【關(guān)于全面改薄自查報(bào)告2】
為扎實(shí)落實(shí)好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件各項(xiàng)工作，按照國家要求，我省結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的實(shí)際，通過摸底調(diào)查確定資金需求，建立工作機(jī)制，鎖定規(guī)劃等一系列措施共同穩(wěn)步推進(jìn)全面改薄工作的順利開展。
一、確定資金需求及資金分擔(dān)機(jī)制
按照教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的意見》及相關(guān)通知要求，我廳會(huì)同省財(cái)政廳從4月14日開始，以校舍(含教學(xué)及輔助用房、生活用房)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、附屬設(shè)施、生活設(shè)備、課桌椅、圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、音樂器材、體育器材、美術(shù)器材和信息化裝備等11項(xiàng)內(nèi)容為核心，對(duì)納入省以上資金支持范圍的40個(gè)縣(市)義務(wù)教育學(xué)�；巨k學(xué)條件進(jìn)行了摸底調(diào)查工作。根據(jù)初次上報(bào)的數(shù)據(jù)，省教育廳、財(cái)政廳組織人員分成四組重點(diǎn)對(duì)10個(gè)縣上報(bào)的數(shù)據(jù)有目的地抽取部分學(xué)校開展了實(shí)際核查并對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)查填報(bào)存在的問題予以現(xiàn)場(chǎng)糾正。根據(jù)對(duì)上述縣實(shí)際填報(bào)中存在的問題重新組織全省40個(gè)縣填報(bào)全面改薄資金需求。經(jīng)過兩輪核查后根據(jù)財(cái)力情況，為確保完成改薄任務(wù)，最后省財(cái)政廳與我廳研究確認(rèn)需求為46.9億元。
綜合考慮前期摸底調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和信息核查情況，省教育廳與省財(cái)政廳結(jié)合各縣(市)在校生數(shù)等因素以及各地財(cái)力狀況，擬訂了2016-2018年40個(gè)縣(市)“全面改薄”資金分擔(dān)方案，將40個(gè)縣(市)分為四類地區(qū)并給予支持。
其中：遼西北11縣(阜蒙縣、彰武縣、西豐縣、鐵嶺縣、開原市、調(diào)兵山市、朝陽縣、建平縣、凌源市、北票市、喀左縣)為第1類，省、市、縣承擔(dān)比例為8：1：1;綏中和昌圖等2個(gè)省直管縣為第2類，省、縣承擔(dān)比例為9：1;撫順縣、清原縣、新賓縣、鳳城市、寬甸縣、東港市、北鎮(zhèn)市、黑山縣、義縣、凌海市、遼陽縣、燈塔市、興城市、建昌縣等14個(gè)縣(市)為第3類，省、市、縣承擔(dān)比例為7：2：1;法庫縣、遼中縣、新民市、康平縣、岫巖縣、臺(tái)安縣、海城市、本溪縣、桓仁縣、蓋州市、大石橋市、盤山縣、大洼縣等13個(gè)縣(市)為第4類，省、市、縣承擔(dān)比例為6：3：1。
二、成立工作小組督促推進(jìn)全面改薄工作
按照教育部辦公廳《關(guān)于成立全國改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的通知》(教督廳[2016]1號(hào))的文件精神，省教育廳經(jīng)商有關(guān)部門同意，成立了由教育廳副廳長(zhǎng)周浩波兼任全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé);同時(shí)要求各市縣比照成立市(縣)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確負(fù)責(zé)人，落實(shí)工作人員，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件實(shí)施工作，共同推進(jìn)我省全面改薄工作的順利開展。
三、編制項(xiàng)目規(guī)劃，鎖定支持目標(biāo)
在前期工作的基礎(chǔ)上，省教育廳 發(fā)展改革委 財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于編制全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃(2016-2018年)的通知》(遼教發(fā)[2016]164號(hào))，并針對(duì)規(guī)劃組織了全省“全面改薄”項(xiàng)目政策解讀暨管理軟件操作培訓(xùn)會(huì)議，詳細(xì)講解“全面改薄”工作的下一步工作重點(diǎn)和實(shí)施原則、規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容;要求各項(xiàng)目縣將前期核實(shí)確定的資金需求逐個(gè)分解落實(shí)到具體學(xué)校，分解到具體項(xiàng)目上。各項(xiàng)目市、縣嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真遴選項(xiàng)目學(xué)校，截止到目前全省40個(gè)項(xiàng)目縣已初步上報(bào)完成既定的項(xiàng)目規(guī)劃，涉及項(xiàng)目學(xué)校3044所，總資金需求為46.9億元，其中校園校舍建設(shè)資金31.3億元、設(shè)施設(shè)備購置15.6億元。
四、具體管理措施
(一)年度實(shí)施管理要求
1.下放資金管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級(jí)管理自主性。嚴(yán)格貫徹義務(wù)教育階段“以縣為主”的管理體制，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性，由各項(xiàng)目縣按照“補(bǔ)足短板，兜住底線”的原則，對(duì)照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校的實(shí)際需要，按照輕重緩急合理安排年度項(xiàng)目學(xué)校，以便切實(shí)利用好上述資金，逐步改善本地區(qū)的辦學(xué)條件。
2.指導(dǎo)和監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)。指導(dǎo)各項(xiàng)目縣及各部門、各學(xué)校在認(rèn)真調(diào)研、分析論證基礎(chǔ)上，按照實(shí)事求是，標(biāo)準(zhǔn)不降，硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)的原則，認(rèn)真填報(bào)相對(duì)薄弱學(xué)�；拘畔ⅲJ(rèn)真梳理薄弱學(xué)校存在問題，確定工作重點(diǎn)，制訂階段性工作計(jì)劃，明確任務(wù)，細(xì)化措施;按時(shí)將按照因素法下達(dá)的資金分解落實(shí)到項(xiàng)目并對(duì)不合理的任務(wù)堅(jiān)決予以調(diào)整;嚴(yán)禁將財(cái)政資金向少數(shù)學(xué)校過度集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。省財(cái)政廳和教育廳對(duì)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目，采取“銷號(hào)”方式管理，完成一所，注銷一所，確保薄弱校改造工作按時(shí)、高效、圓滿完成。
(二)強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)
根據(jù)我省各地辦學(xué)條件實(shí)際狀況，我省于2016年10月下旬開展由賀旻副省長(zhǎng)帶隊(duì)組織的遼西北地區(qū)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的調(diào)研工作，通過實(shí)地考察具體學(xué)校和聽取工作匯報(bào)的方式了解遼西北全面改薄工作的工作進(jìn)展情況，了解推進(jìn)工作實(shí)際中存在的問題或困難。
(三)績(jī)效優(yōu)先，嚴(yán)格考核
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理全面改造薄弱學(xué)校工作，在按照國家要求實(shí)施雙月報(bào)制度、季度調(diào)度會(huì)和半年總結(jié)的基礎(chǔ)上，從2015年起，我們將對(duì)今年40個(gè)縣項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效檢查，根據(jù)其項(xiàng)目執(zhí)行情況，研究安排下一年項(xiàng)目資金，將資金使用管理和資金使用效果統(tǒng)籌在一起，切實(shí)提高資金使用效益，確保�？顚Ｓ茫婪ê弦�(guī)。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)政府教育督導(dǎo)的作用，會(huì)同教育、財(cái)政、發(fā)改等部門定期對(duì)改薄任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)督查，為確保完成年度薄弱學(xué)校改造任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、組織保證和行動(dòng)指南。
五、2016年資金安排情況及下一步工作安排
我省在項(xiàng)目管理上采取了目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合的方式，按照國家要求督促各市縣按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的要求將專項(xiàng)資金落實(shí)到項(xiàng)目，報(bào)省教育廳和省財(cái)政廳后，由省將項(xiàng)目批復(fù)到各市縣后開展執(zhí)行，以便全面掌握各項(xiàng)目的資金安排情況和整體完成情況。
我省原計(jì)劃在2016年全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校專項(xiàng)資金下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)由各市縣上報(bào)具體項(xiàng)目資金落實(shí)情況，但由于國家教育部重新調(diào)整了“全面改薄”的任務(wù)分工和開展新一輪的規(guī)劃編報(bào)工作不得不暫時(shí)停止了2016年全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校專項(xiàng)資金申報(bào)審核工作;避免2016年度全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的實(shí)施項(xiàng)目與最終全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校項(xiàng)目規(guī)劃之間出現(xiàn)紕漏。
截止到目前我省全面改薄規(guī)劃的初步完成為年度項(xiàng)目學(xué)校的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為追蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度奠定立腳點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我省擬準(zhǔn)備出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范申報(bào)全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校年度建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步抓好、落實(shí)好年度項(xiàng)目實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，逐年落實(shí)好全面改薄的目標(biāo)任務(wù);同時(shí)重新啟動(dòng)了2016、2015年度全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的實(shí)施項(xiàng)目審核與批復(fù)工作，抓緊利用好我省春末開工的有利時(shí)機(jī)積極推進(jìn)2016、2015年度的全面改薄實(shí)施工作。結(jié)合2016、2017年度全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的實(shí)施項(xiàng)目的批復(fù)工作，我省擬從2015年10月份起，對(duì)已批復(fù)的40個(gè)縣項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效檢查，根據(jù)其項(xiàng)目執(zhí)行情況，研究確定2015年度及以后年度項(xiàng)目的績(jī)效資金。