對鄂溫克旗奶牛養(yǎng)殖情況的調查
近年來，人民銀行鄂溫克旗支行積極投放支牧再貸款，支持牧區(qū)產業(yè)結構調整，扶持農民養(yǎng)殖奶牛。目前全旗奶牛養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，取得了良好的社會效益和經濟效益，為牧民增收，信用社受益，促進地方經濟發(fā)展探索出行之有效的路子。
一、基本情況
（一）、地方政府全力支持奶牛養(yǎng)殖業(yè)。支持牧民奶牛養(yǎng)殖，調整牧區(qū)產業(yè)結構，實現牧民增產增收，集約化經營。幾年來的實踐充分證明，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)是實現農牧業(yè)良性循環(huán)的正確之路。當地政府在政策上給予了積極的扶持，優(yōu)先解決奶站用地，在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)初期，地方財政為貸款農戶進行了利息補貼，協(xié)調畜牧、財政、保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關部門全力為奶牛事業(yè)服務。2012年全旗鮮奶產量計劃在2012年9萬噸的基礎上，增長33.3%，達到12萬噸。主要依據是在80公里奶牛帶引進高產奶牛2000頭，在大雁礦區(qū)（含煤業(yè)公司）培育奶牛養(yǎng)殖戶100戶，新增奶牛達到5000—6000頭，再就是龍頭企業(yè)扶持帶動奶源基地建設，努力增加奶牛頭數，提高奶產量等，都將有效促進指標任務的完成。
（二）、群眾養(yǎng)牛積極性空前高漲。鄂溫克旗有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，現有奶牛8.5萬余頭（其中：純種高產奶牛5,300頭），全旗牧戶4,214戶，戶均奶牛17.9頭，現在相當一部分牧戶已還清了購買奶牛貸款本息。通過三年的奶牛養(yǎng)殖，使原來一貧如洗的牧戶擁有了4萬元左右的奶牛資產，嘗到甜頭的牧戶紛紛要擴大飼養(yǎng)規(guī)模，過去等待觀望的牧戶也不再猶豫，貸款購牛需求旺盛，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民養(yǎng)牛積極性也非常高漲。養(yǎng)奶牛，走致富路，已成為廣大群眾的共識。
（三）、奶牛養(yǎng)殖初具規(guī)模。截止2012年末，全旗農村信用社累計發(fā)放奶牛貸款5,845萬元其中：外購高產奶牛1,463頭，共有大小奶牛8.5萬余頭，奶牛小區(qū)發(fā)展到10個，涌現出新科牧場、 巴彥托海嘎查奶牛新村、巴彥塔拉鄉(xiāng)奶牛小區(qū)等眾多的典型養(yǎng)殖場和奶牛小區(qū)，各地前來參觀學習者絡繹不絕：引進高產奶牛5300余頭，奶牛單產達到2．37噸； 鮮奶產量由4．3萬噸增長到9萬噸，年均遞增15．9％；全旗70％的奶戶集中在奶牛帶，80％的鮮奶出自奶牛帶；液態(tài)奶項目的投產，優(yōu)化了乳制品結構，提高了產品附加值。日產鮮奶 7.5萬噸（其中:商品奶7.5萬噸），建立奶站 12個，發(fā)展奶牛專業(yè)戶100戶，奶牛養(yǎng)殖已形成一定規(guī)模。通過三年奶牛養(yǎng)殖，牧戶積累了許多養(yǎng)奶牛經驗，養(yǎng)牛效益有了顯著提高，為進一步擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模奠定了堅實的基礎。
二、奶牛養(yǎng)殖的促進作用
（一）、養(yǎng)殖戶的收入明顯增加。據調查，一頭奶牛平均日產鮮奶牛18公斤，全年每頭奶牛凈收入可達3,000元，加上每年生產的牛犢可變現收入，公牛犢可出售500元，母牛犢可賣3,000元，一年一頭奶牛純收入可達3,000—6,000元，如果牧民將種植的玉米轉化為奶牛飼料能提高40%的收入，目前，牧區(qū)奶業(yè)收入占牧民總收入的60-70%，可見發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)是牧民盡快脫貧致富奔小康的一條捷徑。
（二）、農村信用社的盈利能力提高。奶牛貸款業(yè)務的開展，使所在地農村信用的經營效益有了明顯提高，尤其聯(lián)社營業(yè)部、大雁華融信用社、伊敏農村信用社效益最為明顯。以前這些信用社有的由于歷史包袱沉重、有的由于固定資產占比高、有的由于信貸資產質量低，出現了連年的虧損，經營舉步維艱。2012年以來，人民銀行、信用社大力支持牧區(qū)發(fā)展，截止2012年初，六蘇木共投放支農再貸款5300萬元，據不完全統(tǒng)計牧民牧民用于發(fā)展奶牛近3,400頭，目前這些信用社支農再貸款利息收入占其全部貸款利息收入的50%左右。從2012年起全旗農村信用社實現了整體盈余，2012年盈利4.6萬元，2012年盈利46萬元，2012年盈利14萬元，奶牛貸款業(yè)務的開拓，使信用社的盈利能力明顯增強。
（三）、促進了牧區(qū)經濟的全面發(fā)展和社會穩(wěn)定。養(yǎng)殖高產奶�？梢杂欣�于改善草原土壤結構，減輕草場超載的退化壓力，為開展綠色農業(yè)保護、自然環(huán)境創(chuàng)造了條件。養(yǎng)殖奶�？梢晕�納廣大牧區(qū)的剩余勞動力，按每人飼養(yǎng)3頭奶牛計算，全旗現有奶牛至少可吸收3,500人就業(yè)，加上為奶牛養(yǎng)殖提供服務的飼料加工、奶站、獸醫(yī)、保險等行業(yè)吸納的人員，就業(yè)人員將更多。2012年全旗優(yōu)良奶牛發(fā)展到2萬頭，安置牧區(qū)城鎮(zhèn)剩余勞動力6,500多人。奶牛養(yǎng)殖使牧民由半年忙變?yōu)槿�年忙，現在養(yǎng)奶牛的嘎查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賭博、打架鬧事的人少了，學養(yǎng)殖知識技術的人多了；搞迷信活動的人少了，崇尚科學的人多了。養(yǎng)奶牛為鏟除牧區(qū)陋習，樹立新風尚，穩(wěn)定社會創(chuàng)造了條件。
三、存在的問題
（一）、奶牛質量偏低。統(tǒng)一、規(guī)范、有序的奶牛市場尚未形成，奶牛來源主要由個體牛販子販運，奶牛一旦出現問題，牛販子就溜之大吉。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織牧戶外出購牛，由于信息不靈，購牛把關不嚴，經常出現價格偏高，質量偏低，坑害牧戶的現象�，F在全縣奶牛質量整體水平不高，大部分奶牛平均日產鮮奶在15—20公斤，有的奶牛日產鮮奶不足10公斤。奶牛質量低劣，既給購牛戶背上沉重的包袱，也給信用社資金造成風險，同時也影響了全旗奶牛業(yè)的健康快速發(fā)展。
（二）、養(yǎng)奶牛風險大。2012年全旗牧民人均純收入為4190元，購買一頭奶牛的價格在12,000元左右，奶牛一旦死亡，牧民用3年的純收入才能償還一頭奶牛欠下的債務，風險遠遠超出牧戶的承受能力。
（三）、奶牛養(yǎng)殖戶缺少科學的飼養(yǎng)方法和管理經驗。 大部分農戶沒有很好地掌握養(yǎng)奶牛的知識和技能，飼料搭配不當，牛棚衛(wèi)生條件差，無保健措施，這種現狀直接影響了奶牛的成本和產奶量，最終減少了養(yǎng)殖戶的經濟收入。
（四）、貸款期限短。由于農村信用社自有資金有限，奶牛貸款絕大部分來源于人民銀行的支農再貸款。人民銀行支農再貸款最長期限為一年，而奶牛貸款正常周轉一般在2—3年，貸款期限的不匹配，加重了養(yǎng)殖戶的負擔。
四、建議
（一）、建立競爭、有序的奶牛市場。政府要出臺優(yōu)惠政策，建立固定的交易市場，嚴厲打擊出售、販運假奶牛的不法商販，維護合法商販的正當權益，營造一個公平、有序的“牛市”，讓牧戶有充分選擇奶牛的空間，花錢能買到放心牛。政府要擺正位置，盡量減少用行政手段參與組織購奶活動，少做費勁不討好的事，多在規(guī)范市場和養(yǎng)殖奶牛技術服務上做文章。
（二）、大力推廣科學養(yǎng)殖知識。畜牧部門應組織有關人員進行獸醫(yī)知識培訓，在奶牛集中地區(qū)設置獸醫(yī)站、增加獸醫(yī)數量，提高其醫(yī)療水平，普及廣大農民的養(yǎng)殖知識，減少奶牛疾病，提高養(yǎng)殖效益。
（三）、農村信用社應區(qū)別對待農業(yè)種植業(yè)貸款與奶牛養(yǎng)殖業(yè)貸款的還款周期，合理確定奶牛養(yǎng)殖業(yè)的貸款期限，減輕農民的利息負擔和還款壓力。
（四）、建立和完善奶牛保險，降低奶牛養(yǎng)殖風險。2000年以來，鄂溫克旗財險公司因奶牛保險理賠出現虧損，從2012年開始不再為奶牛養(yǎng)殖保險。無保險措施，加大了養(yǎng)殖戶的風險，不利于牧民脫貧致富和奶牛事業(yè)的健康發(fā)展，建立和完善奶牛保險已迫在眉睫，地方政府要在認真做好市場調研的基礎上，組織有關部門建立互保機構，合理確定保費和最高理賠金額，有效分散養(yǎng)殖戶的風險，現在一頭高產奶牛市場價一般在10,000—15,000元，保險賠償金應確定在7,000元左右，這樣一旦出現奶牛死亡，養(yǎng)殖戶不會因此一蹶不振，信貸資產也不會出現較大的風險。