2017村兩委換屆前調(diào)研工作報告【篇1】
一、當(dāng)前村級換屆選舉工作面臨的形勢
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)把做好村級換屆選舉工作作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施。
(二)各項法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利村級組織換屆選舉工作的文件政策，人大機關(guān)通過了相關(guān)規(guī)范村民委員會換屆選舉法律法規(guī)，各級法規(guī)政策為選舉成功提供制度保障。
(三)歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗。我鎮(zhèn)村級組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。
(四)黨的號召力明顯增強。隨著黨的群眾路線的開展，農(nóng)村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠程教育網(wǎng)點建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中的各項惠民政策得以落實，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對三農(nóng)工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。
二、村級換屆工作可能面臨的問題
(一)農(nóng)村家族、宗派意識選舉問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。
(二)村委會換屆選舉中的非正�！袄薄爆F(xiàn)象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當(dāng)?shù)母傔x活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當(dāng)選的目的。
(三)選民資格的認定工作中出現(xiàn)的問題較多。從換屆選舉以來群眾上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項，都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的把有問題的人員列為選民等。由于選民資格認定不合理，群眾對選舉的結(jié)果產(chǎn)生異議。
(四)農(nóng)民民主權(quán)利意識淡薄。從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行，這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。
三、做好村級換屆工作的幾點建議
第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會選舉法》等法律法規(guī)和黨的方針政策，尤其要做好設(shè)計選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進一步強化社會主義法治教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制意識。
第二，加強教育培養(yǎng)工作，進一步提高村干部的素質(zhì)。村干部的教育培養(yǎng)工作，應(yīng)該是一個系統(tǒng)工程。在選舉前，就應(yīng)對候選人的資格進行嚴格審定，使政治上同黨中央保持一致，有較 強的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠得到多數(shù)黨員和 群眾的擁護，具有較高文化程度人進入到村級班子中去。
第三，對宗族宗派勢力、賄選等嚴重干擾選舉的村，要統(tǒng)一安排政法機關(guān)的干部到場維持選舉秩序，還應(yīng)派出專門的工作隊駐村，做好群眾的思想教育工作，揭發(fā)宗族宗派勢力干擾選舉的種種不良之舉，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在宗族勢力干預(yù)、賄選等情況，直接剔除候選名單，應(yīng)嚴格規(guī)范委托投票，切實做到一人一票，盡量減少流動票箱，保證換屆工作正常開展。
第四，嚴格審查把好候選人條件資格。換屆選舉過程中，要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標準和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務(wù)這五個方面標準講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民參與選舉，明確審查制度，嚴把嚴控。
第五，引導(dǎo)、鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、大學(xué)生村官、外出經(jīng)商優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)參加換屆選舉。一是做好思想引導(dǎo)。要充分了解這些優(yōu)秀人員的思想動態(tài)，聽取他們對村“兩委”換屆選舉的想法、意見和建議，幫助他們換屆心里壓力，增強競選信心，引導(dǎo)他們積極參選;二是政策鼓勵�？梢灾贫ㄒ恍┫鄬�(yīng)的政策予以鼓勵，比如針對大學(xué)生村官，在享受村級干部補貼的同時，可以保留大學(xué)生村官的補貼。外出經(jīng)商青年可以為他們創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠扶持;三是加大宣傳。要加大對這些群體典型事跡、典型人物的宣傳推介，努力營造輿論氛圍，多形式、多渠道激發(fā)他們的參選熱情，打消他們的參選顧慮，增強參選“底氣”。
通過對當(dāng)前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認真分析研究，制定對策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個選舉順利進行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當(dāng)選為新一屆村兩委班子。
2017村兩委換屆前調(diào)研工作報告【篇2】
從8月25日到9月16日，市委組織部和市民政局的同志，深入到全市6個縣(市、區(qū))，圍繞有關(guān)農(nóng)村換屆選舉的七個專題，進行了廣泛、深入的調(diào)研。共接觸縣、鄉(xiāng)、村干部92名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記32人，農(nóng)村支部書記18人，縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人�，F(xiàn)將調(diào)研情況整理報告如下。
一、村民民主素質(zhì)的提高，不僅要靠民主實踐的操練，更要有針對性地進行教育培訓(xùn)
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果對廣大村民不加以有效、持久的民主素質(zhì)的教育、培訓(xùn)，在換屆選舉中容易出現(xiàn)三個問題：一是容易被家族、宗派勢力所操縱，二是容易被賄選所左右，三是一部分群眾因自己所選的人沒有當(dāng)選而上訪甚至鬧事。這三個問題的實質(zhì)是群眾民主素質(zhì)不能適應(yīng)基層民主政治建設(shè)進程。所以，各級黨委、政府一定要下大力氣加強對村民民主素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，采取更主動的態(tài)度和措施，而不能任其自由發(fā)展，或僅寄希望于民主實踐的操練拉動。
要根據(jù)換屆選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地進行教育培訓(xùn)。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓(xùn)就取得了很好的效果，廣大村民從“選好能致富、選壞亂三年”的實踐中逐步認識到了正確行使民主權(quán)利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。
要特別注重對廣大基層干部群眾進行民主政治制度本身的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們懂得，我們現(xiàn)在實行的民主政治，是近百年來無數(shù)仁人志士用生命換來的，那種用不嚴肅、不認真的態(tài)度對待民主，用漫不經(jīng)心的態(tài)度來推進民主，不會使民主健康有序走下去。民主是制度、是程序，我們既然選擇了民主的制度，就必須接受民主的結(jié)果。
二、必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件
要嚴把素質(zhì)關(guān)，選好配強村級班子，必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件，并在換屆選舉中努力實現(xiàn)這一意圖，引導(dǎo)群眾把最優(yōu)秀的人選出來。實踐證明，對候選人資格、條件進行廣泛宣傳的過程，就是個弘揚正氣的過程。
過去不少村完全照搬“村民委員會組織法”所規(guī)定的原則性的候選人資格、條件，而不敢再根據(jù)本村實際提一些比較高的標準要求，甚至把不宜當(dāng)選的人選上，這是不對的�！安灰恕钡牧硪幻媸恰斑m宜”、“更適宜”，為什么不選“更適宜”的人呢?
在這次調(diào)研中，我們充分肯定了不少鄉(xiāng)村“幾選幾不選”的作法。我們也要求各級黨組織對此要有清醒的認識和鮮明的態(tài)度，即在“村民委員會組織法”要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確地提出標準比較高的候選人的資格和條件，把好村級班子特別是主要負責(zé)人的“入口關(guān)”。
三、一定要規(guī)范村委主任候選人競選行為
在過去的選舉中，一些參選者為了達到目的，欺騙群眾假承諾，不切實際空承諾，違反政策亂承諾，而當(dāng)選后則無法兌現(xiàn)承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序，妨礙了公平競爭，又損害了群眾利益，還容易造成選后的不穩(wěn)定。
針對這種現(xiàn)象，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了“五統(tǒng)一”的辦法，即競選承諾形成書面材料，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印刷，統(tǒng)一公布，統(tǒng)一歸檔備案，效果比較好。在規(guī)范競選承諾內(nèi)容上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內(nèi)容，也值得肯定。
承諾是競選的主要組成部分，在推行公開競職陳述的同時，一定要對競選承諾進行約束和規(guī)范。
四、懲防并舉，有效地遏制賄選
基層干部反映，賄選是一顆“毒瘤”，它能把優(yōu)秀干部擊倒，能使所有換屆選舉的努力化為零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基層民主政治建設(shè)。
分析賄選產(chǎn)生的原因，一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，村級權(quán)力有了升值的空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位“走俏”;二是個別過去的賄選者獲得成功而承擔(dān)了較小的風(fēng)險，潛規(guī)則顯性化，其他人為了當(dāng)上村干部，只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實惠的心理;四是村務(wù)、財務(wù)的民主管理和監(jiān)督還存在著漏洞，需要進一步加強。
遏制賄選，必須懲防并舉。要加大宣傳教育力度，把黨關(guān)于農(nóng)村換屆的精神、政策和法規(guī)原原本本地交給群眾，引導(dǎo)群眾充分認識到賄選對村里發(fā)展和自身利益的危害性。加強對候選人的教育培訓(xùn)，實行廉政承諾等制度,引導(dǎo)他們自覺規(guī)范行為，接受監(jiān)督。針對認定、取證、處罰“三難”問題，不能畏難不前，更不能放任自流。要探索采用根據(jù)所發(fā)錢物數(shù)量、人數(shù)的辦法來界定賄選。支持縣級人大結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體細則，明確“賄選”界限，提供查處依據(jù)�？h鄉(xiāng)設(shè)立選舉監(jiān)督委員會和監(jiān)督組，整合人大、紀檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量，形成通暢有力的賄選認定、調(diào)查、處理機制。邀請老黨員、老干部、村民代表等擔(dān)任監(jiān)督員,發(fā)動群眾力量開展監(jiān)督。對苗頭性問題，要主動介入，及時查清，一旦屬實，依法打擊，防止蔓延，影響全局。在全面推行“村帳鄉(xiāng)管”、“財務(wù)兩審”等制度的基礎(chǔ)上，要進一步健全完善村務(wù)、財務(wù)民主管理和監(jiān)督機制，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
五、采取有效措施確保優(yōu)秀村干部連選連任
我們發(fā)現(xiàn)晉城一些發(fā)展好的村，都有一個長期穩(wěn)定的班子。用調(diào)研中一位基層干部的話來講，“一茬莊稼一茬干部，干不好工作。”讓優(yōu)秀村干部連選連任，是農(nóng)村換屆中值得重視的一個問題。
從七屆村委換屆選舉看，新上的支、村兩委“一把手”要占三分之一，個別鄉(xiāng)甚至達到40%。這其中有原任村干部工作差、不廉潔、群眾不滿意的問題;有工作認真，但作風(fēng)比較粗暴的問題;有年齡、身體方面的自然原因，同時，一些優(yōu)秀村干部受家族、宗派勢力和賄選影響而下臺也占有一定的比例，黨組織缺乏對優(yōu)秀干部的宣傳，缺乏對他們參加競選有力的支持，缺乏對群眾的引導(dǎo)，也是一個重要原因。調(diào)研中普遍反映，一個普通村民參加競選，都要想方設(shè)法地爭取選票，凝聚合力，而對于那些優(yōu)秀的村干部，黨組織卻沒有“聲音”，這是不對的。支持優(yōu)秀村干部連選連任，是黨組織的責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真組織開展換屆前的農(nóng)村財務(wù)審計，開展對村級班子干部的考核和述職評議工作，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，讓優(yōu)秀的村干部干干凈凈、輕輕松松地參加換屆。要注重宣傳優(yōu)秀村干部的事跡和班子的工作，鼓勵和支持他們主動競選，接受群眾的檢驗。注重發(fā)揮黨員的力量，采取“黨員聯(lián)戶”等辦法來引導(dǎo)群眾。
六、下功夫做好退職干部和落選者的工作，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧氛圍
換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩(wěn)定。做好退職干部和落選者的工作，十分有利于屆后農(nóng)村的團結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。總結(jié)我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗，一是思想上關(guān)心。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村支部書記組織、召開當(dāng)選人和落選人座談會、新老干部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村干部和落選者，感謝退職干部為村里作出的貢獻，感謝落選者參加競選。二是及時周到地解決退職村干部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對群眾比較認可的年富力強的退職村干部和得票數(shù)較高的落選者，在政治上關(guān)心，列入村級后備干部培養(yǎng)。四是鼓勵和支持他們干事創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，繼續(xù)發(fā)揮作用，化消極因素為積極因素。
七、努力構(gòu)建符合中國農(nóng)村實際的民主政治長效運行機制
以黨支部為核心，健全以村委為主的自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這是符合我國農(nóng)村實際的基層民主政治運行模式。這其中，如何把握加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，如何形成農(nóng)村“兩委”科學(xué)、民主、高效的工作運行機制，如何完善其他自治組織等，都仍然值得我們探索。一些地方的實踐證明，“兩委”交叉，統(tǒng)一分工，并在村委委員中實行民調(diào)治保、財務(wù)經(jīng)營席位制，是一種有效的運行機制。
鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是黨組織要能夠培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀黨員人才讓群眾來選擇。這幾年，我市建立和推行了“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農(nóng)村發(fā)展黨員新機制，采取群眾推薦的辦法來提高黨員質(zhì)量，并且發(fā)展黨員數(shù)量向農(nóng)村傾斜，三年來已用新機制發(fā)展了4000多名，為八屆支村兩委換屆打下了基礎(chǔ)。
重視選后農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，加強對村干部的教育和培訓(xùn)，加強以村務(wù)、財務(wù)民主決策、民主審議為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，使廣大群眾充分享受到改革發(fā)展的成果，是保證班子穩(wěn)定的重要措施。同時要及時健全完善其他配套自治組織，使換屆后的農(nóng)村工作盡快走上正軌。
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