu)勢(shì)品種的良種繁育體系建設(shè)，主要包括對(duì)養(yǎng)殖戶的種苗補(bǔ)貼（不少于75%）、必要的設(shè)備購(gòu)置及技術(shù)培訓(xùn)。今年，省財(cái)政拿出900萬(wàn)元，確定給予補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)品種包括：草、鰱、鳙、長(zhǎng)吻、南方大口鯰、斑點(diǎn)叉尾、加州鱸、紅鱒和鱘魚(yú)等。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為同期市場(chǎng)價(jià)格的30％～50%，但是每戶不超過(guò)200元（草、鰱、鳙），或1000元（其他品種）。補(bǔ)貼實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制，由良種生產(chǎn)單位和技術(shù)推廣培訓(xùn)單位向漁業(yè)主管部門進(jìn)行申報(bào)。補(bǔ)貼方式以農(nóng)民差價(jià)購(gòu)買魚(yú)種方式兌現(xiàn)，即農(nóng)戶向良種生產(chǎn)單位購(gòu)買魚(yú)種時(shí)，直接扣除應(yīng)享受的補(bǔ)貼額，只付差價(jià)款提貨。上述實(shí)行補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、方式以及良種生產(chǎn)單位和價(jià)格等，均進(jìn)行公開(kāi)、公示，確保農(nóng)民直接受益。從四川的政策實(shí)施情況來(lái)看，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高水產(chǎn)良種覆蓋率起到了積極作用。目前，有關(guān)方面正在研究在全國(guó)范圍對(duì)使用水產(chǎn)良種實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。建議加快研究和論證，進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政部門，推動(dòng)國(guó)家水產(chǎn)良種補(bǔ)貼政策的早日出臺(tái)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)更快更好地發(fā)展。