范水鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)查
為了掌握目前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況，近日我鎮(zhèn)組織專人進(jìn)村入戶，分別對五里、新民2個村進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查采取走訪農(nóng)戶，召開座談會和問卷調(diào)查等形式，并對調(diào)查情況進(jìn)行分析，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、基本概況
我鎮(zhèn)轄21個行政村，7個居委會，25037戶，行政人口90028人，其中農(nóng)業(yè)人口63990人，勞動力36877人，耕地面積95443畝，國內(nèi)生產(chǎn)總值77729萬元，其中：一產(chǎn)21851萬元，財(cái)政總收入4833萬元。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，從人口構(gòu)成來看，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占71%以上；從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看，全鎮(zhèn)GDP的28%來自第一產(chǎn)業(yè)。
五里村轄8個村民小組，534戶，人口1915人，勞動力938人，區(qū)域面積6000畝，其中耕地面積3600畝，村級集體年可支配收入12萬元；新民村轄12個村民小組，1033戶，人口3298人，勞動力1961人，區(qū)域面積5500畝，其中耕地面積4393畝，村級集體年可支配收入20.2萬元。
二、取得成績
新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民增收問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，我鎮(zhèn)用全新的理念，積極創(chuàng)新，不斷探索農(nóng)民增收的新途徑、新措施，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，農(nóng)民生活水平顯著提高。一是發(fā)揮能人效應(yīng)，帶動農(nóng)民增收；二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是提升生產(chǎn)能力，推動農(nóng)民增收；四是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動農(nóng)民增收；五是搞好兩權(quán)改革（林權(quán)和泵站經(jīng)營權(quán)改革），促動農(nóng)民增收。
從對五里、新民2個村的調(diào)查來看，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、惠農(nóng)政策執(zhí)行良好。通過各種媒體、干部宣傳，農(nóng)戶對黨的惠農(nóng)政策達(dá)到了家喻戶曉，并且執(zhí)行情況良好，如：涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、免交學(xué)雜費(fèi)等，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。
2、村容整治初見成效。對境內(nèi)12條縣鎮(zhèn)主河道均建立長效管理機(jī)制，與保潔人員簽定協(xié)議30份。增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，添置2臺垃圾運(yùn)輸車，新建垃圾房15個、垃圾池253個，改造垃圾池338個，整治河塘125條，長度138.7公里，疏浚土方58萬方。衛(wèi)生廁所比重有所上升，五里、新民村分別達(dá)84%、87%。
3、基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。五里、新民村有線電視入戶率分別達(dá)72%、87%，程控電話普及率分別達(dá)85%、90%，新民村自來水入戶率達(dá)93%。實(shí)施通達(dá)工程后，鎮(zhèn)村硬質(zhì)化道路進(jìn)一步延伸，達(dá)到了村村通。中心村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，其中新民村中心村建設(shè)成效顯著，該村以開展“三村聯(lián)創(chuàng)”為載體，繼續(xù)完善中心村的服務(wù)、輻射功能。以村部為中心，按中心村莊建設(shè)規(guī)劃，凍結(jié)建設(shè)用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心村莊的服務(wù)功能。目前，中心村莊入戶達(dá)510戶，自來水受益人口達(dá)1800多人，有線電視、程控電話入戶率分別達(dá)95%和96%。加快道路升級改造，實(shí)現(xiàn)道路硬質(zhì)化。共鋪設(shè)道路13公里，其中：水泥路面8公里。村內(nèi)建有水廠、幼兒園、老年活動室、衛(wèi)生室等公益性設(shè)施，電力設(shè)施配套齊全。
4、基層民主建設(shè)加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治村，切實(shí)加強(qiáng)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作，實(shí)行民主選舉，搞好民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)行民主決策。實(shí)施“四個一工程”，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)，不斷增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度，從而改善了黨群、干群之間的關(guān)系，得到了群眾的認(rèn)可和上級的肯定，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。
5、社會治安明顯好轉(zhuǎn)。結(jié)合“四五”普法等工作，著重宣傳與農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律、法規(guī)，并采取通俗易懂的形式，深入淺出，做到家喻戶曉，進(jìn)一步提高廣大干群的法制意識，收到了很好的效果。多年來，社會治安綜合治理工作成績突出，無集訪事件、無刑事案件、無安全事故，多次受到上級組織的肯定和表揚(yáng)，為打造平安范水、和諧范水貢獻(xiàn)了力量。
6、農(nóng)民生活水平提高。衣食住行大為改善，人均住房面積增加，樓房戶比例上升較快，五里、新民村分別達(dá)14%、68%，基本消滅了危房戶。食品支出在農(nóng)戶消費(fèi)支出中的比例呈下降趨勢，菜籃子進(jìn)一步豐富，“恩格兒”系數(shù)逐年下降。
7、農(nóng)民增收穩(wěn)中有升。據(jù)測算，我鎮(zhèn)上半年農(nóng)民人均純收入達(dá)2692元，較去年同期2375元增加317元，增長13.3%。一是小麥增收。實(shí)現(xiàn)收入4514萬元，較上年3815萬元增加699萬元，增長18.3%；二是二、三產(chǎn)業(yè)增收。上半年實(shí)現(xiàn)凈收入12730萬元，較上年9400萬元增加3330萬元，上升26.2%。其中：勞務(wù)收入達(dá)4350萬元，較上年同期3750萬元增加600萬元，上升16%；三是減負(fù)增收。由于農(nóng)業(yè)稅的免征、小麥良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，農(nóng)民直接收益達(dá)430萬元，人平減負(fù)增收68元；四是勞務(wù)增收。農(nóng)民工資性收入，特別是勞務(wù)收入比重大幅度上升，且勢頭強(qiáng)勁。
8、干部工作作風(fēng)務(wù)實(shí)。以繼續(xù)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，不斷增強(qiáng)干部的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)意識，完善干部考核機(jī)制。如今，干群關(guān)系進(jìn)一步改善，農(nóng)民比較滿意。
三、存在問題
成就是昨天的句號，開拓是永恒的主題。在新農(nóng)村建設(shè)中，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和矛盾依然突出，如：農(nóng)民思想意識僵化、發(fā)展基礎(chǔ)不平衡、村級債務(wù)較重、農(nóng)民增收趨緩等。
從對五里、新民2個村的調(diào)查來看，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、發(fā)展不平衡性較大。從所調(diào)查的2個村及其所屬農(nóng)戶情況分析，村與村、戶與戶差別很大，一是經(jīng)濟(jì)上不平衡，二是地理位置上不平衡，三是村莊內(nèi)部不平衡，四是村容村貌不平衡，具有很大的差異性。
2、弱勢群體比例較大。除低保戶、貧特困戶外，純農(nóng)戶仍占一定比例，五里、新民村純農(nóng)戶占總戶數(shù)的比例分別為21%、20%。
3、新農(nóng)村建設(shè)主體缺位。新農(nóng)村建設(shè)是惠民、富民的系統(tǒng)工程，其建設(shè)主體應(yīng)該是農(nóng)民，但通過走訪調(diào)查，卻是一頭熱，一頭冷。在實(shí)際工作中，村集體有越位之嫌，大包大攬，結(jié)果是吃力不討好。農(nóng)民雖有愿望，卻有缺位之意，少數(shù)農(nóng)民在一定程度上是“兩眼向上，兩手朝外”的等靠要思想。
4、村級債務(wù)包袱較重。五里村債務(wù)高達(dá)100萬元，其中：民間借款36.1萬元，金融借款23萬元，應(yīng)付款40.9萬元；新民村債務(wù)達(dá)41.6萬元，其中：民間借款4.5萬元，金融借款24.7萬元，應(yīng)付款12.4萬元。巨額債務(wù)嚴(yán)重制約了村級的健康、持續(xù)發(fā)展。
5、新農(nóng)村建設(shè)有誤區(qū)。一是新農(nóng)村建設(shè)有急功近利的思想；二是新農(nóng)村建設(shè)停留在河塘整治、新建垃圾池上，而且河塘整治沒有建立長效管理機(jī)制，前清后亂，增加了集體負(fù)擔(dān)。
6、農(nóng)民增收途徑不暢。從所調(diào)查的2個村及其所屬農(nóng)戶情況分析，其種植都以稻、麥為主，且品種單一；勞動力服務(wù)功能單一，服務(wù)處所具有一定的局限性，就地轉(zhuǎn)移多，異地輸出少。有的農(nóng)民有致富愿望，但苦于無致富項(xiàng)目、少資金投入、缺少勞力、沒有一技之長，只能“望富興嘆”。
7、土地流轉(zhuǎn)面積不多。五里、新民2個村流轉(zhuǎn)面積各有200多畝，流轉(zhuǎn)效果不佳。一是農(nóng)民有濃厚的戀土情節(jié)，觀念守舊；二是在惠農(nóng)政策的推動下農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地；三是土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境尚不夠健全。
8、村干“雙帶”能力不強(qiáng)。在調(diào)查的2個村中，擁有家庭非農(nóng)經(jīng)營項(xiàng)目的村干部僅有五里村1人，且?guī)�動能力較弱。
9、農(nóng)田水利設(shè)施滯后。全鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展極不平衡，部分村由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、南水北調(diào)、西氣東輸、實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等因素，農(nóng)田水利設(shè)施配套齊全，但也有一部分村水利設(shè)施年久失修，發(fā)揮不了應(yīng)有的功能，如：五里村20多年來，未進(jìn)行農(nóng)田改造，田塊不平整，水系不配套，機(jī)械動力設(shè)施不健全，只在去冬今春投資6萬元疏浚了河道。
10、不良消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)的利益的驅(qū)動下，拜金主義、享樂主義等不良現(xiàn)象滋生，人情風(fēng)、攀比風(fēng)、封建迷信愈演愈烈，特別是人情消費(fèi)，正呈擴(kuò)大、上升趨勢。在調(diào)查的10戶中，有1戶一年人情支出高達(dá)5000元，既浪費(fèi)了金錢，耗費(fèi)了精力，又影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)，滋長了不良的村風(fēng)、民風(fēng)。
四、建議對策
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠(yuǎn)目標(biāo)；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，又是重大的政治問題。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，采取切實(shí)有效的措施，突破瓶頸，統(tǒng)籌發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
1、轉(zhuǎn)變思想觀念。基層干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的技能和“雙帶”的本領(lǐng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由生產(chǎn)的指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)的協(xié)調(diào)者，由生產(chǎn)的干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)的服務(wù)者；從指令型干部向指導(dǎo)型干部轉(zhuǎn)變，從行政型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。
2、培育新型農(nóng)民。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，基層組織要積極培育新型農(nóng)民，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、維護(hù)好，讓“主人”行動起來。目前，從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析，普遍存在著學(xué)歷低、年齡大、體力差，大部分是“3860”部隊(duì)；從勞務(wù)輸出人員分析，普遍存在著體能型輸出多、技能型輸出少的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要改變長期以來由“政府唱戲，農(nóng)民看戲”的現(xiàn)象，實(shí)行“政府搞服務(wù)，農(nóng)民唱主角”。著重抓好“兩后生”培訓(xùn)，實(shí)施“三項(xiàng)工程”，即：實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，培養(yǎng)一批“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民；實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，培植一批“技能型”農(nóng)民；實(shí)施農(nóng)村科學(xué)普及工程，提升一批“素質(zhì)型”農(nóng)民。通過培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收。
3、提升合作層次。目前，從我鎮(zhèn)“三大合作”的現(xiàn)狀分析，存在著總量不夠多、帶動不夠強(qiáng)、效益不夠明顯、運(yùn)作不夠規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密的現(xiàn)象。因此，合作組織要在加快發(fā)展、注重規(guī)范上下功夫，徹底扭轉(zhuǎn)一家一戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場的局面，不斷拓寬覆蓋領(lǐng)域，不斷提升合作層次，積極探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以規(guī)范的合作機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收。
⑴.加快發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以富民為目的，整合土地、技術(shù)、資金、信息等資源，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵、扶持龍頭企業(yè)、“雙帶型”干部和農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)之星”領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以中寶德園為龍頭，組建有機(jī)稻米合作社；以農(nóng)機(jī)手為主體，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社；以養(yǎng)殖大戶為主導(dǎo)，組建生豬合作社。另外，要積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作，搞好調(diào)研，積累經(jīng)驗(yàn)。
⑵.注重規(guī)范。寶應(yīng)縣湖西水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社要發(fā)揮市“四有”合作社的作用，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域，拓展服務(wù)能力，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，爭創(chuàng)省“四有”合作社；寶應(yīng)縣范水鎮(zhèn)有機(jī)梨合作社要在產(chǎn)品包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)有所突破、有所創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)品檔次，做強(qiáng)做響品牌，爭創(chuàng)市“四有”合作社。
4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務(wù)群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為建設(shè)新農(nóng)村的組織者、推動者和實(shí)踐者，著力健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制。
5、改善農(nóng)村生活條件。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，改善村容村貌，但求一個目標(biāo)，不求一個模式。按照“人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”的要求，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，逐步形成配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的鎮(zhèn)村發(fā)展新格局。嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性。對規(guī)模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，推動其逐步向集鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，解決垃圾圍鎮(zhèn)、圍村現(xiàn)象，使村容村貌進(jìn)一步改觀。加強(qiáng)鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力整治河流污染，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
6、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。關(guān)注弱勢群體，健全社會保障體系，防止農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”。在“輸血”的同時，搞好扶貧開發(fā)，增加投入，逐步增強(qiáng)其“造血”功能。實(shí)施公共財(cái)政，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
7、落實(shí)目標(biāo)強(qiáng)化管理。把新農(nóng)村建設(shè)納入鎮(zhèn)村工作業(yè)績考核的指標(biāo)體系，作為檢驗(yàn)基層干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。加強(qiáng)對工作進(jìn)展和履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，建立獎優(yōu)罰劣、行之有效的考評驗(yàn)收機(jī)制，對新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行定性和定量考核，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。
8、營造氛圍形成合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須依靠各方面的積極支持和廣大群眾的參與創(chuàng)造，充分調(diào)動各種力量，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。制訂新農(nóng)村建設(shè)激勵機(jī)制，組織有聲勢有深度的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。


范水鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心 高 翔
二00六年九月二十日