三、存在的主要問(wèn)題
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，覆蓋面廣、涉及人數(shù)多、情況復(fù)雜，又是從最貧困地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較薄弱，管理能力相對(duì)較低，對(duì)照國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃系列政策要求和廣大學(xué)生的熱切期盼，還面臨著一些需要研究解決的困難和問(wèn)題。
(一)“兩個(gè)安全”仍存隱患。一是少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)要求。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別試點(diǎn)縣大宗原輔材料未實(shí)行集中采購(gòu)。二是部分學(xué)校食堂管理不夠規(guī)范。各地都存在小規(guī)模學(xué)校食堂未達(dá)到餐飲服務(wù)許可要求問(wèn)題。有的學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐、樣品留樣、衛(wèi)生消毒、原輔材料存放等要求落實(shí)不到位，個(gè)別試點(diǎn)學(xué)校存在采購(gòu)的蔬菜發(fā)生霉變問(wèn)題。三是一些地方未實(shí)行營(yíng)養(yǎng)餐資金專賬核算，少數(shù)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員使用個(gè)人賬戶進(jìn)行資金管理，個(gè)別地方在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在擠占挪用、虛報(bào)套取�？畹膯�(wèn)題。四是不少地方未按要求使用實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)核報(bào)受益學(xué)生數(shù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性缺乏保障，個(gè)別學(xué)校存在虛報(bào)受益學(xué)生人數(shù)問(wèn)題。
(二)供餐模式轉(zhuǎn)變較慢。一是少數(shù)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。二是部分地區(qū)完工學(xué)校食堂未及時(shí)交付使用。截至2016年4月底，全國(guó)已完工食堂建設(shè)項(xiàng)目的學(xué)校達(dá)到64828所，已交付使用的學(xué)校為58018所，還有6810所學(xué)校食堂因竣工驗(yàn)收手續(xù)、廚房設(shè)施配備等原因未投入使用。
(三)食堂運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大。一是學(xué)校食堂人員工資缺乏長(zhǎng)效保障。未多數(shù)試點(diǎn)縣未按要求將食堂工作人員待遇納入財(cái)政預(yù)算，普遍存在食堂工作人員工資擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，以及食堂工作人員工資待遇低、人員流動(dòng)率高、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、素質(zhì)難以保證等現(xiàn)象。二是教師工作負(fù)擔(dān)較重。各地普遍存在教師除組織學(xué)生用餐外，還兼職食堂工作，從事食品采購(gòu)、驗(yàn)收、出入庫(kù)、登記造冊(cè)、幫廚乃至炊事員工作的情況。
(四)政策理解存在偏差。一是部分地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”。有的地方、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)將營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助片面理解為免費(fèi)午餐，有些地方自試點(diǎn)以來(lái)，所有費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)原來(lái)的伙食費(fèi)支出完全退出，影響改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康的效果。二是有的地方期待中央“包打天下”。面對(duì)在縣城就讀農(nóng)村家庭學(xué)生、農(nóng)村小學(xué)附屬學(xué)前班幼兒、省貧縣農(nóng)村學(xué)生未納入國(guó)家試點(diǎn)膳食補(bǔ)助范圍等問(wèn)題，期待中央一步到位擴(kuò)大國(guó)家試點(diǎn)范圍，沒(méi)有充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。三是只管吃飽不注重營(yíng)養(yǎng)健康。部分學(xué)校缺乏專業(yè)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，食堂工作人員對(duì)營(yíng)養(yǎng)配餐知識(shí)了解較少，膳食搭配不科學(xué)、不營(yíng)養(yǎng)。有的學(xué)校課間加餐內(nèi)容單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在采購(gòu)不健康食品等問(wèn)題。多數(shù)學(xué)校未將營(yíng)養(yǎng)餐和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康教育有機(jī)結(jié)合。
四、督導(dǎo)建議
(一)牢固樹(shù)立紅線思維確�！皟蓚�(gè)安全”。各省要組織開(kāi)展新《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促試點(diǎn)縣對(duì)原材料采購(gòu)、食品配送、食材加工、學(xué)生用餐等各環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，落實(shí)大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購(gòu)要求，嚴(yán)格執(zhí)行供餐“黑名單”制，進(jìn)一步提升營(yíng)養(yǎng)餐食品安全水平。要加強(qiáng)實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)的使用管理，嚴(yán)格審核各試點(diǎn)縣報(bào)送的受益學(xué)生人數(shù)。要指導(dǎo)試點(diǎn)縣規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持透明操作，定期開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。
(二)提高學(xué)校食堂供餐比例。各省要加大工作力度，推動(dòng)試點(diǎn)縣加快學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)度，抓緊辦理已完工學(xué)校食堂竣工驗(yàn)收手續(xù)，及時(shí)配備廚房設(shè)施并申辦餐飲服務(wù)許可證，確保建一個(gè)成一個(gè)，成一個(gè)用一個(gè)，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂供餐比例。要制定具體可操作的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作，積極爭(zhēng)取免費(fèi)午餐和廚房設(shè)施設(shè)備捐助等學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善公益項(xiàng)目。
(三)切實(shí)落實(shí)地方主體責(zé)任。各省要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各試點(diǎn)縣足額配備學(xué)校食堂工作人員，并將人員工資待遇納入地方財(cái)政預(yù)算。要穩(wěn)妥推進(jìn)地方試點(diǎn)，確保新試點(diǎn)縣具備供餐條件、落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)、配齊食堂供餐人員，鼓勵(lì)將有需要的試點(diǎn)縣將小學(xué)食堂餐廳及廚房設(shè)施設(shè)備向附設(shè)學(xué)前班、幼兒園開(kāi)放，引導(dǎo)有條件的試點(diǎn)縣將在縣城就讀的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生納入覆蓋范圍。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，支持試點(diǎn)縣探索政府購(gòu)買公益性崗位、建設(shè)配餐中心、引入大學(xué)后勤集團(tuán)等途徑，解決用工和管理難題。
(四)準(zhǔn)確理解和落實(shí)有關(guān)政策。各省要全面、準(zhǔn)確宣傳營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策要求，引導(dǎo)各試點(diǎn)縣統(tǒng)籌膳食補(bǔ)助、“一補(bǔ)”資金、地方投入、家庭分擔(dān)、社會(huì)捐助等，做加法添營(yíng)養(yǎng)，防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)配餐指導(dǎo)，充分利用“學(xué)生電子營(yíng)養(yǎng)師系統(tǒng)”、“農(nóng)村學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)手冊(cè)”等工具，指導(dǎo)試點(diǎn)縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和飲食文化，制定營(yíng)養(yǎng)均衡、種類豐富的食譜。要探索開(kāi)展公共營(yíng)養(yǎng)師培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)縣為學(xué)校配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，總結(jié)推廣試點(diǎn)縣營(yíng)養(yǎng)健康教育成功經(jīng)驗(yàn)。
【2016年實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃自查報(bào)告2】
自2012年4月5日開(kāi)始，我校在教育局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》文件精神，根據(jù)劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員講話精神和全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議要求，實(shí)行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，現(xiàn)將一年多來(lái)的工作情況匯報(bào)如下。
一、學(xué)�；厩闆r
東秀莊學(xué)校是一所九年一貫制農(nóng)村寄宿制中心學(xué)校，坐落于五寨縣城西北東秀莊村旁，占地13200㎡，建筑面積2550㎡。七、八十年代辦有小學(xué)、初中、高中，鼎盛時(shí)學(xué)生逾千人，從這里走出了郭丕斌、林步森、楊永斌、張生明、劉步榮、楊建平等許多優(yōu)秀人才，可以說(shuō)她是西梁文化中心。自本世紀(jì)以來(lái)由于國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)村教學(xué)資源滯后，以致大量學(xué)生涌入市、縣，學(xué)校人數(shù)急劇下降。近幾年，為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，國(guó)家整合教育資源，加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入，大力扶持農(nóng)村辦學(xué)，先后采取了辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、實(shí)施農(nóng)遠(yuǎn)工程、普及九年義務(wù)教育、“兩免一補(bǔ)”、校安工程、擴(kuò)大內(nèi)需工程、“校校通”工程、設(shè)置教師特設(shè)崗位和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等有力有效措施。乘此東風(fēng)，東秀莊學(xué)校轉(zhuǎn)換辦學(xué)思想，積極改革，在歷任校長(zhǎng)的不懈努力下穩(wěn)定成現(xiàn)有規(guī)模：小學(xué)教學(xué)班6個(gè)，學(xué)生67人，初中教學(xué)班4個(gè)，學(xué)生103人，共170人，其中寄宿生157人。學(xué)校有專任教師36人，有本科學(xué)歷的11人，專科25人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。有市教改能手2人，縣模范教師15人。有特崗教師7人，2012年新聘上崗教師9人，他們的加入讓學(xué)校生機(jī)盎然，活力無(wú)限。
東秀莊學(xué)校在近四年的辦學(xué)歷程中取得了一點(diǎn)成績(jī)，獲得了一些榮譽(yù)，受到過(guò)幾次表彰，引起了社會(huì)關(guān)注，2010年被評(píng)為“山區(qū)辦學(xué)先進(jìn)單位”，2011年獲綜合評(píng)估“山區(qū)類第二名”,2012年榮獲“初中辦學(xué)水平提升先進(jìn)單位”，逐步呈現(xiàn)出自己的辦學(xué)特色，一是文化引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，校園內(nèi)文化氛圍濃郁，教研氛圍濃厚。二是管理上注重流程化系統(tǒng)化，教學(xué)上實(shí)行“三查四考一表彰”，德育上實(shí)行“日查周評(píng)月總結(jié)”，教研上嚴(yán)格規(guī)范“三塊五步”教學(xué)流程操作的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)五寨縣第三小學(xué)引進(jìn)的“先學(xué)后教 當(dāng)堂訓(xùn)練”教學(xué)模式，努力打造高效課堂。
二、多舉措落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃
1. 以制度為保障，落實(shí)上級(jí)文件精神
我校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在實(shí)行計(jì)劃之前即根據(jù)《五寨縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(試點(diǎn))實(shí)施方案》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定了《東秀莊聯(lián)校義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案(試行)》，同時(shí)制定了《東秀莊學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，成立了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合學(xué)校的食堂管理完善了衛(wèi)生制度、食品留樣制度、食品采購(gòu)驗(yàn)收制度、食品采購(gòu)索證制度和餐具消毒管理制度等一系列制度，為計(jì)劃的實(shí)施做了充分的制度準(zhǔn)備。2012年4月5日實(shí)施計(jì)劃之后，在縣督導(dǎo)室和教育局營(yíng)養(yǎng)辦的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)下，將制度上墻，并成立監(jiān)督小組接受家長(zhǎng)、教師、學(xué)生的監(jiān)督。今年又成立了營(yíng)養(yǎng)膳食委員會(huì)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況科學(xué)營(yíng)養(yǎng)地調(diào)配學(xué)生飲食。
2. 嚴(yán)格管理，確保3元錢全部“吃”到學(xué)生嘴里
每學(xué)期一開(kāi)學(xué)，后勤主任與會(huì)計(jì)即制定營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食譜(附件一)，食譜以十天為一個(gè)周期詳細(xì)明確地計(jì)劃出住宿生和走讀生每天3元錢的營(yíng)養(yǎng)調(diào)配方案，此后一周嚴(yán)格按本方案采購(gòu)食品，十天一小結(jié)，每月一大結(jié)，及時(shí)掌握資金的使用情況，調(diào)控資金的分配。每次采購(gòu)，采購(gòu)員必須向供貨商索要票據(jù)，票據(jù)由校長(zhǎng)審批后記入營(yíng)養(yǎng)餐專帳;所采購(gòu)食品由營(yíng)養(yǎng)餐檢驗(yàn)員檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后兩人在《入庫(kù)單》上簽字入庫(kù)。食品原料出庫(kù)時(shí)由事務(wù)點(diǎn)清數(shù)量，查驗(yàn)質(zhì)量后交給食品加工員，監(jiān)督員在旁監(jiān)督認(rèn)為無(wú)誤無(wú)質(zhì)量問(wèn)題在《學(xué)生膳食逐日登記表》上簽字。食品加工員還必須把好最后一關(guān)，加工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)食品原料有問(wèn)題(如雞蛋開(kāi)裂，牛奶破損等)及時(shí)反應(yīng)及時(shí)處理。學(xué)生每天享受營(yíng)養(yǎng)餐情況都記錄在了《營(yíng)養(yǎng)餐就餐簽字表》上，班主任和學(xué)生代表監(jiān)督3元錢最終是否“吃”到學(xué)生嘴里。以上形成的檔案由檢驗(yàn)員專門負(fù)責(zé)管理。
3. 嚴(yán)格把關(guān)，確保學(xué)生吃出健康
在教育局營(yíng)養(yǎng)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我校營(yíng)養(yǎng)餐以水果、肉、蛋、奶為主，牛奶由蒙牛集團(tuán)五寨縣代理商尹巧花配送，雞蛋由楊可莊養(yǎng)雞廠配送，豬肉由五寨縣遠(yuǎn)東公司配送，水果由五寨縣鑫海源副食水果門市配送，其中蒙牛代理商和遠(yuǎn)東公司是營(yíng)養(yǎng)餐中標(biāo)單位，楊可莊雞廠、水果門市是我校的食品指定采購(gòu)點(diǎn)，這些單位廠商都有衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等，證件齊全，資質(zhì)完備，誠(chéng)信度高。
每年年初，學(xué)校食堂首先檢審《餐飲服務(wù)許可證》，從業(yè)人員到縣醫(yī)院體檢，辦《健康證》，一切齊備后開(kāi)灶。食品原料儲(chǔ)存在專庫(kù)中專人負(fù)責(zé)，食品加工人員不得帶病作業(yè)，其他人員不得進(jìn)入操作間，餐具每星期由專人消一次毒，并做好記錄。總之，學(xué)校對(duì)食品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、食用都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保學(xué)生吃得放心吃得健康。
4. 不斷改進(jìn)，逐步改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)
2012年上學(xué)期我校營(yíng)養(yǎng)餐肉食以鮮豬肉為主，一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)學(xué)生不太愛(ài)吃有點(diǎn)肥油的豬肉，于是我們以上瘦肉為主，如今又改為排骨，學(xué)生偏愛(ài)排骨，且排骨的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值又高于鮮肉。水果也以加蘋果為主，同時(shí)盡量結(jié)合時(shí)令，采購(gòu)梨、菠蘿、香蕉、桔子等，盡學(xué)校所能合理調(diào)配，讓學(xué)生吃出營(yíng)養(yǎng)。
5. 積極宣傳，讓國(guó)家惠民政策家喻戶曉
家長(zhǎng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃非常期待，因?yàn)橹八麄円淹ㄟ^(guò)電視對(duì)這一惠民政策有所了解，為了讓家長(zhǎng)更深刻地了解計(jì)劃，在計(jì)劃實(shí)施之初，我校分別召開(kāi)了初中、小學(xué)家長(zhǎng)會(huì)，專門向?qū)W生家長(zhǎng)宣傳國(guó)家政策，宣讀我校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案，使每一位家長(zhǎng)都知道只要是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生均可享受營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助資金，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，按照全年在校時(shí)間200天計(jì)算，每生每年600元，且此資金必須全部“吃”到學(xué)生嘴里，不得挪作他用，也不能從中核減運(yùn)費(fèi)、加工費(fèi)等。今年教育局營(yíng)養(yǎng)辦又給每位學(xué)生免費(fèi)下發(fā)了制作精美的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃宣傳資料，讓每位學(xué)生、家長(zhǎng)都深悉政策，真正做到家喻戶曉。
三、實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后的良好社會(huì)反響
營(yíng)養(yǎng)餐的實(shí)施改善了學(xué)�；锸�，學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的生均每天小學(xué)8元提高到了11元，初中10元提高到了13元，學(xué)�；锸掣哂谵r(nóng)村普通家庭日常生活水平，因而學(xué)生樂(lè)于住校、上灶，去年5月份張卓玉廳長(zhǎng)來(lái)我校調(diào)研營(yíng)養(yǎng)餐時(shí)問(wèn)一位三年級(jí)小學(xué)生“想不想家?學(xué)校吃得好還是家里好?”小家伙很高興地回答：“不想，學(xué)校好�！敝髺|秀莊本村的十幾個(gè)走讀生也申請(qǐng)住校，農(nóng)村的人很直白也很樸實(shí)地說(shuō)為學(xué)校吃得好了。去年冬天我校組織了九年級(jí)、初中和小學(xué)三次家長(zhǎng)會(huì)，所提意見(jiàn)沒(méi)有一條涉及學(xué)�；锸车�。今年中考體育測(cè)試，32名考生，5名49分，44-48分26名，1名35分，充分證明我校學(xué)生體質(zhì)的強(qiáng)健，雖然這不能全歸功于營(yíng)養(yǎng)餐，但與營(yíng)養(yǎng)餐的實(shí)施肯定有極大的關(guān)系。
四、關(guān)于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的一點(diǎn)建議
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施范圍是九年義務(wù)教育內(nèi)學(xué)生，不包含學(xué)前教育學(xué)生，在我校有6位學(xué)前幼兒，當(dāng)其他孩子喝奶、吃水果之時(shí)這些孩子眼巴巴地望著，班主任只好把高年級(jí)孩子的分給他們一些，建議在條件允許的情況下考慮給學(xué)前孩子也加營(yíng)養(yǎng)餐。
義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施不僅提高了農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的伙食標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善著學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)了學(xué)生的體質(zhì)，而且無(wú)形中增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校的吸引力，穩(wěn)定了薄弱學(xué)校的生源，確實(shí)是一項(xiàng)的惠及學(xué)校民生的好政策。
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