二、2017年預算安排
按照收入預算“實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”,支出預算“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，2017年全市及市本級預算編制情況如下：
(一)全市收支預算
1. 一般公共預算
全市一般公共預算收入416.2億元，比上年增加36.09億元，增長9.5%;一般公共預算總收入799億元，比上年增加75.88億元，增長10.5%。
按照現(xiàn)行財政體制計算，地方可支配的財力404.65億元。全市一般公共預算支出相應安排404.65億元，比上年增長 8.8%，其中：農(nóng)林水支出29.96億元, 比上年增長14%;教育支出102.41億元，比上年增長10.2%;科學技術(shù)支出10.53億元, 比上年增長12.4%。
2.政府性基金預算
全市政府性基金收入268.67億元，按以收定支原則，相應安排支出268.67億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市國有資本經(jīng)營預算收入0.75億元，安排支出0.75億元。
4.社會保險基金預算
全市社會保險基金收入73.14億元，安排支出54.43億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年18.71億元。
上述預算安排是根據(jù)各縣(市、區(qū))上報的2017年收支預算匯總編制的。
(二)市本級收支預算
1. 一般公共預算
市本級一般公共預算收入65.21億元，比上年增加4.69億元，增長7.8%;一般公共預算總收入110.8億元，比上年增加9.8億元，增長9.7%。(2016年一次性入庫舊辦公場所出售收入3.8億元;按規(guī)定從 2017年1月1日 起 殘疾人就業(yè)保障金、育林基金、森林植被恢復費、地方水利基金、從土地出讓收益提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金六項基金收入2.92億元轉(zhuǎn)列一般公共預算。扣除上述因素后，一般公共預算收入同比增長9.8%，一般公共預算總收入同比增長10.8%。)
市本級一般公共預算收入65.21億元，加上省體制補助4.6億元、一般性轉(zhuǎn)移支付補助0.78億元、縣(市、區(qū))體制上解26.36億元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.34億元，減去按體制上繳省10.56億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸還本支出0.11億元、補助縣(市、區(qū))6.4億元,市本級可安排財力為81.22億元。
按照“收支平衡”原則，安排市本級一般公共預算支出81.22億元，比上年增加13.84億元,增長20.5%。其中，用于服務保障民生的支出50.91億元，比上年增長22.1%，占市本級一般公共預算支出的62.7%。
市本級一般公共預算支出安排主要情況是：
——安排一般公共服務支出8.5億元。主要用于維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，保障政府各部門提供基本公共服務的需要，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務型政府建設(shè)水平。
——安排公共安全支出9.46億元。主要用于保障公共安全，推進依法治市，加強社會治安綜合治理、完善道路交通設(shè)施、推進中心市區(qū)停車場建設(shè)，以及支持平安泉州建設(shè)等。
——安排教育支出15.31億元，比上年增長26.1%。主要用于落實義務教育 “三免一補”、中等職業(yè)教育免學費等各項惠民政策，繼續(xù)推進“學前教育發(fā)展三年行動計劃”，實施中小學幼兒園技防系統(tǒng)建設(shè)及提升工程，完善教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡條件，全面提升教育信息化水平，提高高職學校生均撥款水平，支持城東、東海學園等教育設(shè)施建設(shè)等。
——安排科學技術(shù)支出2.76億元，比上年增長29.7%。主要用于支持科技自主創(chuàng)新和企業(yè)技改提升，推進中科院海西研究院泉州裝備制造研究所和泉州華中科大智能制造研究院建設(shè)，實施“數(shù)控一代”示范工程，重點培育科技小巨人，推進科技孵化器建設(shè)，實施科技獎勵以及引進高層次科技人才等。
——安排文化體育與傳媒支出2.35億元。主要用于提高公益性文化事業(yè)經(jīng)費保障水平，舉辦“第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)”和市第十屆運動會，推動閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，加強民間文化傳承保護，支持重大題材文藝創(chuàng)作，扶持文藝精品公益性演出，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
——安排社會保障和就業(yè)支出3.53億元。主要用于落實政府就業(yè)專項資金、城鄉(xiāng)最低生活保障制度，發(fā)放優(yōu)撫對象撫恤補助、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老補助，改造提升自然災害避災點，支持城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心(站)、社會福利中心、低保家庭和貧困歸僑安居房建設(shè)等。
——安排醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出7.07億元。主要用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高市級醫(yī)療服務保障能力，推進公立醫(yī)院改革，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，補助基層衛(wèi)技人員，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助資金，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以及支持衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“關(guān)愛女孩”五項工程和“計生特殊家庭”關(guān)愛行動，加強食品藥品安全監(jiān)督管理等。
——安排節(jié)能環(huán)保支出1.61億元。主要用于加強兩江上游水資源保護，繼續(xù)實施重點流域整治項目，開展污水處理和污染治理等。
——安排農(nóng)林水支出7.04億元，比上年增長31.1%。主要用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，防治生豬養(yǎng)殖污染，建設(shè)重大水利項目，持續(xù)推進水利提升工程，推進“美麗鄉(xiāng)村”五年計劃，繼續(xù)實施造林綠化和一重山景觀提升，培育壯大海洋經(jīng)濟，深入推進農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和造福工程建設(shè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策等。
——安排交通運輸支出3.04億元。主要用于支持高速公路、鐵路和港口建設(shè)，補助城市公交運營，以及支持泉金航線建設(shè)、集裝箱運輸發(fā)展和航運業(yè)規(guī)模發(fā)展等。
——安排支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出3.21億元。主要用于支持綜改區(qū)、金改區(qū)和海絲先行區(qū)建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)引導，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“數(shù)控一代”智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進電子商務、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難題。
2.政府性基金預算
市本級政府性基金收入60.61億元，按照以收定支原則，相應安排支出60.61億元。其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出52.4億元，主要用于征地拆遷安置補償、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性住房等;國有土地收益基金支出3.26億元，用于土地收購儲備;城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費支出2.15億元，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);政府住房基金支出0.89億元，主要用于保障性住房建設(shè);城市公用事業(yè)附加支出0.44億元，主要用于城市公用事業(yè)建設(shè)和維護;價格調(diào)節(jié)基金支出0.5億元，主要用于扶持主要副食品的儲備、流通和生產(chǎn)基地建設(shè)等。
3.國有資本經(jīng)營預算
市本級國有資本經(jīng)營預算收入0.43億元，安排支出0.43億元，用于公益性設(shè)施投資補助支出、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出和職工安置改革成本支出等。
4.社會保險基金預算
市本級社會保險基金收入31.04億元，安排支出19億元，用于全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年12.04億元。
三、認真完成2017年預算任務
2017年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是推進新一輪科學發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是新《預算法》實施的第一年。我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議、省委九屆十三次全會和市委十一屆八次全會精神，強化規(guī)范預算執(zhí)行，全面深化財政改革，堅持依法理財、科學理財，確保圓滿完成2017年預算任務。
(一)抓收入保增長
1.積極培育財源。一是抓住中央支持福建加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和我市進一步加快科學發(fā)展跨越發(fā)展，深入實施“三大戰(zhàn)略”，全力推進“54321”計劃的有利時機，主動對接海絲先行區(qū)政策，用好用足各項穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施,進一步增強投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動力。二是梳理整合2008年以來扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策，合理調(diào)整扶持方向和重點，促進產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過充分發(fā)揮財政積極作用推動經(jīng)濟發(fā)展，通過鞏固和提升發(fā)展成果不斷壯大財政實力。三是進一步加強收入征管，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅源，著力涵養(yǎng)財源稅源，探索完善新型業(yè)態(tài)稅收征管，努力挖掘增收潛力，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增強財政收入的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性，確保完成年度財政收入目標。
2.盤活存量資源。一是在編制全口徑預算的基礎(chǔ)上，研究將政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用的機制。二是完善社�；鸨Ｖ翟鲋抵贫燃斑\作機制，在確保安全的前提下實現(xiàn)保值增值。三是盤活行政中心搬遷后騰空的房產(chǎn)，加緊分類梳理，抓緊進行公開拍賣處置、招商引資利用或優(yōu)化整合后資本化處理，提高資產(chǎn)利用效益。
(二)抓支出優(yōu)結(jié)構(gòu)
1.提高資金使用效益。一是推進全過程預算績效管理。擴大預算績效評價范圍，推進評價結(jié)果的應用，切實增強預算績效評價的嚴肅性和導向性，推動全市預算績效管理工作的深入開展。二是開展財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理。組織清理公共財政、政府性基金、財政專戶及部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，切實壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，盤活財政存量資金，讓沉淀資金動起來、活起來。三是嚴格控制一般性支出。牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持“勤儉辦一切事業(yè)”，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。認真做好市直機關(guān)公務交通補貼標準測算等工作，推動市級公務用車制度改革任務按期完成。
2.加強民生支出保障。整合盤活存量，優(yōu)化配置增量，更加注重保障基本民生，將有限的財政資金更多地用于民生事業(yè)。促進教育均衡發(fā)展，鼓勵科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善社會保障體系，突出擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)，加大食品藥品安全監(jiān)管投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實提高基本公共服務均等化水平，讓發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。積極籌措并及時撥付市本級項目資金，推動市委市政府確定的39項為民辦實事項目順利實施。
3.強化跨越發(fā)展支撐。一是認真落實各項財稅扶持政策，服務我市“全面融入國家‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)海絲先行區(qū)”的大局，支持深化金改區(qū)、綜改區(qū)建設(shè)，推進智能制造和外向型經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展。二是調(diào)整財政資金支持項目的方式，多渠道保障項目資金需求，推動繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項提升工程”，深化“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動，加大宜居環(huán)境建設(shè)，注重產(chǎn)城融合，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進一步提高。三是支持辦好第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)等重大文化活動，加快市公共文化中心、歌舞劇院等建設(shè)，加強文化惠民，弘揚閩南文化，鞏固提升東亞文化之都建設(shè)發(fā)展成果。
(三)抓改革強管理
1.認真貫徹執(zhí)行新《預算法》。認真做好學習、研究、宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作，增強依法理財?shù)闹鲃有院妥杂X性，按照新《預算法》的要求完善預算編制，規(guī)范預算執(zhí)行，強化預算約束，主動適應預算監(jiān)督的新要求，確保相關(guān)工作的無縫銜接，切實提高財政工作法治化和規(guī)范化水平。
2.主動對接中央和省上改革政策。緊緊圍繞改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系三大財稅改革重點，密切跟蹤中央財稅體制改革動向，努力做到預知、預研、預判、預調(diào)。打通對接改革“最先一公里”，抓緊做好財稅體制改革的各項前期準備工作，積極有效地應對，爭取搶占改革先機，最大限度地承接和享有改革紅利。
3.深入推進我市財政改革。一是根據(jù)國務院和省上有關(guān)部署，抓好稅收等優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作，支持建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。二是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)三年規(guī)劃，推動實行一級政府配置一級財政。三是加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資。四是繼續(xù)推進建筑安裝、房地產(chǎn)、金融保險、生活服務等行業(yè)的營改增試點改革。五是加快推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，積極向省上推介我市適合采用PPP模式的重大項目，并爭取列入省級推廣范圍。六是繼續(xù)推進預決算信息公開、預算績效管理、公務卡改革、政府購買服務等方面的改革，進一步加快進度，加大力度，擴大范圍，細化內(nèi)容，力爭盡快形成和釋放改革成效。
各位代表!拂面春風好借力，正是揚帆遠航時。新的一年，我們將在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界大力支持下，乘著全面深化財稅體制改革和我省、我市進一步加快科學發(fā)展跨越發(fā)展的春風，堅定信心，振奮精神，扎實工作，開拓進取，確保圓滿完成2017年預算任務，為打造泉州經(jīng)濟升級版、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城做出新的貢獻!
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