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根據(jù)市財政局《關于開展全省罰繳分離收支兩條線執(zhí)行情況專項檢查的通知》(張財綜﹝2016﹞37號)文件要求，我局對罰繳分離收支兩條線執(zhí)行情況，按照規(guī)定的自查內(nèi)容和要求，進行了全面自查。，現(xiàn)就自查情況和采取的措施報告如下。
一、自查情況
(一)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序
在執(zhí)法過程中嚴格遵守《行政處罰法》等法律法規(guī)，做到依法辦事、依法行政，在處理行政處罰案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員出示證明自己身份的證件，告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據(jù)，充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據(jù)進行詳細的調(diào)查，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須有2名以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則。 經(jīng)自查，我局未發(fā)現(xiàn)無法定依據(jù)或違反法定程序實施罰款的行為。
(二)認真落實行政處罰自由裁量基準制度
一是梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規(guī)涉及的行政處罰自由裁量項目按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項梳理。二是完善配套制度。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法責任追究制度。三是加強執(zhí)法隊伍培訓。通過集中學習、使執(zhí)法人員準確掌握細化的執(zhí)法標準內(nèi)容、程序規(guī)范和制度，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權工作落到實處。四是落實處罰與教育相結合的原則，堅持以教育為主，處罰為輔。五是我局積極使用 “甘肅省環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)” ，使環(huán)保行政處罰裁量基準制度更加科學、嚴格、完備、管用，對行政處罰裁量權的控制更加規(guī)范。經(jīng)自查，我局未發(fā)現(xiàn)不按照法定行為、種類和幅度實施罰款，自由裁量權幅度過大的行為。
(三)嚴格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定
通過自查，行政執(zhí)法案卷處罰主體正確，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和法律法規(guī)適用準確，案卷制作規(guī)范，在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，做到了罰繳分離，使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款票據(jù)。案卷審批符合法定程序、權限和時限，能按要求歸檔，管理標準統(tǒng)一、規(guī)范。我局2013年共處罰企業(yè)1家，罰款2.4616萬元，上繳財政2.4616萬元，2014年共處罰企業(yè)4家，罰款13萬元，上繳財政13萬元。未發(fā)現(xiàn)截留、挪用、私分或者變相私分罰沒收入的行為，未發(fā)現(xiàn)私分或者私自處置罰沒物資的行為。財政性票據(jù)使用符合要求，票據(jù)專人管理、登記、發(fā)放，無超范圍使用情況，無私自使用非法票據(jù)情況。所有銀行賬戶均經(jīng)過財政和人民銀行批準開立，銀行許可證經(jīng)過年檢，無私自設立非稅收入待解戶和其他賬戶情況。
二、具體措施
(一)領導重視，切實抓好非稅收入征管和罰沒收支管理工作。局黨組一貫重視非稅收入征管和罰沒收支管理工作，每年年初均把此項工作列為局內(nèi)重點工作任務目標。按照工作計劃，我們在轉發(fā)文件的同時，對六縣區(qū)提出了具體的工作要求，責令各單位要高度重視，確定專人認真統(tǒng)計，確保上報數(shù)字真實準確，認真總結分析非稅收入征管和罰沒管理中存在的問題并整改落實，切實把我局系統(tǒng)的非稅收入征管和罰沒收支管理工作落到實處。
(二)分工明確，指定專人負責非稅收入征管和罰沒收支管理工作。局黨組責成指定專人負責系統(tǒng)各單位的非稅收入征管和罰沒收支管理、票據(jù)領用工作。按照“領用審核，限量發(fā)放，驗舊換新，以票核費”的原則進行票據(jù)的管理和審驗，從源頭上加強了非稅收入和罰沒收支的管理。
(三)建章立制，建立非稅收入征管和罰沒收支管理的長效機制。多年來，我局根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，按照《排污費資金收繳使用管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標準管理辦法》等規(guī)范性文件，形成了比較完善的制約機制，初步建立了非稅收入征管和罰沒收支管理的長效機制，在此次自查工作中得以更好地完善和落實。
(四)強化監(jiān)管，進一步加強對非稅收入征管和罰沒收支管理工作的監(jiān)督。按照市財政局的要求，我局加大了非稅收入票據(jù)管理力度，堅決杜絕坐收坐支和票據(jù)填寫不規(guī)范的問題，在全局系統(tǒng)各行政事業(yè)性收費征收單位和罰沒征收單位推行了“兩分離、一機打”制度，即收繳分離、罰繳分離，使用機打票據(jù)。通過上述措施，進一步加強了全局系統(tǒng)行政事業(yè)性收費和罰沒的管理，規(guī)范了收費和罰沒票據(jù)的管理。
三、今后工作打算
(一)進一步強化依法實施行政處罰的意識。以法制宣傳和法制培訓為抓手，抓好執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，在思想上高度重視并加強《行政處罰法》等法律、法規(guī)的學習，使執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、廉潔執(zhí)法的意識，摒棄特權思想，嚴格按照法律法規(guī)認真履行職責，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，切實保障群眾合法權益。
(二)進一步規(guī)范依法實施行政處罰的行為。規(guī)范處罰程序、保障行政相對人的權利，行政處罰實行集體討論，及時結案。同時正確把握和處理好嚴肅執(zhí)法與合理裁量、行政處罰與思想教育、依法行政的關系。落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制，嚴格追究執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中違法違規(guī)行為。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)督，強化行政罰沒款項的收繳和管理。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》有關章節(jié)和條款以及《罰繳分離辦法》，同時成立環(huán)境行政執(zhí)法檢查小組，加強執(zhí)法監(jiān)督和罰繳分離工作的檢查，及時糾正存在問題。建立公開的監(jiān)督機制，將實行罰繳分離制度的情況納入行政公開的范圍;建立人民群眾對不履行罰繳分離制度職責以及違法違紀行為監(jiān)督機制，認真做好舉報、信訪工作。
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