二、“十個一批”脫貧工程落實情況
(1)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧工作落實情況。
①農(nóng)業(yè)特色扶貧物資項目申報已通過審批，正委托招投標(biāo)公司對我鄉(xiāng)扶貧物資進行采購。②我鄉(xiāng)采取“能人帶窮人、大戶帶貧困戶、企業(yè)帶農(nóng)戶”等方式發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，2016年前，我鄉(xiāng)成功發(fā)展了5個產(chǎn)業(yè)示范基地(稻魚共生2個、養(yǎng)豪豬1個、養(yǎng)魚1個、檳榔加工1個)，10個農(nóng)民專業(yè)合作社：什禮檳榔烘干合作社(總產(chǎn)值84.3萬元)、什禮野蕉養(yǎng)雞合作社(總產(chǎn)值30.8萬元)、什禮荖葉種植合作社(總產(chǎn)值91萬元)、什育養(yǎng)魚合作社(總產(chǎn)值42萬元)、什萬章豪豬養(yǎng)殖合作社(總產(chǎn)值75萬元)、河南河順養(yǎng)牛合作社(總產(chǎn)值82萬元)、河南養(yǎng)蜂合作社(總產(chǎn)值111.5萬元)、羅眉粽葉種植合作社(總產(chǎn)值29萬元)、南萬織錦合作社(總產(chǎn)值6萬元)、南流檳榔種植合作社(總產(chǎn)值142.29萬元)，成功打造專業(yè)示范村6個(3個桑蠶、2個稻魚共生、一個豪豬養(yǎng)殖)，培養(yǎng)致富帶頭人45名，產(chǎn)業(yè)示范戶115戶，輻射帶動群眾800戶，其中帶動貧困戶65戶。產(chǎn)生了6個桑蠶萬斤村(朝東村、什育村、什聯(lián)村、什坡村、南流村)，千斤戶40戶(其中3戶為2千斤以上)。同時，什坡村委會養(yǎng)雞合作社、什坡村委會養(yǎng)魚合作社、南萬村委會黑山羊養(yǎng)殖合作正在申請創(chuàng)辦合作社中，預(yù)計帶動貧困戶18戶。
(2)生態(tài)旅游工作落實情況。
1、繼續(xù)鞏固好原有的富美鄉(xiāng)村改造基礎(chǔ)，并持力打造今年6個富美鄉(xiāng)村的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。南流村、什黑村、仕階村、萬贊一村、萬贊二村、什況村已完成規(guī)劃設(shè)計，并進場施工，預(yù)計投入1158萬。
2、縣旅游委在南萬村委會行政村南流村建設(shè)了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)咨詢點，現(xiàn)已建設(shè)完成。
3、上安鄉(xiāng)南部片區(qū)鄉(xiāng)村旅游前期宣傳發(fā)動和規(guī)劃設(shè)計已完成，屆時利用東五指山旅游規(guī)劃圈的發(fā)展背景，打造南流—仕階旅游風(fēng)情線，將沿途村莊納入規(guī)劃板塊，提高鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢。
4、上安鄉(xiāng)被列入全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)名錄，結(jié)合瓊中縣奔格內(nèi)鄉(xiāng)村休閑旅游總體發(fā)展布局，依托豐富的森林資源和人文風(fēng)貌，堅持開發(fā)與保護相結(jié)合的原則，著力打造上安特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
5、中興作雅村作為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，譽為黎族民歌的博物館。目前，作雅村已完成整村推進項目，房屋建造布局統(tǒng)一，黎族樣式鮮明，頗有一番特色，計劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施工作落實情況。
�、佟拔寰W(wǎng)”建設(shè)情況，全鄉(xiāng)7個村委會自來水通水、通電率達到100%;各村委會、村小組的主要交通干道全部水泥硬化，大部分自然村的環(huán)村道建設(shè)也已經(jīng)完成;現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施也覆蓋了全鄉(xiāng)主要大田洋;“光網(wǎng)”僅覆蓋到鄉(xiāng)墟，村委會暫未覆蓋到;②危房改造進度情況，目前，我鄉(xiāng)貧困戶危房改造動工有77戶，其中竣工12戶。③各村委會文化室、衛(wèi)生室、籃(排)球場都已配套完善。④由于資金緊缺，農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施投入暫時不足，部分村小組排水溝尚未建設(shè)。
(4)教育發(fā)展脫貧工作落實情況。目前，上安鄉(xiāng)中心小學(xué)已對我鄉(xiāng)“十個一批”臺賬429戶貧困戶家庭學(xué)生情況進行核實調(diào)查，確認226戶394人符合補貼發(fā)放條件，現(xiàn)已將相關(guān)數(shù)據(jù)上報縣教育局。
(5)金融脫貧工作落實情況。前期宣傳發(fā)動工作已完成，截止目前，共有10戶貧困戶申請金融貸款，3戶通過金融部門審查，已放款用于發(fā)展生產(chǎn)。
(6)生態(tài)補償脫貧工作落實情況。我鄉(xiāng)林業(yè)站配合林業(yè)局對全鄉(xiāng)429戶貧困戶信息及地塊樹種情況進行核實，初步確定共有111戶610人，面積共計1039.1畝實行生態(tài)扶貧補償，相關(guān)數(shù)據(jù)已上報林業(yè)局;二是林業(yè)局在我鄉(xiāng)暫無公益林專職護林員招聘指標(biāo)。
(7)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作落實情況。一是我鄉(xiāng)積極配合縣就業(yè)管理局落實貧困戶外出務(wù)工和本地就業(yè)登記情況，截止至4月底統(tǒng)計，我鄉(xiāng)已有貧困戶62戶85人外出務(wù)工。同時，我鄉(xiāng)39個村小組配備了39名農(nóng)村保潔員。39名農(nóng)村保潔員分別來自39戶建檔立卡貧困戶的家庭成員。二是我鄉(xiāng)已聯(lián)系好專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，目前正組織有意愿貧困戶參加培訓(xùn)。
(8)社會保障兜底脫貧落實情況。結(jié)合縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)<瓊中黎族苗族自治縣2016年社會保障兜底脫貧工程實施方案>的通知》文件精神，一是我鄉(xiāng)把部分無生產(chǎn)發(fā)展能力的貧困戶納入社會保障兜底，目前，經(jīng)公示后確認的已有16戶51人納入低保，并于5月份發(fā)放了低保金;二是幫助3戶貧困戶家庭成員中3名殘疾人辦理殘疾等級認定和殘疾證;三是對于前來辦理醫(yī)療救助(大病救助)和臨時救助的群眾嚴格落實一次性告知制度，并聯(lián)系相關(guān)駐點干部跟蹤辦結(jié)情況。
三、存在問題
1、貧困戶對脫貧主動參與意識不高。部分群眾自身發(fā)展思路不清晰，動力不足，過多選擇養(yǎng)蜂等無需過多投入，輕松產(chǎn)業(yè);部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，貧困戶發(fā)展缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，很大程度上還依賴于政府的幫扶，返貧概率極高。
2、我鄉(xiāng)處于偏遠山區(qū)，交通不便，現(xiàn)有貧困人口集中分布在生產(chǎn)生活條件差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的連片地區(qū)，加上村莊的土地資源分布不均，嚴重制約貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、我鄉(xiāng)貧困村面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；潭绕�、專業(yè)化水平不高、市場競爭力不強等突出問題，加上銷售渠道受阻，農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)但是未打開銷路，一定程度上降低了農(nóng)戶發(fā)展的積極性。
4、當(dāng)前我鄉(xiāng)對于特殊貧困人口的社會保障體系仍不完善，因病返貧、因病致貧現(xiàn)象仍然突出，有相當(dāng)一部分貧困人口未被低保項目覆蓋;勞動技能相對較弱的貧困人口和初步脫貧人口的就業(yè)面臨很大困難。
5、扶貧物資采購需要走招標(biāo)程序，耗時長，預(yù)計2016年扶持種苗發(fā)放到貧困戶手中至少要到7月-8月份，種苗發(fā)放過慢，影響今年的產(chǎn)業(yè)脫貧成效。
四、下一步工作計劃
(一)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。著力培育和壯大以養(yǎng)蜂、種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、林下經(jīng)濟等特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，并根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平等方面的差異以及市場變化特點，積極探索創(chuàng)建如鄉(xiāng)村旅游業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、稻魚共生、合作社等多種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，把黨的優(yōu)惠政策“用優(yōu)”、“用活”，在發(fā)展過程中“揚長補短”，提高貧困戶發(fā)展效益，促進貧困村莊的經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收。
(二)凝聚合力，從“一刀切”到“一股繩”。結(jié)合精準(zhǔn)脫貧的工作格局，充分利用聯(lián)村幫扶工作隊、駐村第一書記、扶貧物資、涉農(nóng)、富美鄉(xiāng)村、農(nóng)綜等力量，整合部門資金，加大對村莊道路、水利、飲水、基本農(nóng)田改造的投入，繼續(xù)推進整村推進和富美鄉(xiāng)村建設(shè)。同時加大宣傳，動員和凝聚社會力量廣泛參與，健全先富幫后富，形成脫貧攻堅的強大合力。
(三)消除貧困農(nóng)戶的“幫扶依賴癥”，讓他們?nèi)拥艄照�，正常走路。加強志氣、智力、精神層面的扶貧，激活農(nóng)民的潛在發(fā)展動力，繼續(xù)加大農(nóng)村實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動力素質(zhì)，使貧困群眾掌握一至兩門生產(chǎn)實用技術(shù)，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極爭取上級部門為需要發(fā)展的農(nóng)戶提供就業(yè)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，指導(dǎo)貧困戶做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。補齊教育扶貧短板，對全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困家庭子女，構(gòu)建到戶、到人的教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系，加大就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，促進教育強民、技能富民、資助惠民，增強貧困村群眾自我發(fā)展能力，決不讓貧困代代相傳。
(四)加大民生保障力度，打好組合拳。在接下來的脫貧工作中，更關(guān)注于細節(jié)，做到幫扶單位、駐點干部、兩委干部與貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，積極走村竄戶，發(fā)現(xiàn)和了解困難群眾的生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)困難所在，找準(zhǔn)貧困人群，采取有力舉措，有針對性地進行幫扶，做到扶真貧、真扶貧。對于貧困戶家庭中有重特大病患者、殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員、無勞動能力的低齡成員的納入保障體系，從細節(jié)上扭住農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個基本保障，因人施策脫貧。
(五)與基層組織建設(shè)齊頭并進，培養(yǎng)一批致富領(lǐng)頭雁。加強全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和黨員、干部隊伍建設(shè)，緊緊圍繞脫貧攻堅這個主題，培育一批致富能人，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推動貧困戶增收致富;切實發(fā)揮黨員干部、村委會干部的雙帶作用，使基層組織更加堅強有力、黨群干群關(guān)系更加密切、鄉(xiāng)村經(jīng)濟更加發(fā)展壯大。
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