關于放管服改革工作自查報告
關于放管服改革工作自查報告一：
省政務改革和管理辦公室：
根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于做好“放管服”改革推進落實情況總結工作的通知》(晉政辦﹝201X﹞199號)要求，現(xiàn)將我局201X年推進“放管服”改革工作情況總結報告如下：
一、基本工作情況
我局高度重視“放管服”改革工作，與推進“六權治本”工作相結合，逐項分解工作任務，按時督促落實，確保各項工作順利推進。
(一)大力推進簡政放權工作
1.加快推進“兩集中、兩到位”。按照省政府統(tǒng)一部署，局行政審批管理處成建制進駐省政務服務中心，具有審批性質的行政職權事項全部在窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一送達。截止目前，我局共受理各類審批事項1600多件，全部在規(guī)定時限內辦結，標志著我局行政審批“兩集中、兩到位”取得了階段性成果。
2.取消行政審批事項。落實和承接國發(fā)〔201X〕9號決定精神，取消11項行政審批事項，其中，屬于國家新聞出版廣電總局審批事項3項，省級新聞出版廣電部門審批事項7項，省、市、縣新聞出版廣電部門共同行使審批事項1項。
3.新增行政審批事項。根據(jù)201X年3月10日施行的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》，新增“出版國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲作品初審”和“網(wǎng)絡出版單位年度核驗”2項事項。
4.清理行政審批中介服務事項。落實和承接國發(fā)〔201X〕11號決定精神，清理規(guī)范廣播電視設備器材生產(chǎn)企業(yè)質量管理體系認證等4項行政審批中介服務事項。
(二)加強事中事后監(jiān)管工作
1.全面推進“雙公示”“雙告知”。制定出臺了《山西省新聞出版廣播影視行業(yè)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見(試行)》和《山西省新聞出版廣電局關于做好“雙告知”工作加強事中事后監(jiān)管工作方案》，積極開展行政許可和行政處罰信用信息的收集、整理、公示工作，截至12月底，共向“信用山西”推送信息350多條，從省市場主體信用信息公示網(wǎng)認領信息100多條。
2.加強事中事后監(jiān)管制度建設。201X年以來，我局在執(zhí)行總局出臺的一系列后續(xù)監(jiān)管措施的基礎上，相繼出臺了一系列行業(yè)事中事后監(jiān)管制度，如《關于進一步規(guī)范電影發(fā)行、放映經(jīng)營許可管理和新建城市影院審批等有關事項的通知》、《關于做好廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位審批工作的通知》等。
3.開展事后監(jiān)管活動。我局還通過年度核驗和隨機抽查等方式，多次深入市縣，監(jiān)督審批事項取消、下放、承接情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，指導基層部門依法、規(guī)范審批，確保了取消下放項目落實到位。
(三)提升行政審批服務的水平和質量
1.精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化行政審批流程。根據(jù)進駐政務服務大廳的新需要，對原有的審批流程進行再造，將原來種類多樣、互不統(tǒng)一的工作流程進行統(tǒng)一調整，進一步縮短每個審批項目的辦理時限，重新繪制行政審批流程卡、流程圖，保證了審批各個環(huán)節(jié)有法可依。
2.推行審批法律文書。按照《行政許可法》的要求，結合進駐政務大廳審批工作實際，重新制定并印制了《行政審批內部流轉執(zhí)行卡》《送達回執(zhí)》等多種行政許可法律文書，保證了審批申請受理、審查、決定、送達各個程序的合法性和規(guī)范性。
3.健全審批工作制度。制定和完善與審批工作程序相關的一系列工作制度，主要有《行政審批工作規(guī)程》、《行政審批服務窗口值班制度》等，對一個窗口受理送達、限時辦結、服務承諾、審查標準等內容進行了詳細規(guī)定，初步構建了比較完善的行政審批工作制度體系。
4.開展行政審批制度改革階段性“回頭看”。按照省審改辦的統(tǒng)一部署，從8月份開始，利用兩個月的時間在全局范圍開展行政審批制度改革階段性“回頭看”，重點對審批事項的取消、下放、調整等情況進行集中自查，對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，確保審批工作依法、規(guī)范進行。
(四)全面推進“雙隨機一公開”工作
1.制定工作細則，為隨機抽查工作奠定制度基礎。制定了《山西省新聞出版廣電局“兩隨機一公開”工作細則》，并在局網(wǎng)站公示。細則全文共二十二條，內容涵蓋了工作目標、基本原則、工作機構、“一單兩庫”建立和動態(tài)調整、隨機抽查程序、抽查結果公示和運用、責任追究等，初步確立了隨機抽查工作制度基礎。
2.完成“一單兩庫”，為隨機抽查工作奠定數(shù)據(jù)基礎。編制了《山西省新聞出版廣電局隨機抽查事項清單》，共12個抽查事項，經(jīng)省審改辦和省法制辦審核后再局網(wǎng)站公示;建立了《山西省新聞出版廣電局行政執(zhí)法檢查人員名錄庫》，省局及下屬執(zhí)法單位共計執(zhí)法人員66人，全部在局網(wǎng)站公示，并同時報省法制辦備案;建立了《山西省新聞出版廣電局隨機抽查對象名錄庫》，共17個類別1858家單位，為全面推行隨機抽查工作奠定數(shù)據(jù)基礎。
3.建立工作系統(tǒng)，為隨機抽查工作奠定技術基礎。我局專門開發(fā)了山西省新聞出版廣電局隨機抽查系統(tǒng)，完成了數(shù)據(jù)導入，實現(xiàn)了正式上線運行。系統(tǒng)設置了隨機抽查事項、對象名錄庫、檢查人員名錄庫、對象抽查記錄單、人員抽查記錄單和抽查結果公示等六個欄目，基本實現(xiàn)了電子化“搖號”和抽查留痕。
4.規(guī)范工作文書，為隨機抽查工作奠定程序基礎。為確保抽查工作規(guī)范有序，依法進行，我局專門制定了《隨機抽查基本工作程序規(guī)范》，設計制作了《新聞出版廣電系統(tǒng)隨機抽查記錄單》和《新聞出版廣電系統(tǒng)隨機抽查情況記錄表》，實現(xiàn)了抽查工作的程序化和標準化。
二、成績與問題
回顧我局201X年以來的“放管服”改革工作，取得了一定成績：
一是行政審批“兩集中、兩到位”快速推進。
二是“放管服”改革制度建設成效顯著。
在推進“放管服”改革工作實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些工作上的不足，亟待下一步研究解決：
一是重審批輕監(jiān)管思想仍然存在。
二是行業(yè)監(jiān)管制度建設仍需加強。
三是行政審批與監(jiān)管信息化程度不高。
四是行政審批改革對行業(yè)發(fā)展的影響力不強。
三、下一步工作思路和措施
在推進“放管服”改革工作的過程中，面對新形勢、新問題，我們也進行了一些思考和探索，主要有以下三個方面：
一是加快審批配套制度建設。
二是加強事中事后監(jiān)管。
三是加快行政審批信息化建設。
四是構建審批與監(jiān)管信息互聯(lián)互通和共享機制。
關于放管服改革工作自查報告二：
根據(jù)《保山市人民政府督查室關于開展“放管服”改革工作專項督查的通知》(保政督〔201X〕4號)通知要求，我局對201X年以來的“放管服”改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。
一、主要工作完成情況
(一)工商部門涉及“放管服”改革工作完成情況
在簡政放權方面：降低市場準入門檻，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動經(jīng)濟轉型發(fā)展。持續(xù)推進“三證合一、一照一碼”改革，全市共發(fā)出“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1.11萬份，“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照持照率為63.22%。落實“先照后證”改革，工商登記前置審批精簡達85%。落實注冊資本登記制度改革，企業(yè)注冊資本實繳制改認繳制，取消公司注冊資本的最低限制，簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。實現(xiàn)企業(yè)名稱全程電子化，申請人“足不出戶”即可通過互聯(lián)網(wǎng)申報企業(yè)名稱。改革與各級政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等政策形成雙重疊加效應，市場活力得到充分激發(fā)。截止8月底，我市各類市場主體總量達到101328戶，突破“十萬”大關，同比增長12.31%;其中：私營企業(yè)13138戶，同比增長40.71%，日均新登記企業(yè)14戶;個體私營經(jīng)濟總數(shù)達96983戶(同比增長12.38%)，個私從業(yè)人員28.04萬人(同比增長15.85%)。
在加強事中事后監(jiān)管方面：初步建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，不斷加強事中事后監(jiān)管。圓滿完成2015年度各類市場主體年報公示工作，各項年報率均排名全省前三名。推進工商部門涉企信息公示工作，強化“放管服”法規(guī)政策宣傳培訓，推動企業(yè)即時信息公示工作。積極開展企業(yè)異常名錄管理工作，對經(jīng)營異常的企業(yè)進行限制，對失信市場主體進行聯(lián)合懲戒。探索開展了“雙隨機”抽查工作，創(chuàng)建了“雙隨機”抽查工作機制，形成我市《抽查工作規(guī)范》。圍繞今年重點改革任務，牽頭起草了《保山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，已于9月2日印發(fā)執(zhí)行(保政發(fā)〔201X〕44號)。通過加強事中事后監(jiān)管，內部聯(lián)動監(jiān)管機制初步建立，聯(lián)合懲戒機制工作初見成效。今年以來，限制工商部門“黑名單”企業(yè)法定代表人辦理相關注冊登記9人次，攔截失信被執(zhí)行人11人次，對89戶擬參加A級納稅人評價的企業(yè)提出信用建議，對17戶擬參加保山市201X年社會消費品零售總額促進獎勵評選活動的企業(yè)提出信用建議。
在優(yōu)化服務方面：落實各項惠企扶持政策，減免行政事業(yè)性收費，為企業(yè)提供政策咨詢、便利化服務。積極支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農民專業(yè)合作社、農業(yè)莊園、家庭農場發(fā)展，壯大新型農業(yè)經(jīng)濟主體。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進小微企業(yè)較快發(fā)展，目前已完成今年500戶扶持任務的93.8%。推行工商注冊登記便利化，嚴格落實“應進必進，進必授權”制度、“首席代表”制度，繼續(xù)優(yōu)化審批流程和統(tǒng)一規(guī)范文書，為企業(yè)提供了優(yōu)質服務。推行“零收費”注冊登記服務，減免各類市場主體的登記費、執(zhí)照工本費。今年以來，各級登記服務窗口多次被評為“優(yōu)質服務窗口”，工作人員被評為“優(yōu)質服務之星”、“流動紅旗標兵”，受到了辦事群眾一直好評。
(二)貫徹落實國務院、省人民政府“放管服”改革電視電話會議及保山市“放管服”改革工作推進會議精神情況
一是在全局干部職工大會上原文傳達學習了楊軍市長在全市“放管服”改革工作推進會議上的講話，要求按照會議精神抓好下步改革工作。二是積極向省工商局爭取，將保山納入全省未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)簡易注銷試點改革地區(qū)。
(三)上級取消和下放的行政職權事項的承接情況;許可目錄和權責清單的調整公布情況;市直部門對下放行政職權的跟蹤指導情況
今年根據(jù)國務院決定第二批取消中央指定地方實施的行政審批事項目錄(國發(fā)〔201X〕9號)，取消了戶外廣告登記、外商投資廣告企業(yè)項目審批、煙草廣告審批三項行政許可。嚴格按照法律授權辦理各類市場主體注冊登記，無承接上級下放的行政審批事項，也無下放審批事項。嚴格執(zhí)行上級行政許可制度改革相關規(guī)定，嚴控新設許可項目，我局沒有通過規(guī)范性文件自行設立行政審批事項、增加行政審批事項的審批條件等情況。許可目錄和權責清單已在“保山市工商行政管理局”門戶網(wǎng)站、“云南省行政審批網(wǎng)上服務大廳”等網(wǎng)站上公示(取消的三項廣告許可項目未公示，具體業(yè)務工作已停止)。印發(fā)了《保山市工商行政管理局關于印發(fā)行政執(zhí)法主體職權職責清單的通知》，全面清理了工商行政管理職權職責共281項，其中：行政許可11項，行政處罰211項，行政強制17項，其他執(zhí)法行為42項。
(四)優(yōu)化行政審批行為(清理中介服務事項、編制辦事指南和業(yè)務手冊及權力運行流程圖等)、加強事中事后監(jiān)管(擬定監(jiān)管清單、監(jiān)管措施等)及提供公共服務(擬定公共服務事項清單等)等方面的工作情況，政務服務體系建設推進情況
我局涉及行政審批事項無中介服務事項。根據(jù)《關于轉發(fā)規(guī)范全省行政審批事項辦事指南文件的通知》(保政務發(fā)〔201X〕32號)精神，我局已按照《云南省行政審批事項辦事指南(簡版)標準模板》和編寫規(guī)范，對行政審批事項辦事指南進行了重新編制，目前已印制小樣待審核。在加強事中事后監(jiān)管上，建立了內部信用約束機制，出臺了《保山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，推行了“雙隨機、一公開”的監(jiān)管工作機制。在政務服務體系建設方面，我局主要采取了以下措施：一是按照“應進必進，進必授權”的原則，將注冊登記行政審批事項和管理服務事項整體入駐政務服務中心，實現(xiàn)了前臺和后臺，審批與服務的無縫銜接，為企業(yè)辦事提供了極大的便利;二是推行注冊登記核準授權制，由局長授權注冊登記窗口負責人全權負責行政許可事項審批，減少了審批環(huán)節(jié);三是優(yōu)化行政許可審批流程，制定了《注冊登記審核辦法》，對簡易許可事項實行“當場核準登記制”，對一般許可事項實行“一審一核登記制”，對復雜許可事項實行“集體合議登記制”;四是嚴格按照國家工商總局下發(fā)的登記申請文書和提交材料規(guī)范，實行統(tǒng)一的登記條件、程序和申請文書。通過強化窗口建設，我局注冊窗口的服務工作得到認可和好評，實現(xiàn)了“零投訴”，歷年來被政務服務管理局評為優(yōu)質服務窗口6次，29人次被評選為優(yōu)質服務之星，14人次被評選為流動紅旗標兵，2人次上職業(yè)道德榜。
(五)配合有關牽頭部門落實“放管服”改革各項政策措施情況;推進投資審批、商事制度等有關配套改革工作情況
繼續(xù)深化“放管服”改革，已加強與社保、統(tǒng)計等部門的銜接配合，聯(lián)合轉發(fā)了省級五部門關于加快推進“五證合一”登記制度改革文件，確保10月1日與全國同步實施“五證合一、一照一碼”。助力“供給側”改革，加強與稅務部門的'溝通協(xié)作，圓滿完成了“營改增”企業(yè)集中換照工作。配合市政務服務管理局開展了中介超市建設工作，對進駐的企業(yè)進行了網(wǎng)上資格審查。
二、存在問題及困難
(一)人員配備不足，經(jīng)費保障不足。市場主體的快速發(fā)展給工商注冊窗口、監(jiān)管人員工作帶來了巨大的壓力。改革實施以來，窗口工作人員每天的辦件量較往年同期增加3倍以上。各項改革疊加，執(zhí)法隊伍思想不穩(wěn)定，基層監(jiān)管機構不健全，影響改革政策措施的落實。監(jiān)管工作人員配備不足，特別是縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局“三合改革”后，基層市場監(jiān)管所工作量大，監(jiān)管工作難以到位。同時，基層監(jiān)管所工作經(jīng)費得不到保障。
(二)事中事后監(jiān)管的機制還需進一步完善。對信用監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管的認識和理解還不到位，對實施“寬進”后的“嚴管”新機制和方式研究還不夠、辦法還不多，監(jiān)管職責尚未完全理清，缺乏完善有效的銜接機制，相關部門信息共享、聯(lián)合懲戒機制未建立。實行注冊資本認繳后，公司注冊資本繳納失去控制，是信用信息公示監(jiān)管工作中的最大難點。
(三)改革中法律層面的支撐依據(jù)不足，部分改革存在業(yè)務風險。例如：就未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)簡易注銷改革來看，國發(fā)20號文是各地實施簡易注銷的依據(jù)，目前調整各市場主體的法律法規(guī)中都沒有簡易注銷的規(guī)定，實施簡易注銷目前存在一定風險，因為企業(yè)簡易注銷是簡化注銷程序和減少注銷要件，如果被提起訴訟，可能得不到法院的支持。
三、下步打算
(一)繼續(xù)深化商事制度改革。加快推進“五證合一、一照一碼”改革，完善業(yè)務信息化系統(tǒng)，確保10月1日與全國同步實施“五證合一、一照一碼”。繼續(xù)與稅務部門緊密協(xié)作，確保12月1日與全國同步實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合工作。進一步完善“雙告知”工作制度，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時告知相關行政審批部門有關企業(yè)登記后置審批信息。積極做好未開業(yè)和無債權債務企業(yè)簡易注銷程序試點工作。
(二)切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)做好年報和即時信息公示工作，強化對年報信息的數(shù)據(jù)分析和應用。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，啟用檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，全面推行“雙隨機”抽查，及時公布抽查結果。聯(lián)合稅務部門認真開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作。加快與相關部門的信息歸集，認真落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。
(三)加大小微企業(yè)扶持力度。發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用，進一步拓展分析和服務功能。歸集整合有關部門對小微企業(yè)的扶持政策，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。繼續(xù)推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，組織好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓。積極做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“貸免扶補”工作，圓滿完成今年目標任務。
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