2、政策落實難題仍制肘著民間資本投資�！秶鴦�(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，在政策層面為民間資本提供了廣泛的投資領(lǐng)域，進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，不單從行業(yè)的具體細(xì)則上規(guī)范了民間投資的準(zhǔn)入和實施辦法，而且還鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等各種方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。盡管國家政策為民間投資提供了廣闊的舞臺，但在具體貫徹落實中，還存在著諸如“玻璃門”、“彈簧門”等不盡如人意的地方。很多新的措施理論性強，可操作性較差，現(xiàn)實中民間投資的投資領(lǐng)域仍然受限制。
3、民營企業(yè)缺乏金融支持難題仍未有效解決。目前我市金融體系尚不健全，金融機構(gòu)信貸規(guī)模相對不足，貸款發(fā)放還存在“重大輕小”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，民營中小企業(yè)貸款比較困難，尤其是中小型民營企業(yè)融資困難的狀況更加突出。此外，由于我國資本市場融資門檻較高，而我市民營企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，客觀上加大了融資難度，我市民營企業(yè)不得不面臨從銀行籌措到足夠的資金難和資本市場融資門檻較高的雙重難題，而中長期發(fā)展資金的匱乏，限制了民營企業(yè)投資結(jié)構(gòu)的改善和實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
4、民間投資質(zhì)量及企業(yè)自身管理水平有待提高。目前我市民營企業(yè)特別是個體私營投資，總體上規(guī)模較小、檔次較低、競爭力不強，尤其是受國際金融危機沖擊，一些民間投資項目效益下降，中小民營企業(yè)生存和發(fā)展壓力越來越大，企業(yè)家投資信心不足。此外，由于民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)，大多采用個體業(yè)主制、家族制、合伙制等方式，還沒有按現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建規(guī)范化的有限公司或股份公司，沒有從體制上創(chuàng)造促進企業(yè)發(fā)展和擴大投資的動力。企業(yè)投資決策主要憑借經(jīng)營者的個人經(jīng)驗，局限性較大，難以滿足規(guī)模不斷擴大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的需要。
(三)加快麗水民間投資轉(zhuǎn)型面臨的機遇
我市民間投資既面臨不少制約因素，也有諸多有利條件，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。我們既要勇敢面對挑戰(zhàn)，更要緊緊抓住機遇，促進民間投資的平穩(wěn)較快發(fā)展。
1、千載難逢的政策機遇。今年以來，42項民間投資實施細(xì)則已按國務(wù)院要求陸續(xù)全部出臺，為《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(2010)13號文件)的真正“落地”提供了政策保障，應(yīng)該說是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋�重要步驟。與此同時，我市也圍繞上級相關(guān)政策規(guī)定，出臺了《麗水市關(guān)于加強招商引資工作的若干意見》、《麗水市關(guān)于發(fā)展壯大全市民營經(jīng)濟主體的若干舉措》等意見政策，為民間投資的健康有序發(fā)展提供政策支持。下一步，國家層面確定民間投資工作重點為加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)。一系列旨在推進民間投資健康發(fā)展的政策和舉措，必將會進一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。民營企業(yè)必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，切實提高“破門”、“進門”能力。
2、相對充足的資金優(yōu)勢。據(jù)市金融辦調(diào)查，截至2012年1月末，我市民間資金總量估計有1800多億元，其中銀行存款1100多億元，在全國各地投資約500億元，華僑資金200億元，銀行體系外的民間資金約有30-40億元。按照每年遞增10%計算，到2015年，我市民間資金約有2500億元。與此形成鮮明對比的是，麗水市“十二五”時期的民間投資總量僅為694.75億元。充足的民間資本，不僅為麗水民間投資的提升發(fā)展提供了可能，也必將為今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展提供較為穩(wěn)定的預(yù)期前景。為有效提高這部分資金的使用效率，必須進一步拓寬平臺，暢通渠道，將其作為促進民間投資上臺階、上水平的重要戰(zhàn)略機遇來抓，形成本地民間資金在本地發(fā)展壯大，繼而反哺本地民營企業(yè)的良性循環(huán)。
3、不斷拓寬的投資領(lǐng)域。2005年以來，我市積極貫徹實施“非公36條”文件及浙江省促進民間投資的各類文件精神，在拓寬民間投資領(lǐng)域方面做出了積極的嘗試和探索。從具體實踐看，以往我市民間資本基本局限于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，在投資領(lǐng)域的突破方面相對緩慢。近年來，市委市政府以麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展平臺，積極加強生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)、休閑旅游、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，并有針對性地出臺各類優(yōu)惠政策，有效拓寬了民間投資渠道和領(lǐng)域。不僅如此，我市還鼓勵多種多樣的民間投資的形式，既有獨資、合資、合作、參股等不同的投資模式，也有BOT、BT等產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓形式，還有股權(quán)受讓的融資模式，為民間投資的擴大提供了難得機遇。
三、加快麗水民間投資發(fā)展的對策建議
目前，麗水正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們既要看到促進民間投資面臨巨大壓力，也要看到擴大民間投資的客觀必然性，更要抓住擴大民間投資的機遇和優(yōu)勢。我們必須在更高起點上謀劃和實施好民間投資發(fā)展，以更強的信心、更優(yōu)的平臺、更大的平臺、更好的環(huán)境、更多的創(chuàng)新，大力引導(dǎo)和推動民間投資穩(wěn)步發(fā)展。
(一)高度統(tǒng)一思想，努力形成“齊心協(xié)力”之勢。“十二五”時期是麗水市從人均GDP5000美元向10000美元跨越的發(fā)展階段，這一階段是快速推進工業(yè)化、城市化和產(chǎn)業(yè)、人口集聚的階段，是一個高投入、高增長的階段，投資仍然是這一時期拉動經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素之一，以民間投資為主體的固定資產(chǎn)投資對于麗水經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在政府層面，各級、各部門必須統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，充分認(rèn)識到新形勢下進一步促進和擴大民間投資的重要意義，在適當(dāng)擴大政府投資的同時，大力引導(dǎo)和推動民間投資發(fā)展，加快形成“政府投資帶動+民間投資跟進”的格局;必須把促進民間投資放在更加突出的位置，給予更多的關(guān)注和支持，切實解決影響民間投資的突出問題，著力提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在社會層面，要進一步加強對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的正面報道，大力宣揚社會主義優(yōu)秀建設(shè)者的先進事跡。不但要依法保護好投資者的權(quán)益，而且要在全社會營造“創(chuàng)業(yè)光榮”的良好氛圍，以此提升我市民間投資的意愿，激發(fā)民間投資的熱情，推動我市民間投資再上一個新的臺階。
(二)不斷完善政策，有效發(fā)揮“政策引領(lǐng)”之力。隨著國家“新36條”及42項民間投資實施細(xì)則的出臺，我國民營企業(yè)面臨的投資領(lǐng)域準(zhǔn)入的問題，在政策執(zhí)行層面得到了一定程度的解決，但從具體實施來看，由于“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象的存在，擴大民間投資領(lǐng)域和方式等方面進展并不顯著。麗水必須結(jié)合自身實際，進一步打破行業(yè)壟斷，最大限度開放民間投資領(lǐng)域，實行“非禁即入”的投資政策，有效發(fā)揮“政策引領(lǐng)”之力。一要廣泛聽取民營企業(yè)的聲音，征求社會各界的意見建議，加快研究出臺促進總部經(jīng)濟發(fā)展等鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各類政策意見，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀民營企業(yè)入駐麗水。二要從市場準(zhǔn)入、財稅政策、社會服務(wù)、權(quán)益保護、政府職能入手，制定操作實施細(xì)則，加快政府性投資退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域步伐，規(guī)范設(shè)置民間投資準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，確保民間投資平等進入。三要根據(jù)不同項目性質(zhì)，制訂不同的政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本采取獨資、合作、聯(lián)營、集資、參股，以及特許經(jīng)營、盤活存量資產(chǎn)、資本置換等更加靈活多樣的方式投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目建設(shè)，并鼓勵采取BOT、BT等合作機制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險、共享投資收益。四要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，結(jié)合麗水國有企業(yè)的實際情況，認(rèn)真細(xì)致制訂相關(guān)政策和操作辦法，積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有民營以及員工持股等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力。
(三)積極拓展平臺，深刻詮釋“引鳳筑巢”之意。要不斷加強民間投資各類載體建設(shè)，積極拓展民間投資平臺，變“筑巢迎鳳”為“引鳳筑巢”。一要強化規(guī)劃平臺作用，在制定和實施各類行業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃時，統(tǒng)籌安排民間投資項目，考慮民間投資項目的需求，為民間資本創(chuàng)造更多投資平臺。二要強化四區(qū)平臺作用，圍繞全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游景區(qū)(休閑養(yǎng)生養(yǎng)老基地)等 “四區(qū)”建設(shè)，按照布局合理、特色鮮明、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，科學(xué)制訂地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，支持培育重點示范產(chǎn)業(yè)集群。積極開拓和搭建投資創(chuàng)業(yè)平臺，提高發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，加強與央企、省企、500強企業(yè)等對接合作，積極引進帶動作用強的產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)和重大項目招商，將其建設(shè)成為民間投資增長所在、潛力所在。三要強化金融平臺作用，多渠道推進金融創(chuàng)新、豐富金融產(chǎn)品、強化金融服務(wù)，建立能夠適應(yīng)民間投資發(fā)展需要的多層次金融體系。支持加快“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”建設(shè)，可借鑒杭州、溫州等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和模式，結(jié)合麗水市情，吸引市內(nèi)外資質(zhì)較好的創(chuàng)投企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、銀行等中介服務(wù)機構(gòu)入駐中心或設(shè)立服務(wù)窗口，為中小企業(yè)融資提供便利。支持建立“民間借貸登記管理服務(wù)中心”，發(fā)揮麗水民間資本優(yōu)勢，掌握民間資本動向，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，防范和化解民間金融風(fēng)險，彌補正規(guī)金融服務(wù)中小企業(yè)不足的問題。鼓勵具備條件的民營企業(yè)運用發(fā)行債券和股票等多種手段進行直接融資，同時嘗試建立符合麗水實際的多層次資本市場體系，為民營企業(yè)提供多種融資形式。
(四)有效強化服務(wù)，著力打造“最佳環(huán)境”之市。隨著各地硬環(huán)境差距的縮小，競爭更多地集中在軟環(huán)境建設(shè)上來，尤其是相對欠發(fā)達的麗水，更要通過強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，努力打造“最佳投資環(huán)境之市”，實現(xiàn)雙贏。一是在機構(gòu)建設(shè)方面，要借鑒歐美國家的成功經(jīng)驗，設(shè)立民營企業(yè)項目投資促進中心,為民間資本提供投資咨詢服務(wù)，完善民間投資的管理決策、項目咨詢、行業(yè)準(zhǔn)入和審核報批等方面的綜合性服務(wù)，降低民營企業(yè)的投資風(fēng)險。二是在行政服務(wù)方面，要進一步深化行政審批制度改革，全力打造流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳的“最佳投資環(huán)境之市”，為民間投資提供便捷、良好的服務(wù)。對重大招商引資項目，落實牽頭責(zé)任部門和專人負(fù)責(zé)，為項目前期和推進提供“一對一”服務(wù)，加大土地征遷政策處理力度，確保民間投資項目盡快落地。三是在服務(wù)體系方面，要建立社會化投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息服務(wù)的中介組織，以提高民間投資的組織化程度，避免民間投資過程中的無序競爭，保護投資者利益，促進民間投資有序增長。四是在規(guī)范收費方面，要堅決全面清理和規(guī)范與民間投資有關(guān)的各類收費科目，重點清理涉及行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)，以及具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費，堅決制止和查處亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，以及執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，切實減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)，改善民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。五是配套設(shè)施建設(shè)方面，要加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)設(shè)施投入，積極完善交通通訊、物流倉儲、產(chǎn)品設(shè)備檢驗檢測、進出口報關(guān)及檢測，以及教育、衛(wèi)生、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，切實做好農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的社會保障、子女入戶入學(xué)入園和就業(yè)等工作，積極推進經(jīng)濟適用房、人才公寓、廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，為民營投資者及其從業(yè)人員提供良好的外部環(huán)境。
(五)不斷推進創(chuàng)新，積極探索“做大做強”之路。一要通過設(shè)立“鼓勵民間投資專項基金”等形式，專項用于引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)積極開展轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)核心競爭力。二要通過各類財政稅收政策的扶持，引導(dǎo)民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)建自主品牌和馳名(著名)商標(biāo)，增強企業(yè)市場開拓能力、提高市場占有率。三要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，開拓國內(nèi)外市場，通過吸收外資引進資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國經(jīng)營。綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，引導(dǎo)民營企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，向高端環(huán)節(jié)延伸，積極發(fā)展節(jié)能降耗和低炭經(jīng)濟。四要推動民營企業(yè)提高自身素質(zhì)。加大民營企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的政策和資金支持力度，不斷提高企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。研究探索建立企業(yè)用工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)的協(xié)作機制，解決企業(yè)用工困難。引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)建立健全規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，提高綜合素質(zhì)，努力扶持企業(yè)“做大做強”。
更多熱門工作報告推薦：
1.
3.2016年縣常委會工作報告
4.2016農(nóng)村精神文明建設(shè)工作調(diào)研報告