為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于實(shí)施23項(xiàng)民生工程的意見(jiàn)》（包政〔2010〕 號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求實(shí)效”的工作方法，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)戶參保率，逐步建立起常態(tài)化的、持續(xù)長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)制度；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，將能源與生態(tài)相結(jié)合，生產(chǎn)與生活相結(jié)合，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%，2012年度完成4.5萬(wàn)畝水稻、3萬(wàn)畝油菜、1100頭能繁母豬保險(xiǎn)任務(wù)；建設(shè)2個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，縣級(jí)沼氣服務(wù)中心1個(gè)。
三、主要內(nèi)容
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
1、試點(diǎn)品種。選擇種植面廣、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物和飼養(yǎng)量大、對(duì)保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2012年試點(diǎn)品種為：水稻、油菜、能繁母豬。
2、保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。
3、保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平。其中：種植業(yè)保險(xiǎn)金額按保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜成本等直接物化成本確定；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購(gòu)買(mǎi)成本和飼養(yǎng)成本）。
4、保險(xiǎn)模式。種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
5、保險(xiǎn)范圍和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)范圍為大圩鎮(zhèn)、淝河鎮(zhèn)、義城街道、煙墩街道、駱崗街道、望湖街道、常青街道，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司。
6、保費(fèi)補(bǔ)貼與資金管理。鑒于我區(qū)實(shí)際，近幾年區(qū)級(jí)和農(nóng)戶所承擔(dān)的保費(fèi)都統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政交納（能繁母豬保險(xiǎn)自籌部分除外），今年將繼續(xù)按原方式進(jìn)行。區(qū)財(cái)政部門(mén)和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的管理，按照“專(zhuān)戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督”的管理辦法，按規(guī)定程序及時(shí)辦理資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)；建立種植業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，積極運(yùn)用再保險(xiǎn)等手段，防范和化解保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全和合理使用。
7、保險(xiǎn)賠付責(zé)任。發(fā)生災(zāi)害賠付時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定保險(xiǎn)金額，及時(shí)足額賠付。發(fā)生超賠時(shí)，以鎮(zhèn)街為單位核算，由鎮(zhèn)街與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行確定賠付責(zé)任。如鎮(zhèn)街發(fā)生整體絕收，專(zhuān)題報(bào)區(qū)政府研究。
（二）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程
2012年，在大圩鎮(zhèn)圩西村建設(shè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)，縣級(jí)沼氣服務(wù)中心1個(gè)（設(shè)在區(qū)能源辦）。每個(gè)村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)300～500戶沼氣池的維護(hù)維修、沼液沼渣進(jìn)出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作；農(nóng)村沼氣縣級(jí)服務(wù)站應(yīng)按照自主經(jīng)營(yíng)、自主服務(wù)、自負(fù)盈虧的原則，依托區(qū)農(nóng)能源辦，配備沼氣技術(shù)巡回服務(wù)多媒體車(chē)、大功率遠(yuǎn)程進(jìn)出料車(chē)、應(yīng)急處理專(zhuān)用摩托車(chē)、培訓(xùn)和教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地及工具、維修工具盒檢測(cè)儀器、“一站式”服務(wù)業(yè)務(wù)用房。
四、實(shí)施步驟
(一)成立組織（2012年3月1日～ 3 月31日)
成立由分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)民政局、國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)及農(nóng)村沼氣建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)方案，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)民生工程工作，落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的日常工作。各街鎮(zhèn)也要成立民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的人員名單報(bào)至區(qū)農(nóng)委辦公室。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)(2012年4月1日～4月10日)
召開(kāi)全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行廣泛動(dòng)員和具體部署。各街鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門(mén)和國(guó)元保檢機(jī)構(gòu)也要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的重要意義，提高廣大農(nóng)民參保意識(shí)，激發(fā)他們參與沼氣建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
(三)組織實(shí)施(2012年4月—10月)
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面：以農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)，以村為單位，制定分戶清單，確定投保品種和面積，統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。要求種植業(yè)保險(xiǎn)工作10月20日前完成，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作11月30日結(jié)束。
農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面：8月底前要完成網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)場(chǎng)所的確認(rèn)、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備的招投標(biāo)以及網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員的落實(shí)，并開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。
(四)考核驗(yàn)收(2012年11月—12月)
區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組將在8月底到各街鎮(zhèn)檢查農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程落實(shí)情況，重點(diǎn)抽查農(nóng)戶參保手續(xù)和計(jì)保面積是否符實(shí)，沼氣建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)范進(jìn)行，項(xiàng)目資金是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，以及隨機(jī)了解一些農(nóng)民對(duì)國(guó)家民生工程政策的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)實(shí)際檢查結(jié)果，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)和表彰。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的工作班子，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)溝通，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的順利實(shí)施。
（二）加大宣傳力度。相關(guān)部門(mén)、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好民生工程的宣傳工作。針對(duì)城市和農(nóng)村不同受益群眾，采取多種形式，多角度、多層面地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，努力讓各項(xiàng)民生政策深入人心、家喻戶曉，積極引導(dǎo)廣大人民群眾和社會(huì)各界廣泛參與和支持民生工程的實(shí)施，全面提升農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的群眾知曉度、滿意度與支持度。
（三）加大資金投入。各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，制定民生工程項(xiàng)目實(shí)施方案。在資金管理上，區(qū)財(cái)政要進(jìn)一步加大民生項(xiàng)目資金投入，實(shí)行專(zhuān)戶管理。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)要做到政策公開(kāi)、程序規(guī)范、支付到人、互惠到民；對(duì)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)要嚴(yán)格國(guó)家發(fā)改委的投資標(biāo)準(zhǔn)，完善招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制和責(zé)任追究制，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，資金管理嚴(yán)格化，不得有任何截留、挪用現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各街鎮(zhèn)的實(shí)施情況進(jìn)步督查，區(qū)政府也每月召開(kāi)民生工程會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，并將民生工程開(kāi)展情況繼續(xù)納入?yún)^(qū)目標(biāo)管理考核。農(nóng)村沼氣建設(shè)工程項(xiàng)目的考核驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》執(zhí)行，力保所有項(xiàng)目都能真正成為陽(yáng)光工程、惠民工程，持久發(fā)揮其應(yīng)有的效益。