大力發(fā)展民營農業(yè)經濟 努力促進農業(yè)產業(yè)化經營 ――關于加快石柱縣民營農業(yè)經濟發(fā)展的調查報告
為了摸清我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展現狀，加快民營農業(yè)經濟發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)化經營，按照縣委辦、政研室《關于開展加快民營經濟發(fā)展專題調研活動的通知》（石委辦〔2004〕30號）要求，近期，我局組織對我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展現狀、存在問題等進行了一次調查研究，現將調研結果報告如下：
一、我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展現狀及取得的成效 近幾年，隨著我縣農業(yè)結構調整步伐的加快和大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，我縣個體、私營等民營農業(yè)經濟由小到大，由弱到強，得到了較快發(fā)展。據調查，我縣在搞好農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色種植業(yè)工作中，共引進扶持發(fā)展了重慶益民菌業(yè)有限公司、重慶芋富綠色食品開發(fā)有限公司、石柱薯業(yè)制品廠、三益紅辣椒食品制造廠、黃水福吉利莼菜加工廠、石柱縣紅源綠色食品加工廠、黃水萬盛綠色食品廠、石柱縣聯發(fā)農產品有限公司、石家莼菜廠、東田藥業(yè)有限公司等10多家個體、私營種植業(yè)產品加工流通企業(yè)（以下簡稱民營農業(yè)企業(yè)），另外還有一定數量從事農產品加工流通的個體工商業(yè)戶，它們主要集中在香菇、莼菜、甘薯、黃連等特色優(yōu)勢產業(yè)上。這些民營農業(yè)企業(yè)多數為企業(yè)帶動型，主要通過合同契約方式帶動農戶從事專業(yè)生產，即“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式。到目前為止，我縣通過民營農業(yè)企業(yè)帶動的農戶約有2萬戶，這對發(fā)展我縣特色種植業(yè)，促進民營經濟發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營起到了重要作用。 1、發(fā)展民營農業(yè)經濟，有利于促進農業(yè)結構調整和農民增收。引導和扶持民營農業(yè)經濟發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動農戶從事專業(yè)化生產，有利于農產品生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，促進農業(yè)生產向區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)�；�方向發(fā)展，從而加快農業(yè)結構調整步伐。同時，通過民營農業(yè)企業(yè)帶動農戶生產，可以有效解決農產品賣難問題，并能延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進農產品精深加工，增加農業(yè)附加值，提高農業(yè)效益，促進農民增收。如重慶益民菌業(yè)有限公司成功引進我縣后，菌農每年每戶可增收5000元以上，增收效果顯著。 2、發(fā)展民營農業(yè)經濟，有利于解決農戶小生產與大市場之間的矛盾，提高農民的組織化程度。當前農業(yè)生產的主要問題之一就是農戶小規(guī)模生產與大市場之間的矛盾。通過民營農業(yè)企業(yè)的帶動和發(fā)展，企業(yè)與農戶簽訂農產品生產購銷合同（即“訂單農業(yè)”），通過合同把企業(yè)與農戶之間的利益聯結起來，從而解決了廣大弱小農戶不熟悉市場，產品賣難等問題。同時，通過發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，提高了農民的組織化程度，有利于農業(yè)經營體制創(chuàng)新。 3、發(fā)展民營農業(yè)經濟，有利于創(chuàng)建農產品品牌，提高農產品市場競爭力。品牌就是效益，就是競爭優(yōu)勢，就是先進生產力。民營農業(yè)企業(yè)在生產經營過程中，把品牌經營作為提高農產品市場競爭力的有效手段，爭創(chuàng)名品，打造特色品牌，以名優(yōu)特產品占領市場，提高農產品競爭力和農業(yè)效益。如我縣“林野”牌香菇、“三益”牌辣椒、“福吉利”牌、“綠晶莼”牌、“連湖”牌莼菜等品牌在市場競爭中得到創(chuàng)立和發(fā)展，擴大了我縣農產品信譽，提高了我縣農產品的市場競爭力。 4、發(fā)展民營農業(yè)經濟，有利于推進農業(yè)產業(yè)化經營。重慶益民菌業(yè)有限公司、東田藥業(yè)公司等民營農業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，將農業(yè)的產前、產中和產后各環(huán)節(jié)聯結起來，實行多種形式的一體化經營，從而加快了我縣農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，提高了農業(yè)整體效益，實現了發(fā)展民營經濟和農業(yè)產業(yè)化經營的有機結合。
二、我縣民營農業(yè)經濟存在的主要問題 雖然我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展取得了一定成效，但與先進地區(qū)相比，與農村經濟發(fā)展的要求相比還有不少差距，存在不少問題。 1、民營農業(yè)企業(yè)數量少，規(guī)模小，競爭能力較弱，農業(yè)產業(yè)化經營才剛剛起步。我縣是一個農業(yè)大縣，種植業(yè)在農村經濟中占有極其重要的地位，但到目前為止，全縣涉及種植業(yè)的民營企業(yè)僅有10多家，并且這些組織普遍存在規(guī)模較小，經濟實力較弱，組織形式單一，市場競爭能力不強等問題，多數民營農業(yè)企業(yè)只有幾十萬元的資金實力，年銷售農產品幾十噸，幾百噸，年銷售收入幾十萬元，幾百萬元。這些民營農業(yè)企業(yè)主要從事農產品初加工，加工農產品的科技含量和附加值不高。目前，我縣農業(yè)產業(yè)化經營還處于初始階段，才剛剛起步。 2、民營農業(yè)企業(yè)與農戶的利益聯結機制不完善，不穩(wěn)固。建立合理的利益聯結機制是發(fā)展民營農業(yè)經濟，促進農業(yè)產業(yè)化經營的核心，是民營農業(yè)企業(yè)與農戶實現“雙贏”的基礎。目前，我縣民營農業(yè)企業(yè)與農戶的聯結方式主要是合同形式（其中不少是口頭合同，有的口頭合同也沒有），靠的是合同雙方誠實守信，一旦市場出現波動，雙方很容易不按合同辦事。如農產品走俏時農戶不把產品賣給龍頭企業(yè)，或農產品市場行情不好時，龍頭企業(yè)又很容易把風險轉嫁給農戶等。 3、民營農業(yè)企業(yè)對農戶的帶動作用有限。目前，我縣民營農業(yè)企業(yè)主要是為農戶解決農產品銷售問題，而為農戶提供產前、產中服務的較少。全縣通過民營農業(yè)企業(yè)帶動的農戶約有2萬戶，不到農戶總數的五分之一。除少數民營農業(yè)企業(yè)對提高農業(yè)效益，促進農民增收作用較大外，不少民營農業(yè)企業(yè)對農民增收的帶動作用還比較有限。 4、民營農業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。各級為發(fā)展民營經濟制定了一系列政策措施，但目前落實的不夠理想。一些干部對發(fā)展民營經濟重視不夠，民營經濟發(fā)展過程中還時常遇到這樣或那樣的阻力和困難。解放思想，轉變觀念，形成扶持民營經濟發(fā)展的共識，仍是當前亟待解決的重要問題。
三、加快我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展的基本思路和主要措施 （一） 加快我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展的基本思路和總體目標 針對我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展現狀、存在的主要問題，結合我縣農業(yè)和農村經濟實際和推進農業(yè)產業(yè)化經營的要求，建議加快我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展的基本思路為：緊緊圍繞以農業(yè)增效，農民增收和加快農業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)化經營為中心，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的民營農業(yè)龍頭企業(yè)為重點，以提高農業(yè)生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創(chuàng)新和先進適用技術推廣為動力，大力發(fā)展民營農業(yè)經濟，推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展。 為此，建議近期我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展的總體目標為：大力培育有競爭優(yōu)勢和帶動力強的民營農業(yè)企業(yè)，力爭在5年左右發(fā)展2～3家在重慶市乃至全國有一定實力的民營農業(yè)企業(yè)，使我縣農業(yè)龍頭企業(yè)的產品質量、效益和加工增值能力有一個大的提高；農業(yè)生產和區(qū)域布局更趨合理，按照比較優(yōu)勢形成的農產品生產加工基地初具規(guī)模；利益聯結機制趨于完善，農民得到的實惠明顯增加；農業(yè)產業(yè)化經營在促進農業(yè)結構調整，增強我縣農產品競爭力中的作用得到體現。 （二）加快我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展的主要措施 為加快我縣民營經濟發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)化經營，結合我縣民營農業(yè)經濟發(fā)展的基本思路和總體目標，特提出以下建議措施。 1、加強組織領導，高度重視民營農業(yè)經濟的發(fā)展。目前，我縣民營經濟整體水平不高，特別是民營農業(yè)經濟發(fā)展更是落后。各級各有關部門要充分認識發(fā)展民營農業(yè)經濟的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，認真搞好政策宣傳，積極提供各種有效服務，努力推動我縣民營經濟，特別是民營農業(yè)經濟的發(fā)展，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高全縣農業(yè)的整體效益和水平。 2、培育優(yōu)勢產業(yè)，努力為民營農業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。一個好的產業(yè)可以引來一批好的龍頭企業(yè)，一個好的龍頭企業(yè)可以帶動一方農民致富。因此，我縣應充分利用當地資源優(yōu)勢，以市場為導向，加快農業(yè)結構（種植業(yè)結構）調整步伐，大力發(fā)展香菇、莼菜、辣椒、魔芋、黃連等特色農業(yè)，建好各種農產品生產基地，培育名牌優(yōu)勢產業(yè)，積極為民營農業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。 3、引進、扶持和壯大民營農業(yè)龍頭企業(yè)，努力增強龍頭企業(yè)對農戶的帶動作用。龍頭企業(yè)具有開拓市場，引導生產，深化加工，聯動相關產業(yè)，延長產業(yè)鏈等功能，其經濟實力、市場競爭力和產業(yè)牽動力的大小強弱，直接決定著民營農業(yè)經濟的發(fā)展規(guī)模和水平。國內不少成功實例證明，實力超強的龍頭企業(yè)對促進一方經濟發(fā)展，帶動一方農民致富起著不可估量的作用。我縣成功引進香菇、莼菜產業(yè)，也證明了這一點。因此，引導扶持和壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展民營經濟的核心。 4、制定優(yōu)惠政策，努力促進民營農業(yè)經濟發(fā)展。民營經濟的發(fā)展離不開政策扶持和引導。建議各有關部門制定和完善民營經濟發(fā)展的相關政策措施，特別要制定和完善民營農業(yè)經濟發(fā)展的相關政策和措施。要制定切實可行的財政、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策，完善龍頭企業(yè)與農戶的利益分配機制，鼓勵農村土地依法、自愿、有償流轉等，促進我縣民營經濟的快速健康發(fā)展，努力為把我縣早日建成三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經濟強縣作出貢獻。
二00四年四月十二日