九龍坡區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響調(diào)查報(bào)告
內(nèi)容簡(jiǎn)介： 作為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)形式和生活方式農(nóng)家樂(lè)的興起，“農(nóng)家樂(lè)”已經(jīng)成規(guī)�；�的發(fā)展，并事實(shí)上影響了城鄉(xiāng)人民的生活，改變了郊區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
以“農(nóng)家樂(lè)”為主的農(nóng)家樂(lè)順應(yīng)了城市近郊短程旅游休閑度假的消費(fèi)時(shí)尚，為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的綜合帶動(dòng)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它直接的經(jīng)濟(jì)功能。
為此，我們要認(rèn)清形勢(shì)變化的動(dòng)向，把農(nóng)家樂(lè)的引導(dǎo)、培育、管理納入政府職能管理的計(jì)劃范圍。使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃中占一席地位。因?yàn)椋�農(nóng)家樂(lè)的產(chǎn)品化水平需要科學(xué)的指導(dǎo)和政府職能部門(mén)的引導(dǎo)和幫助；特色化、規(guī)范化、規(guī)模化是農(nóng)家樂(lè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。
還因?yàn)椋�九龍坡區(qū)農(nóng)家樂(lè)高峰日收入僅為南岸區(qū)的十分之一！建設(shè)投入僅為七分之一！高峰日接待人數(shù)僅為六分之一！九龍坡農(nóng)家樂(lè)可挖掘的潛力還相當(dāng)大。
一、選題說(shuō)明
在區(qū)委區(qū)政府的組織引導(dǎo)和培育下，九龍坡區(qū)的農(nóng)家樂(lè)初具規(guī)模和特色。，尤其是白市驛“三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)”、“十里荷塘觀賞區(qū)”等已經(jīng)名聲在外，對(duì)近郊農(nóng)村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、拓寬致富門(mén)路、盤(pán)活地方資源、激活消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)疑起到了積極的推動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，九龍坡區(qū)的農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)步入高速增長(zhǎng)期，正需要向規(guī)范化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化過(guò)渡。所以，為使九龍坡區(qū)農(nóng)家樂(lè)實(shí)現(xiàn)第二次跨越，成為當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”的郊區(qū)農(nóng)民賴(lài)以生存、致富的“萬(wàn)歲產(chǎn)業(yè)”，在九龍坡區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占一席之地，成為九龍坡區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為制定我區(qū)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃區(qū)旅游產(chǎn)品格局提供科學(xué)的依據(jù)，我們開(kāi)展了“九龍坡農(nóng)家樂(lè)現(xiàn)狀調(diào)查”，并據(jù)此完成了“ 九龍坡農(nóng)家樂(lè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響”的研究課題。
調(diào)查方法的說(shuō)明。九龍坡區(qū)內(nèi)以農(nóng)家樂(lè)形式接待游客的經(jīng)營(yíng)戶(hù)已達(dá)400 余家，（截止2000年底統(tǒng)計(jì)），經(jīng)批準(zhǔn)掛牌的農(nóng)家樂(lè)有110 戶(hù)。本次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷，封閉式問(wèn)題調(diào)查的形式，在白市驛鎮(zhèn)“三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)”和“十里荷塘觀賞區(qū)”200家經(jīng)營(yíng)戶(hù)調(diào)查了62戶(hù)，占總數(shù)的三分之一弱。結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)主管單位的重點(diǎn)調(diào)查，力求形成客觀真實(shí)的結(jié)論和評(píng)價(jià)。白市驛鎮(zhèn)“三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)”現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶(hù)150家，均未掛牌；“十里荷塘觀賞區(qū)”有50家，其中36戶(hù)經(jīng)批準(zhǔn)授牌。
二、重新認(rèn)識(shí)農(nóng)家樂(lè)
1.農(nóng)家樂(lè)的概念：“農(nóng)家樂(lè)”是農(nóng)家樂(lè)最早的形式，目前仍是農(nóng)家樂(lè)的主力軍。《南岸區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”管理試行辦法》中解釋?zhuān)骸啊�農(nóng)家樂(lè)’是以城郊農(nóng)家庭院為依托，以田園風(fēng)光和農(nóng)家生活方式為特色，吸引市民休閑度假、觀光娛樂(lè)、勞作體驗(yàn)的一種經(jīng)營(yíng)方式�！北M管理論界還有其它的概念與說(shuō)法如：鄉(xiāng)村旅館、田園公園等。其中“農(nóng)家樂(lè)”因其外延較廣，涵蓋面寬而被普遍采用。但我們研究的課題是以“農(nóng)家樂(lè)”主要對(duì)象的農(nóng)家樂(lè)形式。成都市龍泉驛區(qū)仍然使用“農(nóng)家樂(lè)”的概念，與我區(qū)的實(shí)際較為接近。
2. 農(nóng)家樂(lè)存在的理論依據(jù)。王云才在其論文《從珠江三角洲的實(shí)踐看我國(guó)田園公園的發(fā)展》（載《旅游學(xué)刊》2012年2期）認(rèn)為：“以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈為代表的“區(qū)域城市”供給與需求體系的內(nèi)在變化推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)化。短期近距離休閑度假成為城市圈結(jié)構(gòu)中重要的旅行行為特征，而這種行為特征決定了區(qū)域城市體系中傳統(tǒng)的旅游景點(diǎn)和城市公園在重游率上的局限性，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)新的需求。”據(jù)學(xué)者研究的結(jié)論，城市周邊短程度假，將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)城市居民旅游休閑的時(shí)尚。而且，這種方式彈性小，重游率高，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。農(nóng)家樂(lè)的興起，是把城市居民周末度假由城區(qū)轉(zhuǎn)移到郊外，多數(shù)選擇二日游的形式，被學(xué)界稱(chēng)為“５+２”。農(nóng)家樂(lè)除“農(nóng)家樂(lè)”之外還有其它形式。
3. 農(nóng)家樂(lè)是我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。根據(jù)《重慶市九龍坡區(qū)西北五鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)策劃方案》（2001），城郊生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色（白鷺、十里荷塘）農(nóng)家樂(lè)是九龍坡“重慶后花園”的綜合旅游服務(wù)基地；農(nóng)家樂(lè)是“不同消費(fèi)層次的度假住宿形式”、特色餐飲、觀光娛樂(lè)的重要內(nèi)容和組成部分。
4. 都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，奠定了發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的良好基礎(chǔ)。如2012年重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目：馬家溝水庫(kù)工程；宋家溝水庫(kù)工程；嘉頓香桂快繁基地；西彭農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)園區(qū)、走馬“津馬”綠色走廊、宋家溝水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)基地、銅罐驛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、白市驛魚(yú)鶴園、優(yōu)質(zhì)柑橘示范園等，都可以作為發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的有利條件。
5. 農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展是九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。九龍坡區(qū)地處重慶市主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，自然條件較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地勢(shì)平坦，交通方便，已成為重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具吸引力和活力的區(qū)域之一。九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)局在2012年8月《以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力開(kāi)創(chuàng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面》為題的報(bào)告中指出：“一是要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代都市功能的日益多元化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的日益發(fā)展，使城郊農(nóng)業(yè)的概念及其功能、作用也越來(lái)越呈現(xiàn)出局限性，在理論上和實(shí)踐上我們都必須探索新的發(fā)展途徑。二是都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能的整體開(kāi)發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技含量、高價(jià)值含量、高環(huán)境效益，并且將極大地推動(dòng)城市與農(nóng)村融合、人與自然和諧的進(jìn)程。三是都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，城市人對(duì)大自然、生態(tài)良性 化和綠色田園的向往以及日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因此，融生產(chǎn)、生態(tài)、生活科技、文化、教育、觀光、休閑于一體的都市農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。四是都市農(nóng)業(yè)是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是我區(qū)由城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇�！彼�以，報(bào)告提出“力爭(zhēng)把北部五鎮(zhèn)及全區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)集生產(chǎn)、旅游、觀光、賞花、觀果、休閑多元服務(wù)為一體的多產(chǎn)業(yè)融合的綠色產(chǎn)業(yè)公園，從而加快我區(qū)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)保障型城郊農(nóng)業(yè)，向融生產(chǎn)保障、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、文化教育、出口創(chuàng)匯、示范輻射于一體的都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型�！�
三、九龍坡區(qū)農(nóng)家樂(lè)的現(xiàn)狀及調(diào)查的結(jié)論
（一）區(qū)委區(qū)府高度重視，明確提出把中梁山以西建成重慶市的都市后花園戰(zhàn)略構(gòu)想和布署。區(qū)委區(qū)府根據(jù)全市發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合全區(qū)的實(shí)際，把全區(qū)農(nóng)業(yè)定位于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，明確提出把中梁山以西建設(shè)成為重慶市的都有市后花園的戰(zhàn)略構(gòu)想。以農(nóng)家樂(lè)為主的“農(nóng)家樂(lè)”也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)都市后花園的重要組成部分，得到了各級(jí)政府的高度重視，
（二）廣大農(nóng)村具有交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源相對(duì)豐富等發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和“農(nóng)家樂(lè)”優(yōu)越條件。成渝高速公路和白彭一級(jí)公路呈T字形貫通全區(qū)，成渝高速公路的白市驛和走馬兩個(gè)出口，使全區(qū)交通非常方便，由主城區(qū)通往各鎮(zhèn)只需約半小時(shí)車(chē)程。全區(qū)已建成了以白市驛鎮(zhèn)三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)及十里荷塘觀光區(qū)，以走馬鎮(zhèn)桃樹(shù)為主的萬(wàn)畝伏淡季水果生產(chǎn)觀光基地，，銅罐驛鎮(zhèn)的萬(wàn)畝紅桔生產(chǎn)基地，以及各種農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。全區(qū)已成功舉辦了多屆走馬桃花文化節(jié)，白市驛荷花節(jié)和銅罐驛觀桔品桔節(jié)。各鎮(zhèn)正積極籌辦具有鮮明特點(diǎn)和地方特色的文化觀光節(jié)，如金鳳鎮(zhèn)準(zhǔn)備2012年舉辦辣椒文化節(jié)。
（三）全區(qū)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展訊速，并已具規(guī)模。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)全區(qū)農(nóng)家樂(lè)得到了快速發(fā)展。全區(qū)共有農(nóng)家樂(lè)413戶(hù)，總投資3776萬(wàn)元，總接待能力為16570人次/日。
（三）農(nóng)家樂(lè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進(jìn)作用。
農(nóng)家樂(lè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響一方面表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)上，高達(dá)74%的經(jīng)營(yíng)戶(hù)新增特色蔬菜種植，品種多在5個(gè)以上。新增的特色種養(yǎng)殖業(yè)，不僅滿(mǎn)足了自給自足及經(jīng)營(yíng)的需要，而且還可以向市場(chǎng)提供部分農(nóng)副產(chǎn)品節(jié)約開(kāi)支，降低成本，增加收益。更重要的是，特色種養(yǎng)殖業(yè)還可改善環(huán)境，增加農(nóng)家樂(lè)的參與性、觀賞性和趣味性，更好地吸引游客。另一方面，農(nóng)家樂(lè)的興起，對(duì)于周邊地區(qū)的種養(yǎng)殖業(yè)也產(chǎn)生了重要影響，如位于白市驛鎮(zhèn)十里荷塘的高田村的蓮藕種植面積逐年擴(kuò)大，已發(fā)展成為全區(qū)乃全市重要的蓮藕生產(chǎn)基地。走馬鎮(zhèn)桃 樹(shù)種植帶動(dòng)了該鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”的迅速發(fā)展，而“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展又促進(jìn)了桃樹(shù)種植面積的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已發(fā)展成為近郊重要的伏淡季水果生產(chǎn)基地。
（四）農(nóng)家樂(lè)為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路。
被調(diào)查的62個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，100%為本地農(nóng)民。符合以上特征。受調(diào)查農(nóng)戶(hù)中，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)收入占家庭年總收入50%以上的有22戶(hù)，占35%。達(dá)到100%的只有3戶(hù)，占5%。也就是說(shuō)，有40%的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，農(nóng)家樂(lè)是其主要生產(chǎn)生活來(lái)源。這就說(shuō)明，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，確實(shí)是為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路。這既是當(dāng)?shù)乩习傩盏脑竿�，也是�?dāng)?shù)卣�府積極倡導(dǎo)、培育的初衷。
62家經(jīng)營(yíng)戶(hù)，高峰日接待人數(shù)有2512人；戶(hù)平均接待41人。據(jù)此測(cè)算，受調(diào)查的兩地（三多橋、十里荷塘）共有200家經(jīng)營(yíng)戶(hù)，高峰日共接待了8200人。建設(shè)這批農(nóng)家樂(lè)共投入資金562萬(wàn)元，戶(hù)平9.1萬(wàn)元；以自籌資金為主，有58戶(hù)，占調(diào)查總數(shù)的94%；貸款2戶(hù)，占3%；合伙4戶(hù)，占6% 。說(shuō)明投資以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自籌資金為主體，符合農(nóng)家樂(lè)的基本特征，也反映出我區(qū)城郊農(nóng)村比較堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?
當(dāng)然，與發(fā)展快于九龍坡的南岸區(qū)農(nóng)家樂(lè)比較，差距還相當(dāng)大。但恰能說(shuō)明我們發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的前途遠(yuǎn)，空間大。以下數(shù)據(jù)很能說(shuō)明兩地農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從投資行為來(lái)講，對(duì)產(chǎn)出和效益的的預(yù)測(cè)與投入的規(guī)模是成正比的。
九龍坡區(qū)農(nóng)家樂(lè)高峰日收入僅為南岸區(qū)的10分之一！建設(shè)投入僅為七分之一！高峰日接待人數(shù)僅為六分之一！反過(guò)來(lái)說(shuō)，南岸區(qū)農(nóng)家樂(lè)今天的成就，就是我們未來(lái)不遠(yuǎn)的目標(biāo)。九龍坡發(fā)展農(nóng)家樂(lè)有相當(dāng)大的潛力和后勁。
（四）農(nóng)家樂(lè)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的綜合帶動(dòng)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它創(chuàng)造的直接的經(jīng)濟(jì)效益。這是政府部門(mén)尤其應(yīng)該關(guān)注并重視的
首先，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)使農(nóng)村對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的整治成了經(jīng)營(yíng)戶(hù)的自覺(jué)行為。在經(jīng)營(yíng)理念評(píng)價(jià)的調(diào)查中，經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)衛(wèi)生條件的特別強(qiáng)調(diào)，占50%。說(shuō)明發(fā)展農(nóng)家樂(lè)對(duì)改善經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的衛(wèi)生陋習(xí)，美化環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視和建設(shè)，推廣農(nóng)村文明社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明的建設(shè)能夠起到促進(jìn)作用。
其次，能夠激發(fā)農(nóng)民自覺(jué)學(xué)習(xí)文化知識(shí)的熱情。調(diào)查中顯示，經(jīng)營(yíng)業(yè)主具有高中及以上文化水平僅占調(diào)查總數(shù)的19% ；初中33戶(hù)，占53%；小學(xué)及以下的有17戶(hù)，占27%。接待人員以高中及以上文化水平占8% ；初中為主的占58% ，小學(xué)及以下占18%。經(jīng)營(yíng)業(yè)主及接待人員以初中文化水平占主體，很難滿(mǎn)足現(xiàn)代休閑業(yè)的需求，容易局限其在低水平、低層次徘徊。有鑒于此，經(jīng)營(yíng)戶(hù)在對(duì)政府工作的要求中，在“培訓(xùn)人員”和“指導(dǎo)提高”兩項(xiàng)選擇各占38%，合計(jì)為76%。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)們也表示，寧愿自己出錢(qián)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)培訓(xùn)上課。這對(duì)于提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平不無(wú)推動(dòng)作用。
其三，是解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的有效途徑。被調(diào)查的62個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)家庭共有268口人，戶(hù)均4人；18歲--60歲的勞動(dòng)力有187人，參與農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)和管理的有187人，戶(hù)均3人；外聘勞務(wù)工38人，每戶(hù)平均0.6人。
由于九龍坡農(nóng)家樂(lè)起步晚，規(guī)范化、規(guī)�；�程度低，在解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的的成效尚不突出。與南岸區(qū)對(duì)比，九龍坡的外來(lái)者對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的投資比率較低。說(shuō)明九龍坡的農(nóng)家樂(lè)尚基本處于自發(fā)的、自足的初級(jí)階段，其規(guī)模、檔次、品牌、區(qū)域影響尚待培育，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和比重尚待提高。另外，外聘勞工人數(shù)對(duì)比太懸殊。其對(duì)“就業(yè)工程”的功能和社會(huì)的影響有天壤之別，也很能說(shuō)明其產(chǎn)業(yè)地位的不足。如果我們的規(guī)模達(dá)到了南岸區(qū)的目前水平，戶(hù)平聘用勞工8人，三多橋、十里荷塘僅200戶(hù)農(nóng)家樂(lè)就可提供1600個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
（五）農(nóng)家樂(lè)的產(chǎn)品化水平需要科學(xué)的指導(dǎo)和政府職能部門(mén)的引導(dǎo)和幫助
農(nóng)家樂(lè)作為旅游經(jīng)濟(jì)的一種新興的特殊的形式，有其特殊的成長(zhǎng)規(guī)律和管理運(yùn)作程序，要讓農(nóng)民一家一戶(hù)在實(shí)踐中去摸索需耗費(fèi)太大的成本，容易打擊經(jīng)營(yíng)者的自信。對(duì)于當(dāng)?shù)卣�府�?lái)講，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個(gè)私經(jīng)營(yíng)形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大。對(duì)大眾游客來(lái)講，沒(méi)有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游地是沒(méi)有吸引力的。因此，特色化、規(guī)范化、規(guī)模化是農(nóng)家樂(lè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。這靠一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)是不可能的，需要政府職能部門(mén)的引導(dǎo)和幫助，科學(xué)的指導(dǎo)。南岸區(qū)提出了“政府搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，社會(huì)運(yùn)作，全山聯(lián)動(dòng)，整體包裝”的管理思路，是政府作為的有效辦法。
通過(guò)對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)理念的調(diào)查，反映出經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)旅游接待和的經(jīng)營(yíng)觀念上的理解錯(cuò)位或認(rèn)識(shí)不足。
對(duì)菜品質(zhì)量、味道和價(jià)格的特別看重，是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的典型特征。而對(duì)于旅游接待地吸引游客至關(guān)重要的一些因素：吸引特色（農(nóng)家風(fēng)味）、環(huán)境（綠化環(huán)境）、服務(wù)（服務(wù)水平）卻排列在第四位之后。而且后三項(xiàng)因素所占比率的和僅為前三項(xiàng)之和的69%。說(shuō)明農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想還停留在傳統(tǒng)的理念上。我們還可以從農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)促銷(xiāo)手段的統(tǒng)計(jì)分析中看出問(wèn)題。
對(duì)“回頭客”和口碑傳播的迷信，是傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)理念最典型的表現(xiàn)。對(duì)朋友關(guān)系的依賴(lài)也說(shuō)明經(jīng)營(yíng)戶(hù)的宣傳促銷(xiāo)意識(shí)還停留在原始的，被動(dòng)的認(rèn)識(shí)上。采用最多的宣傳促銷(xiāo)手段——發(fā)傳單（或發(fā)名片），也局限在人際的范圍和較原始的手段。主動(dòng)宣傳及參加集體促銷(xiāo)的意識(shí)和要求不強(qiáng)，這很難適應(yīng)旅游休閑消費(fèi)的需求，需要專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和政府的引導(dǎo)。
經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)政府工作的要求，也集中在經(jīng)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展規(guī)模和人員培訓(xùn)上。百姓的需求就是政府義不容辭的責(zé)任。
政府在農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展歷程中的作用，通過(guò)九龍坡、南岸兩地調(diào)查比較，已經(jīng)能夠說(shuō)明兩地的差距。認(rèn)為政府工作“很有幫助”的，南岸區(qū)高出18個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為“沒(méi)有幫助”的，南岸區(qū)為零，九龍坡為15%。
四、存在的問(wèn)題
（一）九龍坡農(nóng)家樂(lè) 規(guī)范管理不力
九龍坡的農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展已具有一定規(guī)模和知名度。但缺乏規(guī)范管理的完善制度和具體措施，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)家樂(lè)盲目發(fā)展，管理混亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象�！叭�多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)”彈丸之地，卻有150余家農(nóng)家樂(lè)，沒(méi)有一家是經(jīng)旅游部門(mén)審批掛牌，失去了有效的管理和監(jiān)督。由于供大于求，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序�；蛳嗷�殺價(jià)，或損質(zhì)保本，損害消費(fèi)者的利益，敗壞旅游地形象。經(jīng)營(yíng)的短視行為。經(jīng)營(yíng)者樂(lè)意在主體建筑上花錢(qián)，而不愿在治理、美化環(huán)境方面下功夫。樂(lè)意在量上投入，而不愿意在經(jīng)營(yíng)特色、服務(wù)質(zhì)量上花錢(qián)。主張少投入，多產(chǎn)出；采購(gòu)質(zhì)劣價(jià)低的菜品欺騙顧客，甚至克扣斤兩。
（二）九龍坡農(nóng)家樂(lè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
　　九龍坡區(qū)農(nóng)家樂(lè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。具體表現(xiàn)在：
　　1．景區(qū)規(guī)模小，吸引物少。三多橋地區(qū)，除了白鷺之外，沒(méi)有其他旅游吸引物；十里荷塘，除了荷花，也無(wú)其它可觀可看可游。荷花品種較少，季節(jié)性強(qiáng)。廣東省三水市的“荷花世界”，以荷花為主題，集建筑、雕塑、荷花文化于一體，占地110多公頃，荷花品種300多個(gè)，有濃郁的主題文化氛圍，配套游樂(lè)內(nèi)容豐富，弱化了季節(jié)性的局限，游人如織。
2．缺乏文化底蘊(yùn)和包裝。農(nóng)民剛嘗到經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的甜頭，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)城市化傾向。這是一種“圍城現(xiàn)象”。城市人希望在農(nóng)村享受到原汁原味的農(nóng)村生活內(nèi)容，農(nóng)村人卻向往城市生活。經(jīng)營(yíng)者往往把城市化作為農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的目標(biāo)，“你們城里有的東西我們樣樣不缺”常常成為他們驕傲的口頭禪。常常愛(ài)把極具地方特色和自身特色的東西花大力氣改造成普通的一般化的東西。如把鄉(xiāng)村小道改為水泥路面；菜園田垅改為停車(chē)場(chǎng)。以經(jīng)營(yíng)園林花木為主的花農(nóng)，也逐步放棄了自己的專(zhuān)長(zhǎng)，把花木庭園該作露天飯?zhí)没蚩ɡ璒K廳，追求急功近利。如荷花本身有非常深厚的文化內(nèi)涵，沒(méi)有誰(shuí)去挖掘。白鷺本是候鳥(niǎo)，為何變成留鳥(niǎo)，這種天人合一，人鳥(niǎo)相依的美景也沒(méi)有誰(shuí)去包裝。
　3．在發(fā)展旅游的同時(shí)，景觀被破壞。農(nóng)家樂(lè)的修建，本應(yīng)是與周?chē)�環(huán)境協(xié)調(diào)一致。但現(xiàn)在我們看到的是一棟棟不中不洋的火柴盒式別墅，墻外大多貼著白色瓷磚，就像城市的廁所里愛(ài)用的那種，與環(huán)境極不協(xié)調(diào)。南岸區(qū)在“泉水雞一條街”的建設(shè)中，由建委設(shè)計(jì)出了四種不同風(fēng)格的建筑樣式供農(nóng)戶(hù)選擇，但其外觀風(fēng)格都符合統(tǒng)一規(guī)劃的要求，避免了無(wú)序建設(shè)的不良后果。
4. 沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有景區(qū)統(tǒng)一形象的認(rèn)識(shí)，就單兵獨(dú)戰(zhàn)的多，團(tuán)結(jié)協(xié)作的少；急功近利的多，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的少，難以凝聚成與人競(jìng)爭(zhēng)的合力。
（三）生態(tài)環(huán)境沒(méi)有保障措施
九龍坡的農(nóng)家樂(lè)是以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為背景或載體，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重要，是我們的生存之本大量的污水、垃圾隨意處理，遍布清溪田垅。用不了多久，農(nóng)家樂(lè)吸引游客的主要因素——空氣與綠色將被污染，失去魅力。南岸區(qū)采取了每周二次集中處理垃圾（袋裝拉走）的措施，效果明顯。據(jù)聞他們正在努力在農(nóng)家樂(lè)集中的地區(qū)安裝地下管網(wǎng)排污和修建垃圾站。這些措施都需要政府的規(guī)范和統(tǒng)一管理才有可能實(shí)現(xiàn)。
五、我們的建議：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，形成規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
農(nóng)家樂(lè)要走產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將現(xiàn)有的蛋糕做大，必須統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行改造，建議：
1．九龍坡區(qū)或相關(guān)城鎮(zhèn)應(yīng)盡快對(duì)農(nóng)家樂(lè)片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃中，要引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持以園造景，靠山吃山，依林建園，建成各具特色的花園、庭園、莊園。有客經(jīng)商，無(wú)客務(wù)農(nóng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。必須注意景區(qū)規(guī)模，增加旅游吸引物，如：三多橋地區(qū)，應(yīng)注意發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如各類(lèi)果樹(shù)，農(nóng)作物，增加游客的參與性。十里荷塘，增加荷花的種植面積和品種，最好是能成片開(kāi)發(fā)，能使人游荷塘間，甚至在荷塘劃船、垂釣等。經(jīng)營(yíng)特色避免建筑城市化，娛樂(lè)庸俗化，食宿賓館化。
2．強(qiáng)化景區(qū)的文化挖掘與包裝。如：十里荷塘，可設(shè)計(jì)荷花文化廣場(chǎng)，將千百年來(lái)人們?cè)伾�、頌蓮的文章、�?shī)句雕刻其中；可設(shè)計(jì)荷花觀賞區(qū)，引種多種荷花，分不同片區(qū)，寫(xiě)上說(shuō)明，供人觀賞。白市驛的魚(yú)荷莊園要堅(jiān)持為游客提供親自勞作園地，讓他們真正體驗(yàn)農(nóng)民的生活。
（二）規(guī)范管理，掛牌經(jīng)營(yíng)，提高品位，維護(hù)景區(qū)形象
1.控制發(fā)展數(shù)量，保障服務(wù)質(zhì)量。作為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)培育的農(nóng)家樂(lè)，不能盲目發(fā)展，任其而為。要在保障經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的的前提下穩(wěn)步發(fā)展。
2.實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)。掛牌經(jīng)營(yíng)的目的：一是對(duì)旅游者對(duì)農(nóng)家樂(lè)的選擇進(jìn)行指導(dǎo)。二是便于管理，便于游客監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)戶(hù)要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下通過(guò)檢查，合格者方能準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)；
3. 建立健全有效的管理體系。政府各級(jí)職能部門(mén)要明確責(zé)任，為游客、為農(nóng)戶(hù)，為旅游地的整體利益，為政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而建立健全有效的管理體系。南岸區(qū)已經(jīng)先后出臺(tái)了《南岸區(qū)農(nóng)家樂(lè)管理試行辦法》、《星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；成都市龍泉驛區(qū)旅游局也頒布過(guò)《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)家樂(lè)餐飲娛樂(lè)店價(jià)格實(shí)現(xiàn)差率管理的通知》等文件，以規(guī)范農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)行為。要盡快制定“九龍坡區(qū)農(nóng)家樂(lè)管理辦法（或條例）”，對(duì)農(nóng)家樂(lè)的管理、規(guī)劃審批、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、安全管理、法律責(zé)任等提出明確的管理辦法和政策。
4．統(tǒng)一宣傳促銷(xiāo)，打造九龍坡農(nóng)家樂(lè)的品牌。目前重慶市的近郊各區(qū)都在花大力氣發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，爭(zhēng)奪客源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。僅靠農(nóng)家樂(lè)一家一戶(hù)的小打小鬧，靠口碑效應(yīng)和散發(fā)傳單是難以持續(xù)發(fā)展的。九龍坡應(yīng)通過(guò)一些政策個(gè)渠道集中一部分資金，統(tǒng)一宣傳促銷(xiāo)，樹(shù)立起九龍坡農(nóng)家樂(lè)的品牌。
5．對(duì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)實(shí)行“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確立農(nóng)家樂(lè)的產(chǎn)業(yè)地位。把農(nóng)家樂(lè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一管理。