美國旅游問詢中心考察報告
陳明遠 陳韻彥

全球第二大旅游國——美國，旅游業(yè)總收入已高于法國，排名第一。然而，如此一個旅游強國竟然并不存在一個實體的國家旅游行政機關(NTO—National Tourism Organization)，這在全球199個國家當中可說是唯一無二的特例。在城市旅游管理上，政府權力下放的程度非常高，僅在州一級政府設旅游局(Departement of tourism)，而全國的旅游工作則劃分歸屬于國家商務部的“旅游產(chǎn)業(yè)功能組”(Tourism Industries Division)負責。而且實質(zhì)上這個功能組的工作更傾向于研究調(diào)查，幾乎沒有任何的旅游市場推廣工作。那么，又是什么推動了全國旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)出了如此佳績呢？我們在對美國旅游推廣的考察中發(fā)現(xiàn)，美國遍布各地的1000多家旅游問詢中心(CVB—Convention and Visitors Bureau )，在城市旅游推廣和旅客服務中，扮演了極為重要的角色。
為了借鑒美國了旅游推廣的經(jīng)驗，我們重點考察了美國旅游問詢中心的建設情況。我們發(fā)現(xiàn)，美國旅游問詢中心有如下特點：

一、定位于非盈利性組織，為當?shù)芈糜伟l(fā)展服務，為政府分擔旅游推廣責任。
1896年，美國第一個旅游問詢中心建于密歇根州東南部的底特律市，最初的動機是為了吸引更多的商務會議。剛開始，這種民間組織發(fā)展得并不迅速，至1920年全國才只有28個中心。
它的高速成長期始于上個世紀60年代，明顯受到1954年頒布的《國內(nèi)收入法》(Internal Revenue Code)的影響。該法令的第501條第三（c）款明確定義了“非贏利性組織”及其設立目的、業(yè)務范圍、和所對應的稅率，統(tǒng)稱為501(c)Groups[1]。絕大部分的旅游問詢中心被界定為501（c）(3) 和501（c）(6)，“其使命是致力于推進其免稅區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，不能進行以贏利為目的的普通商業(yè)活動，其所有贏利應用于機構運作和業(yè)務發(fā)展上”。
旅游問詢中心的法律定位明確了它的工作宗旨和原則。這種以參與公共事務、推進社會服務為宗旨的非盈利性組織是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，它在社會公共事務責任分擔方面有非常重要的作用。我們知道，旅游企業(yè)以贏利為目標，是不能成為承擔城市旅游公共服務的主體的。政府有責任為當?shù)芈糜伟l(fā)展提供公共綜合服務，然而，政府不可能單獨地承擔全部的旅游公共服務任務。因為受到政府行政的職權限制、人員編制及政府財政開支的制約等，政府不可能也難以投入大量的行政資源來應付這種必須的社會服務。非贏利組織性質(zhì)的旅游問詢中心具有運作成本低、活動開展多樣性和易受社會認可等優(yōu)勢，因而它能有效與各種社會團體加強交流并發(fā)展友好合作關系，優(yōu)化資源配置，帶來旅游公共服務的多樣化。它在政府和企業(yè)兩者之間，靈活自主地參與承擔某些旅游公共服務的職能，與政府形成良好的互補關系。
時至今日，美國的旅游問詢中心已發(fā)展完善，為政府分擔了在旅游推廣和旅游配套服務方面的責任，成為美國旅游發(fā)展的“推動器”，是美國各地旅游形象宣傳的主要機構。它們分布在各城市的機場、車站、碼頭等交通樞紐及重要的旅游景點，以綜合性服務的模式，成功地充當了各地區(qū)內(nèi)各式各樣旅游產(chǎn)業(yè)相關機構的“匯集點”。