2017涉農(nóng)資金使用管理情況自查報(bào)告
由于涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來(lái)源渠道多，資金鏈條粗而長(zhǎng);涉農(nóng)單位復(fù)雜眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域，且涉及到千家萬(wàn)戶，因此在涉農(nóng)資金管理過(guò)程中，出現(xiàn)管理不規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)資金滯留、資金“撒胡椒面”分配分散、監(jiān)管難度大、績(jī)效發(fā)揮不明顯等，有的甚至擠占挪用、貪污、私分涉農(nóng)資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家集體的利益。下面是語(yǔ)文迷小編整理的，歡迎大家閱讀!
【2017涉農(nóng)資金使用管理情況自查報(bào)告1】
近年來(lái)，中央、省、市制定實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級(jí)政府涉農(nóng)資金投入持續(xù)大幅增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)，涉農(nóng)資金在管理使用中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，尤其是違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)資金效益和政策效果。
為摸清涉農(nóng)資金存在的問(wèn)題，完善涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金使用效益，維護(hù)廣大人民群眾利益。根據(jù)《湖南省涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》(湘財(cái)農(nóng)[2015]16號(hào))文件要求，在省級(jí)涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，汝城縣財(cái)政局組織相關(guān)人員分四個(gè)檢查小組，于2015年5月13日至24日，對(duì)該縣所涉及的各類(lèi)涉農(nóng)資金，按照一查、二談、三看、四訪的方法，對(duì)涉農(nóng)資金的申報(bào)、審批、分配、撥付、使用、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位進(jìn)行了檢查�，F(xiàn)筆者就以此次檢查為例，對(duì)涉農(nóng)資金存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并就有關(guān)問(wèn)題提出建議和解決的對(duì)策。
一、基本情況
隨著各級(jí)“涉農(nóng)”投入不斷加大，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用�？h財(cái)政以及相關(guān)部門(mén)，能認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)涉農(nóng)工作的各項(xiàng)決策部署，始終將管理使用好各項(xiàng)涉農(nóng)資金作為政府工作的重中之重。確保了涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金在加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。
(一)資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。近年來(lái)，上級(jí)財(cái)政和縣級(jí)兩財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大投入力度。2016年該縣鄉(xiāng)財(cái)政投入各類(lèi)涉農(nóng)資金13829萬(wàn)元，其中：林業(yè)類(lèi)3720.77萬(wàn)，水利類(lèi)1726.06萬(wàn)，扶貧651.10萬(wàn)，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)359.47萬(wàn)，其他農(nóng)林水事務(wù)100萬(wàn);上級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金14700萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)扶持和開(kāi)發(fā)4560萬(wàn)元，林業(yè)類(lèi)2250萬(wàn)元，水利類(lèi)2700萬(wàn)元，扶貧類(lèi)3430萬(wàn)元，其他1760萬(wàn)元。2014年縣鄉(xiāng)財(cái)政投入各類(lèi)涉農(nóng)資金17963.97萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)類(lèi)7930.81萬(wàn)，林業(yè)類(lèi)6886.03萬(wàn)，水利類(lèi)1956.01萬(wàn)，扶貧類(lèi)679.07萬(wàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)412.04萬(wàn)，其他農(nóng)林水事務(wù)100萬(wàn)。上級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金15500萬(wàn)元，按類(lèi)型分主要有：農(nóng)業(yè)扶持和開(kāi)發(fā)類(lèi)6580萬(wàn)元，林業(yè)類(lèi)2550萬(wàn)元，水利類(lèi)1700萬(wàn)元，扶貧類(lèi)2420萬(wàn)元，其他2250萬(wàn)元。同比，縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)投入增長(zhǎng)29.9%;上級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)增長(zhǎng)5.4%�？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政以及上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金的持續(xù)大副投入，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展。
(二)惠農(nóng)政策收效明顯。一是重點(diǎn)支持了涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。支持了土橋鎮(zhèn)黃家村千畝優(yōu)質(zhì)稻、永豐鄉(xiāng)旭豐米業(yè)等糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，支持文明鄉(xiāng)黃土村、良田村、土橋?qū)捔即宓刃∷r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織;支持硒山、松溪、金潤(rùn)、汝蓮等茶葉產(chǎn)業(yè);支持金豐禽業(yè)、龍豐禽業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展;發(fā)展形成了高山無(wú)公害反季節(jié)瓜菜、雜交制種、特種養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻、農(nóng)特產(chǎn)品六大特色產(chǎn)業(yè)。二是著重改善了農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境。2015年，啟動(dòng)小康新村建設(shè)23個(gè)，計(jì)劃完成投資123922萬(wàn)元，已完成投資53785萬(wàn)元。如投入新農(nóng)村建設(shè)資金10000萬(wàn)元，著重打造成大坪鎮(zhèn)譚屋村、土橋鎮(zhèn)黃家村，兩個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善;投入3000萬(wàn)元著重解決了農(nóng)村垃圾集中處理和環(huán)境整治;投入1200萬(wàn)元實(shí)施了“農(nóng)村飲水安全工程”解決了全縣多數(shù)群眾的飲水問(wèn)題;投入8000萬(wàn)元，著重搞好了縣城周邊、公路兩旁、水庫(kù)周邊、宜林荒山的生態(tài)綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“山更綠、水更清”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。三是積極加大了財(cái)政扶貧投入。該縣系國(guó)家級(jí)扶貧縣，多年來(lái)各級(jí)對(duì)扶貧投入的力度持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)了308個(gè)行政村和自然村“路通、水通、電通”的工作目標(biāo)，完善了貧困村水、電、路的提質(zhì)改造，極大改善貧困村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐。
(三)資金管理更加規(guī)范�？h財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)涉農(nóng)資金管理部門(mén)依據(jù)上級(jí)有關(guān)管理辦法，制定了《汝城縣涉農(nóng)資金使用與監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放管理的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)章制度，明確了涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理辦法、公示暫行辦法、規(guī)范完善了涉農(nóng)資金管理工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行四個(gè)規(guī)定：一是涉農(nóng)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，任何人不得擠占、挪用、截留。二是所有涉農(nóng)資金撥付都必須納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，實(shí)行轉(zhuǎn)賬核算，專(zhuān)人管理。三是對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金基建工程預(yù)決算項(xiàng)目，投資額度達(dá)到規(guī)定數(shù)額以上的項(xiàng)目先送縣財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，才開(kāi)展工程招標(biāo)和辦理預(yù)決算。四是成立涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查小組，不定期對(duì)涉農(nóng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于涉及的違紀(jì)違法行為進(jìn)行了堅(jiān)決查處，確保涉農(nóng)資金規(guī)范有序運(yùn)行。
二、存在的主要問(wèn)題
近些年來(lái)，各級(jí)對(duì)“涉農(nóng)”資金的投入，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金管理和使用效益，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。但從此次涉農(nóng)資金檢查的情況來(lái)看，還存在不少問(wèn)題。主要有：
(一)監(jiān)督管理層級(jí)多，監(jiān)管效率低下。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難大，不能形成合力。目前，涉農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，資金主管部門(mén)與實(shí)施單位之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)撥款。如勞動(dòng)力培訓(xùn)既有農(nóng)業(yè)局的也有人社局和扶貧辦的，小水利建設(shè)項(xiàng)目既有水利局也有扶貧辦和代賑辦的。此外，項(xiàng)目主管部門(mén)之間缺乏制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，同一項(xiàng)目多頭管理，資金分散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率，各渠道下達(dá)的資金難以捆綁整合使用，責(zé)任不清、投資效益不佳的現(xiàn)象在涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用中表現(xiàn)較為突出。
2.項(xiàng)目審批不科學(xué)，資金安排不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財(cái)政全部用于支農(nóng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也很高的，加上主管部門(mén)在組織評(píng)審中，存在著較普遍的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目立項(xiàng)草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受利益驅(qū)使，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，更使項(xiàng)目立項(xiàng)中出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金安排不合理。
3.項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)格、竣工驗(yàn)收不及時(shí)。從抽查的多個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目情況來(lái)看，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按照立項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，使項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，影響項(xiàng)目質(zhì)量。有些項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整報(bào)批不及時(shí)，有“先斬后奏”、先實(shí)施后補(bǔ)調(diào)整批復(fù)的現(xiàn)象;有些工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制粗糙，必要工程未列入預(yù)算，且未履行變更程序;有些不履行招投標(biāo)和財(cái)政評(píng)審程序，不進(jìn)行預(yù)決算;有些項(xiàng)目已經(jīng)完工，但是不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù);有些施工單位不出具正式發(fā)票，項(xiàng)目單位僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理，也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)底數(shù)不清。此外，資金撥付單位監(jiān)管不力、資金分散投入等也是問(wèn)題存在不可忽視的因素。資金撥付單位在項(xiàng)目考察、資金撥付、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管。
(二)政策落實(shí)難到位，惠農(nóng)效果不理想。
1.資金撥付環(huán)節(jié)多，資金到位不及時(shí)。目前資金撥付的基本程序是，縣財(cái)政→主管部門(mén)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→農(nóng)戶。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，而上級(jí)財(cái)政在資金安排時(shí)間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到受援單位或農(nóng)戶時(shí)，都已是下半年。這既影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，又降低了支農(nóng)資金的使用效益，且增加了資金管理難度。
2.資金發(fā)放不規(guī)范，存在冒領(lǐng)、騙補(bǔ)現(xiàn)象。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦事工作人員對(duì)政策理解不到位，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致在項(xiàng)目和資金申報(bào)、發(fā)放上審核把關(guān)不嚴(yán)，形成虛報(bào)冒領(lǐng)和抵扣上交款等現(xiàn)象：如有的冒充低保戶領(lǐng)取危房改造資金，有的虛報(bào)多補(bǔ)，有的干部以權(quán)謀私貪涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，還有的支付方式不合規(guī)，本應(yīng)轉(zhuǎn)賬支付的項(xiàng)目采取現(xiàn)金支付等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多的漏洞。
(三)資金缺口大，使項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效益。一是項(xiàng)目配套資金不到位，一些單位只依賴(lài)上級(jí)補(bǔ)助實(shí)施項(xiàng)目，資金缺口大，形成半拉子工程，造成資金損失浪費(fèi);二是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發(fā)揮。檢查發(fā)現(xiàn)，一些行政村多部門(mén)爭(zhēng)取資金，一個(gè)村上十多個(gè)項(xiàng)目，一些項(xiàng)目資金村村都有。由于這些村無(wú)集體收入，僅依靠上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)款啟動(dòng)項(xiàng)目，資金分散投入使項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效益，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，國(guó)家惠農(nóng)政策得不到體現(xiàn)，村民得不到實(shí)惠。四是一些用款單位爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金的動(dòng)機(jī)不純，表面上以項(xiàng)目名義要款，實(shí)為彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)缺口，存在資金被擠占挪用現(xiàn)象。五是長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制落實(shí)不及時(shí)。有的項(xiàng)目建成后，被人為破壞，不能及時(shí)修復(fù)，而形成事實(shí)上的損失浪費(fèi)。
(四)監(jiān)管欠到位，問(wèn)題處理難度大。
1.思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)對(duì)“三項(xiàng)制度”的學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠透徹。加之，涉農(nóng)資金管理部門(mén)廣、來(lái)源渠道多，資金又分散，各部門(mén)之間又沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。
2.監(jiān)督管理不到位。有關(guān)涉農(nóng)職能部門(mén)思想認(rèn)識(shí)參差不齊，導(dǎo)致對(duì)涉農(nóng)資金范圍認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，有監(jiān)管不到位甚至缺失的現(xiàn)象。對(duì)涉農(nóng)資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，即使監(jiān)督也是停留在對(duì)個(gè)人貪污等方面，對(duì)于地方政府行為的擅自降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、挪用、擠占、不按規(guī)定招投標(biāo)等違規(guī)行為沒(méi)有一套好的監(jiān)督管理辦法。有些項(xiàng)目明顯存在問(wèn)題，照樣通過(guò)驗(yàn)收，資金安排照樣足額安排到位。
3.問(wèn)題處理難度大。有的涉農(nóng)資金由于上報(bào)項(xiàng)目不科學(xué)，造成批復(fù)項(xiàng)目與實(shí)施項(xiàng)目不符，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項(xiàng)目資金實(shí)行拼盤(pán)建設(shè)，造成問(wèn)題處理難定性;有的部門(mén)在查處涉農(nóng)違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)怕影響到上級(jí)主管部門(mén)，在項(xiàng)目安排、資金分配上受到“制裁”，不得不實(shí)行“自我保護(hù)”，在處理上明顯偏輕，沒(méi)有起到應(yīng)有的震懾作用。有的在涉及處理村級(jí)集體涉農(nóng)違規(guī)問(wèn)題時(shí)由于考慮村財(cái)力往往從輕處理，老百姓也對(duì)這種走過(guò)場(chǎng)的處理方式只能是無(wú)可奈何的默許態(tài)度。
三、原因分析
主要有四個(gè)方面：
一是政府職權(quán)重疊，審核把關(guān)不嚴(yán)。當(dāng)前，上下級(jí)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分尚不完善，有的職責(zé)重疊、財(cái)權(quán)交叉，共同管理的事項(xiàng)較多，造成專(zhuān)項(xiàng)資金名目過(guò)多，部分專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)和用途雷同。
二是資金統(tǒng)籌困難，沒(méi)有形成合力。許多涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金上級(jí)直接指定分配到具體的單位和項(xiàng)目，縣級(jí)在資金分配以及項(xiàng)目確定等方面沒(méi)有自主權(quán)，整合統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金的難度非常大。
三是信息溝通不暢，影響使用效率。涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)信息不公開(kāi)不透明，各主管部門(mén)之間、甚至同一部門(mén)的不同業(yè)務(wù)處室之間信息資源不互通，補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額呈封閉運(yùn)行狀態(tài)，缺乏社會(huì)公眾和同行業(yè)的公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，容易造成項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)并成功獲取財(cái)政補(bǔ)助。
四是政策引領(lǐng)失衡，缺乏約束機(jī)制。上級(jí)對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付比重還比較低，各地普遍反映財(cái)政補(bǔ)貼政策的數(shù)量看似很多，但部分政策的定位不準(zhǔn)，漏洞較多，可操作性不強(qiáng)，有些補(bǔ)貼補(bǔ)在市場(chǎng)可以自行調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目又未獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。許多省級(jí)項(xiàng)目要求基層有相應(yīng)的配套資金，而一些地方積極爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目在資金上實(shí)際難以配套，導(dǎo)致有的項(xiàng)目延期，有的在竣工驗(yàn)收時(shí)弄虛作假，還有的為此借貸負(fù)擔(dān)了較重的融資成本。
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