中央最近頒布的《全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，提出了今后四年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作方針，全面闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的具體要求。是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)性文件。一是立意高遠(yuǎn)，舉起了今后四年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總綱；二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，突出了發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)；三是堅(jiān)持以民為本，體現(xiàn)了立黨為公執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；四是更加注重實(shí)績(jī)和群眾公論，體現(xiàn)了選人用人的公正性、公平性和科學(xué)性；五是注重干部的梯次結(jié)構(gòu)，更加符合基層干部工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
　　一、我市在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上的探索和實(shí)踐
　　1、堅(jiān)持理論武裝，提高執(zhí)政能力。理論武裝是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的首要政治任務(wù)。要完成省委提出的“兩抓兩放”的目標(biāo)任務(wù)，只有堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”這一最新理論成果武裝頭腦，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實(shí)踐，提高認(rèn)識(shí)，才能培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的戰(zhàn)略思維和世界眼光，才能審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而謀，不失時(shí)機(jī)地把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。近年來(lái)，我們把強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝作為加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心，堅(jiān)持帶著問(wèn)題學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深入思考學(xué)，牢固樹(shù)立并認(rèn)真踐行科學(xué)的發(fā)展觀，提高干大事、創(chuàng)大業(yè)的能力。去年以來(lái) ，特別是把發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建作為提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，在全市上下形成了共識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)理論、強(qiáng)素質(zhì)、謀發(fā)展的氣氛更加濃厚。
　　2、堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，確立正確的用人導(dǎo)向。用好一個(gè)干部就是樹(shù)立一面旗幟，配強(qiáng)一個(gè)班子就是建成一個(gè)堡壘。根據(jù)新形勢(shì)的需要，我們結(jié)合全市干部工作的實(shí)際，以觀念創(chuàng)新為前提，樹(shù)立了一系列與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套、相銜接的新思想和新觀念，提出了“在了解人中了解事，在了解事中使用人”的思路和“有思路、能干事、團(tuán)結(jié)人、作風(fēng)好”的用人標(biāo)準(zhǔn)，把干部工作放到全市工作大局中去考慮，樹(shù)立了“無(wú)功就是過(guò)，無(wú)為就是錯(cuò)”的觀念和“選人用人為發(fā)展，選準(zhǔn)用好干部促經(jīng)濟(jì)”的思想，以實(shí)績(jī)選干部，憑公論用干部。近幾年提拔的干部都是實(shí)績(jī)突出、民意好的干部。由于用人導(dǎo)向正確，全市上下出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)向上、競(jìng)相發(fā)展的好局面。
　　3、堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，建發(fā)展型班子。發(fā)展是執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要體現(xiàn)在加快發(fā)展上。我們按照建設(shè)甘肅東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、加快推進(jìn)小康建設(shè)的要求，緊緊抓住全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展新階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹(shù)小康觀念，建小康班子，打小康基礎(chǔ)，出小康思路，干小康業(yè)績(jī)，在實(shí)踐中走出一條班子建設(shè)的新路子。立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把識(shí)人、選人、用人的視野和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改革上來(lái)，堅(jiān)持選項(xiàng)目型干部，配發(fā)展型班子，建創(chuàng)業(yè)型隊(duì)伍，以選好配強(qiáng)“一把手”為重點(diǎn)，選拔了一批靠得住、有本事、想干事、能干成事的優(yōu)秀干部進(jìn)入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了發(fā)展意識(shí)，能夠用強(qiáng)烈的發(fā)展理念來(lái)思考和部署工作。
　　4、堅(jiān)持民主集中制，提高科學(xué)決策水平。民主集中制，是黨的基本原則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策”的原則，我們建立和健全了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機(jī)制，在民主議事的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)決策。近年來(lái)，我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)市情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上廣泛討論，吸取各方面的意見(jiàn)建議，提出了“三增一穩(wěn)、五個(gè)加快”的工作思路和根據(jù)XX資源優(yōu)勢(shì)，確立了全力培育甘肅最大的煤電基地、巨型畜牧基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品基地和人文生態(tài)旅游基地“四大基地”。由于這些思路和實(shí)踐充分體現(xiàn)了民意，得到了全市上下的廣泛參與和大力支持。去年，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)11.8%、26%、23.6%、28.2%，居全省前列，農(nóng)民人均純收入增加106元，增長(zhǎng)7.1%，增幅較大。實(shí)踐證明，這些決策符合XX發(fā)展實(shí)際的。
　　5、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提高為民辦事能力。求真務(wù)實(shí)是我們黨的思想路線(xiàn)的核心內(nèi)容。黨的一切方針政策的貫徹落實(shí)，一切關(guān)呼群眾利益的事情，都要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能不能求真務(wù)實(shí)，為民辦事關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，我們按照“不抓落實(shí)是失職，抓不好落實(shí)是不稱(chēng)職”的要求，求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之真，務(wù)建設(shè)甘肅東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之實(shí)，形成了講實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效的良好風(fēng)氣。去年以來(lái)，我們針對(duì)建筑公司、運(yùn)輸公司等老企業(yè)破產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和下崗職工增多等多年遺留的老大難問(wèn)題，多次深入企業(yè)調(diào)研，采取一企一策，分塊激活的辦法，加快資產(chǎn)重組，調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，幫助老企業(yè)走出了困境。同時(shí)，籌資900多萬(wàn)元，解決了兩戶(hù)企業(yè)，1300多名下崗職工和離退休人員的吃飯問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改制的東運(yùn)集團(tuán)，成為隴東最大的民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)，煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力。為了打造“陽(yáng)光政府”，我們?cè)谌�市上下推行了政�?wù)公開(kāi)，規(guī)范了行政行為，提高了辦事效率，受到了省上的充分肯定。繼去年“一線(xiàn)三點(diǎn)”工程之后，今年我們又在城市建設(shè)中，把解決老百姓的行路難、居住環(huán)境差作為為民辦實(shí)事的突破口，實(shí)施了“六縱九橫”工程。為了認(rèn)真貫徹省委十屆四次全委會(huì)議精神，又確定實(shí)施了市上領(lǐng)導(dǎo)干部每人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)一個(gè)大項(xiàng)目，抓好一戶(hù)企業(yè)的改革改制，培養(yǎng)一個(gè)抓黨建促經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型的“三個(gè)一”工作方法，用實(shí)實(shí)在在的政績(jī)?nèi)⌒庞诿�、造福于民�?br>　　二、對(duì)落實(shí)《綱要》幾個(gè)重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
　　通過(guò)近幾年的實(shí)踐，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，有以下幾個(gè)問(wèn)題還需要深入探討。
　　1、如何確立正確的政績(jī)觀的問(wèn)題。
　　在目前加快發(fā)展的新形勢(shì)下，各級(jí)都在探討如何建立完善以經(jīng)濟(jì)升位指標(biāo)為主要內(nèi)容的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，也就是說(shuō)，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為衡量干部實(shí)績(jī)最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)大方向是對(duì)的。但如何把握評(píng)價(jià)尺度，確保全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)每一名干部，在實(shí)際操作過(guò)程中還是比較難的。比如，如何把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一些短期內(nèi)顯現(xiàn)不出明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的工作，如何做出客觀公正的評(píng)價(jià)；在深化改革的新形勢(shì)下，對(duì)開(kāi)拓進(jìn)取、敢闖敢干，但在工作中偶有失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，與責(zé)任性不強(qiáng)、失職瀆職，造成重大損失的干部，如何區(qū)別對(duì)待的問(wèn)題；對(duì)同一個(gè)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)大小，如何準(zhǔn)確認(rèn)定的問(wèn)題；對(duì)干部的顯能力與潛能力、實(shí)際水平與發(fā)展?jié)摿Φ戎�間的關(guān)系，如何處理的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要從建立完善干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系入手。建議省上在制定實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，要明確領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。為了確保工作連續(xù)性，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，克服短期行為，要明確規(guī)定一屆班子主要負(fù)責(zé)同志干滿(mǎn)一屆，不宜頻繁調(diào)整。對(duì)班子成員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，要區(qū)分情況，準(zhǔn)確論功，對(duì)有貢獻(xiàn)的人給予足夠肯定，保護(hù)他們的工作積極性。對(duì)銳意改革、大膽闖、大膽干的干部，要盡可能創(chuàng)造一個(gè)比較寬松、寬容的環(huán)境，不能一出現(xiàn)失誤就“一棍子打死”，要讓他們?cè)诟墒聞?chuàng)業(yè)的過(guò)程中有足夠的膽量，放得開(kāi)手腳，邁得開(kāi)步子。
　　2、如何突出領(lǐng)導(dǎo)班子抓第一要?jiǎng)?wù)的問(wèn)題。
　　第一要?jiǎng)?wù)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要職責(zé)，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，精心組織，強(qiáng)力實(shí)施，相繼建成了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。但同全國(guó)全省竟相發(fā)展的勢(shì)頭相比，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓第一要?jiǎng)?wù)中還存在許多值得反思的問(wèn)題，主要是認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)第一要?jiǎng)?wù)和項(xiàng)目工作的規(guī)律性研究掌握的不夠；抓項(xiàng)目的力度不大，重點(diǎn)不突出，特別是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)項(xiàng)目研究得少，引進(jìn)的少，制約項(xiàng)目建設(shè)的資金、環(huán)境、機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠的重視，上下之間、部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合也不夠緊密。在我們XX乃至甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“五個(gè)統(tǒng)籌”是原則、是方向，但加快發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的配備調(diào)整和經(jīng)常性建設(shè)。建議省上在實(shí)施意見(jiàn)中要把第一要?jiǎng)?wù)放在更加突出的位置，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標(biāo)。
　　3、如何優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。
　　優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要手段，是增強(qiáng)班子活力的主要途徑。近幾年，按照中央和省上的要求，出于班子結(jié)構(gòu)需要，我們加大力度，在縣區(qū)和市直部分班子中重點(diǎn)選拔配備了一批優(yōu)秀年輕干部和三方面干部，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更加趨于合理。但目前我市干部隊(duì)伍中，特別是縣處級(jí)和科級(jí)干部中，大多集中在40歲左右的年齡段，且學(xué)文、學(xué)農(nóng)的干部多，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的項(xiàng)目型干部少。完全按照《干部任用條例》規(guī)定的任職資格和結(jié)構(gòu)要求，配備班子有一定的難度，提拔的個(gè)別年輕干部和三方面干部，或多或少存在著任職資格不符合《干部任用條例》規(guī)定的要求，自身素質(zhì)不高等問(wèn)題。這些同志走上工作崗位后，由于缺乏必要的基層工作經(jīng)歷和實(shí)踐鍛煉，工作中存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題，群眾公認(rèn)程度不是很高。從實(shí)踐當(dāng)中看，過(guò)分強(qiáng)調(diào)班子結(jié)構(gòu)，對(duì)年齡、文化程度、性別、黨派做硬性規(guī)定，不利于調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性，影響了選人用人工作的質(zhì)量，弱化了班子的整體執(zhí)政能力，在群眾中也產(chǎn)生了不良影響。實(shí)際上，群眾看領(lǐng)導(dǎo)班子只看能力不看結(jié)構(gòu)，工作需要也不管結(jié)構(gòu)。因此，建議省上在制定實(shí)施意見(jiàn)中，對(duì)市州地以下班子配備中不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性要求。
　　4、怎樣提高執(zhí)政能力的問(wèn)題。
　　加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是當(dāng)前黨的建設(shè)亟待解決的重大問(wèn)題，《綱要》通篇體現(xiàn)了提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的精神，但在實(shí)際工作中如何提高執(zhí)政能力建設(shè)，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)和制度等方面的建設(shè)都要圍繞提高執(zhí)政能力這個(gè)關(guān)鍵來(lái)進(jìn)行，要找準(zhǔn)提高執(zhí)政能力的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。提高執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，主要是提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力。目前，至關(guān)重要和迫切的是提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，干大事、創(chuàng)大業(yè)的能力。在我們西部貧困地區(qū)干部隊(duì)伍中，由于受傳統(tǒng)觀念、本人閱歷及知識(shí)水平的制約，思想觀念滯后、工作思維守舊單一、缺乏緊迫感和危機(jī)感，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議省上在制定實(shí)施辦法中，要明確提高執(zhí)政能力的途徑和措施，加大領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，提高理論武裝和業(yè)務(wù)水平；加大交流力度，特別是要加大到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的力度，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)闊視野。
　　5、如何解決干部能“下”的問(wèn)題。
　　干部能“下”是黨政人才合理流動(dòng)，優(yōu)化配置管理資源，提高工作效率的必然選擇。干部能“上”不能“下”，始終是困擾干部管理制度改革的一個(gè)老大難問(wèn)題，是制約干部人事制度改革的一個(gè)“瓶頸”。目前現(xiàn)有的制度對(duì)于不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部往往只是強(qiáng)調(diào)調(diào)整，沒(méi)有對(duì)調(diào)整后的干部如何合理安排使用作出明確具體的規(guī)定。實(shí)際上，不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，其原因是多方面的，既有本人素質(zhì)和能力的問(wèn)題，也有工作環(huán)境、工作條件、工作基礎(chǔ)和組織用人不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是找到“下”的出路，使“下”的干部出路暢通，“下”有去處、“下”有作為。建議省上在制定實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，建立與干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系相統(tǒng)一的干部能“下”機(jī)制。同時(shí)，對(duì)下來(lái)干部的思想疏導(dǎo)、安置使用和跟蹤教育培養(yǎng)工作，都要作出明確規(guī)定，對(duì)思想表現(xiàn)和能力素質(zhì)有提高、工作起色比較大的干部，要建立及時(shí)重新起用機(jī)制。對(duì)確實(shí)不勝任現(xiàn)職，又無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ母刹恳�用比較優(yōu)惠的辦法予以妥善安置。