一、建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立了由局長(zhǎng)張鷗同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)鐘文、副局長(zhǎng)朱樹(shù)清、副調(diào)研員易琦三位同志任副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作，局長(zhǎng)張鷗同志為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)易琦同志具體負(fù)責(zé)，政策法規(guī)處為責(zé)任處室，層層落實(shí)工作責(zé)任制。及時(shí)制定年度依法行政工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作的實(shí)施。依法辦理《糧食收購(gòu)許可》，不斷優(yōu)化審批流程，并實(shí)行全程網(wǎng)上審批。依法做好糧食流通監(jiān)督檢查、糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)資質(zhì)核查、糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高軍糧供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)水平，注重維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧輪換和安全管理。建立健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政作為履行糧食行政管理職能的最重要工作之一，常抓不懈。建立了�？谑屑Z食供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，制定完善《海口市公共突發(fā)事件糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力�？傊�，我局把依法行政工作列入重要工作目標(biāo)，并制定了具體的實(shí)施方案和考核辦法，做到了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。
二、重大事項(xiàng)實(shí)行科學(xué)民主決策機(jī)制，加快制度化建設(shè)
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”的法定精神，把�？诮ㄔO(shè)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、大南海開(kāi)發(fā)的區(qū)域中心城市和海南“首善之城”，我局在制定年度依法行政工作實(shí)施方案時(shí)，明確依法行政工作目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)和步驟。每月召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議不少于2次，推進(jìn)民主討論、集體決策、責(zé)任追究的制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持長(zhǎng)年聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，注重調(diào)查研究、專家咨詢、擴(kuò)大重大事項(xiàng)透明度。制定了《�？谑屑Z食局重大行政決策責(zé)任追究制度》、《�？谑屑Z食局重大行政決策評(píng)價(jià)制度》、《海口市糧食局重大行政決策公示和征求意見(jiàn)制度》、《海口市糧食局重大行政決策合法性審查制度》、《�？谑屑Z食局國(guó)有糧食企業(yè)人事管理制度》、《�？谑屑Z食局國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度》、《�？谑屑Z食局國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度》和《�？谑惺屑�(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理暫行辦法》不斷加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)和規(guī)范依法行政工作程序。
三、加強(qiáng)糧食調(diào)控工作，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定
糧食市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作是我局主要工作。首先是抓好糧食收購(gòu)工作，保證庫(kù)存充足，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策和落實(shí)全省糧食收購(gòu)工作會(huì)議精神，指導(dǎo)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作。第二是抓好社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查工作，供需平衡調(diào)查數(shù)據(jù)做到真實(shí)、合理、完整。根據(jù)國(guó)家糧食局和省糧食局的工作要求，及時(shí)完成2016年度我市社會(huì)糧食、食用植物油及油料供需平衡調(diào)查工作，為政府加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。第三是做好最低和最高庫(kù)存量的糧食核定監(jiān)管工作，發(fā)揮社會(huì)糧食庫(kù)存“蓄水池”作用。核定了118家糧食企業(yè)糧食最低庫(kù)存量37788噸、食用植物油庫(kù)存量383噸和核定糧食最高庫(kù)存量113855噸、食用植物油庫(kù)存量960噸，確保了我市糧油市場(chǎng)供應(yīng)安全穩(wěn)定。第四是抓好糧食應(yīng)急體系的建設(shè)。根據(jù)省糧食局和《海口市突發(fā)公共事件糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，健全和完善糧食應(yīng)急機(jī)制，細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案，完善了糧食應(yīng)急銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和加工網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立了糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)63個(gè)，應(yīng)急加工點(diǎn)7個(gè)，并且與糧食應(yīng)急保障供應(yīng)企業(yè)和糧食應(yīng)急加工企業(yè)簽訂了應(yīng)急供應(yīng)加工合同，落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備糧規(guī)模，確保特殊時(shí)期的糧食加工和供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)糧食價(jià)格，不斷提高糧食應(yīng)急保障能力。
四、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政能力
我局建立《�？谑屑Z食局黨委理論中心組學(xué)法制度》等學(xué)習(xí)制度，按照“六五”普法規(guī)劃，及時(shí)制定年度普法、學(xué)法計(jì)劃，根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高執(zhí)政能力的意見(jiàn)》以及省、市有關(guān)文件精神，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，組織干部職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)，積極參加國(guó)家糧食局、市法制局、法宣辦舉辦的各類依法行政和專項(xiàng)執(zhí)法等培訓(xùn)班。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，黨委理論中心組每季度安排集中學(xué)法1次，黨組成員輪流舉行法制講座。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不斷增強(qiáng)，不存在以言代法，以權(quán)壓法現(xiàn)象。我局堅(jiān)持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在5•26《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施周年紀(jì)念日、10•16世界糧食日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按國(guó)家糧食局確定的年度主題組織開(kāi)展《糧食流通管理?xiàng)l例》等涉糧法律法規(guī)培訓(xùn)教育和宣傳活動(dòng)。我們先后組織學(xué)習(xí)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》、《憲法學(xué)習(xí)讀本》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)，邀請(qǐng)我局長(zhǎng)年聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)林接明律師舉辦干部法律知識(shí)講座，進(jìn)一步熟知、掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，局機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)增強(qiáng)、能力提高，全體干部職工懂得依法治國(guó)的核心就是依法辦事，不斷推進(jìn)我市糧食系統(tǒng)法制建設(shè)。我局續(xù)“四五”全國(guó)糧食系統(tǒng)普法先進(jìn)單位之后，“五五”普法被評(píng)為我省唯一全國(guó)糧食系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)單位。
五、落實(shí)依法行政責(zé)任制，規(guī)范行政行為
按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)統(tǒng)一原則，依法行使職權(quán)，結(jié)合我局工作的實(shí)際制訂了《�？谑屑Z食局工作責(zé)任制》，明確了局領(lǐng)導(dǎo)的分工和各處室職責(zé)，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。目前我局已有23位工作人員(其中局機(jī)關(guān)15人)取得省行政執(zhí)法證，今年我局有1人參加了國(guó)家糧食局舉辦的糧食流通監(jiān)管檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)班，還有2人報(bào)名參加了2016年我省行政執(zhí)法人員資格考試。通過(guò)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的配套制度，規(guī)范執(zhí)法程序，擴(kuò)大了糧食統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。
(一)我局辦理行政許可審批按程序?qū)嵤�，行政審批服�?wù)事項(xiàng)法定時(shí)間為15個(gè)工作日，現(xiàn)在減少到2個(gè)工作日，辦理糧食收
購(gòu)許可證過(guò)程規(guī)范，不收費(fèi)，沒(méi)有投訴事件發(fā)生。
(二)規(guī)范性文件制發(fā)程序符合規(guī)定，實(shí)行備案制度和定期清理制度，本單位制發(fā)的文件內(nèi)容沒(méi)有違反相關(guān)法律法規(guī)。
(三)我局依法行政工作意識(shí)強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制及考核評(píng)議、責(zé)任追究等制度健全，至今沒(méi)有依法行政工作違法的舉報(bào)投訴案件。
(四)我局《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)市政府備案后在局網(wǎng)頁(yè)公布，現(xiàn)已實(shí)施。
(五)我局今年沒(méi)有行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。
六、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，完善行政監(jiān)督機(jī)制
結(jié)合我局工作職能和實(shí)際，加大依法行政、依法管理的宣傳力度。先后制定了《海口市糧食局機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)制度》、《海口市糧食局政務(wù)信息公開(kāi)指南》、和《�？谑屑Z食局政務(wù)信息公開(kāi)目錄》，及時(shí)更新我局網(wǎng)站和海口市政府門(mén)戶網(wǎng)站我局網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容，將涉及單位重大事項(xiàng)和重大決策、財(cái)務(wù)開(kāi)支、勤政廉政建設(shè)等內(nèi)容及時(shí)在政務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，重要信息及時(shí)上報(bào)。將行政許可審批、行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)(試行)等事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦事程序、工作內(nèi)容和流程、辦理時(shí)限、投訴方式等進(jìn)行公開(kāi)。注重運(yùn)用調(diào)解手段化解爭(zhēng)議，妥善依法處理信訪問(wèn)題。設(shè)立了辦事程序告知欄，向當(dāng)事人告知辦事程序，設(shè)立行政執(zhí)法舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和踐實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我局根據(jù)部門(mén)職能開(kāi)展“廉潔從政、勤政為民”為主題的反腐倡廉宣傳教育和“權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控”活動(dòng)，從源頭上防治貪。走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，真正做到依法管理糧食工作的公正和透明，方便社會(huì)各界更全面地了解我局依法行政工作的開(kāi)展情況，通過(guò)民主評(píng)議、自查自糾等整改工作，結(jié)合效能建設(shè)，不斷推進(jìn)和提高依法行政、依法管糧工作。
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