二、資金到位撥付情況
經(jīng)與財(cái)政部門對(duì)接，2010-20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目中央資金截止20xx年12月底已全部到位，竣工項(xiàng)目中央資金已全部撥付，在建與未開工項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序分批撥付給項(xiàng)目單位。
三、項(xiàng)目建設(shè)情況
重點(diǎn)清查的四類40個(gè)項(xiàng)目中，截止5月底，已建成完工項(xiàng)目26個(gè)，在建項(xiàng)目11個(gè)，未開工項(xiàng)目3個(gè)。
(一)建成完工項(xiàng)目情況。
1、工業(yè)類項(xiàng)目9個(gè)，分別是：XX市福利漁業(yè)用品有限公司年增產(chǎn)聚乙烯網(wǎng)700噸擴(kuò)技改項(xiàng)目、XX市芝鳳工程機(jī)械涂裝有限公司中聯(lián)重科配套工程機(jī)械涂裝建設(shè)項(xiàng)目、湖南省俏嘴巴食品有限公司膨化食品深加工生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)建、湖南科至博機(jī)械有限公司大馬力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、XX市騰達(dá)棉麻紡織有限公司 3萬(wàn)錠棉紡生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)升級(jí)技改項(xiàng)目、湖南首玉生物科技有限公司18萬(wàn)噸/年硫基氮磷鉀復(fù)合肥改擴(kuò)建項(xiàng)目、太陽(yáng)鳥游艇股份有限公司高性能符合材料船艇擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目、鑫海繩網(wǎng)制造有限公司年產(chǎn)550噸超高強(qiáng)度高性能節(jié)能網(wǎng)具技術(shù)改造項(xiàng)目、鑫海繩網(wǎng)制造有限公司年產(chǎn)1萬(wàn)噸高密度聚乙烯經(jīng)編無(wú)結(jié)網(wǎng)生產(chǎn)線升級(jí)改造項(xiàng)目。其中首玉生物20xx年3月破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給湖南正輝生態(tài)科技，原企業(yè)資料已遺失。
2、基礎(chǔ)設(shè)施投資類項(xiàng)目7個(gè)，分別是：XX市司法局業(yè)務(wù)用房、XX市看守所、XX市人民法院審判法庭、XX市公安局泗湖山派出所、XX市三眼塘鎮(zhèn)自來水廠改擴(kuò)建工程、XX市草尾鎮(zhèn)自來水廠改擴(kuò)建工程、XX市檔案館新建項(xiàng)目。
3、環(huán)資類項(xiàng)目5個(gè)，分別是：XX市金太陽(yáng)紙業(yè)有限公司綜合節(jié)能改造項(xiàng)目、XX市金太陽(yáng)紙業(yè)有限公司電機(jī)及輸變電系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目、鑫海繩網(wǎng)制造有限公司年處理8000噸廢舊漁網(wǎng)綜合利用項(xiàng)目、湖南天下洞庭糧油實(shí)業(yè)有限公司稻米副產(chǎn)物深加工循環(huán)綜合利用建設(shè)工程、城區(qū)300噸/日生活垃圾無(wú)害化處理工程。
4、服務(wù)業(yè)及高技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類項(xiàng)目5個(gè)：湖南泰源農(nóng)業(yè)科技研發(fā)信息服務(wù)平臺(tái)、沅江天隆米業(yè)“佳天隆”系列優(yōu)質(zhì)精米生產(chǎn)技術(shù)推廣中心、盧青年米業(yè)草尾散糧中轉(zhuǎn)庫(kù)物流設(shè)施改擴(kuò)建、沅江河?xùn)|百業(yè)榨南湖特種水產(chǎn)品研發(fā)推廣中心、湖南帝豪船舶沅江洞庭湖船舶產(chǎn)業(yè)集群配套研發(fā)服務(wù)中心。其中天隆米業(yè)20xx年破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給天下洞庭。
(二)在建項(xiàng)目情況。
1、工業(yè)類在建項(xiàng)目3個(gè)：(1)南洞庭湖漁業(yè)發(fā)展有限公司漁用浮球浮板、繩索、無(wú)結(jié)網(wǎng)生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目于20xx年12月開工，實(shí)施過程中因土地問題未能按照計(jì)劃如期辦理，公司于20xx年研究決定，項(xiàng)目分兩期建設(shè)，首期投資580余萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，20xx年中央資金100萬(wàn)元到公司專賬戶，用于新購(gòu)織網(wǎng)機(jī)、模具、鍋爐、捻線機(jī)、壓機(jī)等設(shè)備。二期工程建設(shè)于20xx年8月啟動(dòng)，至目前為止項(xiàng)目累計(jì)完成總投資760萬(wàn)元，完成投資率 58%，預(yù)計(jì)2016年8月建成達(dá)產(chǎn)。(2)沅江浣溪沙酶技術(shù)有限公司年生產(chǎn)4.1萬(wàn)噸造紙制漿系列酶制劑生產(chǎn)線項(xiàng)目于20xx年12月開工，目前已完成第一階段小型生產(chǎn)線建設(shè)，建成以來已生產(chǎn)粗酶2450噸，配制精制商品酶制劑300噸。完成投資1250.57萬(wàn)元。(3)湖南XX市潤(rùn)澤科技有限公司針刺法土工無(wú)紡布環(huán)保材料項(xiàng)目原計(jì)劃于2011年3月開工，并已完成部分土地平整與設(shè)備訂購(gòu)。但因開發(fā)區(qū)征地困難，上級(jí)主管部門同意在公司收購(gòu)的沅江虹光通達(dá)物流有限公司上建設(shè)�，F(xiàn)有廠房6500平方米、土地面積34畝、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備完好，實(shí)際投資達(dá)8000萬(wàn)元。由于技術(shù)人員短缺，生產(chǎn)線調(diào)試生產(chǎn)進(jìn)度緩慢，加上銀行資金不能到位，公司面臨破產(chǎn)，項(xiàng)目沒有按預(yù)期完工。
2、基礎(chǔ)設(shè)施類在建項(xiàng)目5個(gè)：(1)XX市城北供水管網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目，至目前為止已完成大堤路、界河路、塞南路等道路所屬工程，完成總投資1200萬(wàn)元，余下的6條供水管道建設(shè)正按照規(guī)劃建設(shè)要求逐步分批實(shí)施。(2)XX市城市建設(shè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司跑馬嶺路、環(huán)湖路等道路及排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，截止5月底已完成投資額3460萬(wàn)元，完成工程形象進(jìn)度的65%。(3)XX市茶盤洲鎮(zhèn)政府幸福路、幸鵝路、幸民路、經(jīng)一路道路及供、排水管網(wǎng)工程，于20xx年 12月開工建設(shè)。目前一期工程已完成雨水排水管道2.2千米，污水排水管道4.0千米，鋪設(shè)給水管道1.8千米;道路路基平整1.8千米，完成計(jì)劃投資 1050萬(wàn)元。已完成項(xiàng)目建設(shè)50%，預(yù)計(jì)今年8月全面竣工。二期工程正在設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)7月底進(jìn)行招投標(biāo)，8月動(dòng)工，年底完工。(4)湖南沅江桔城工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)有限公司青年路，楓楊路，文明路建設(shè)項(xiàng)目，至5月底，青年路、楓楊路已竣工，投入使用，文明路已完成招投標(biāo)，正在組織施工，共計(jì)完成投資 1296.73萬(wàn)元。(5)XX市自來水公司跑馬嶺路、環(huán)湖路等23條道路配套供水管網(wǎng)工程。至目前已完成金融路、獅山路、書院路等11條道路共計(jì)管網(wǎng) 7.6km,其他洞庭廟巷、楓楊路等5條道路3.8km管網(wǎng)正在建設(shè)中。已完成投資600萬(wàn)元，占工程量的60%。
3、環(huán)資類在建項(xiàng)目2個(gè)：(1)XX市污水處理廠二期工程項(xiàng)目，至20xx年底已完成管網(wǎng)鋪設(shè)59.48千米，廠區(qū)于20xx年10月動(dòng)工，其中氧化溝、二沉池、消毒池等已完成工程量60%。預(yù)計(jì)9月份竣工驗(yàn)收。(2)安華貿(mào)易年產(chǎn)3萬(wàn)噸生物質(zhì)固體成型燃料項(xiàng)目，現(xiàn)征地6.7畝，預(yù)征地18畝，完成2300平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房新建，目前正在進(jìn)行場(chǎng)地硬化，并定購(gòu)顆粒成型燃料生產(chǎn)線設(shè)備2條。至5月份止完成投資1800萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資56.2%。
4、服務(wù)業(yè)及高技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類在建項(xiàng)目1個(gè)：湖南湘土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司沅江蔬菜產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)中心改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，已完成新建研發(fā)中心服務(wù)樓、物流配送和脫水蔬菜曬坪建設(shè)，以及生產(chǎn)培訓(xùn)示范實(shí)習(xí)基地提質(zhì)改造，新增生豬技術(shù)示范推廣項(xiàng)目、電子信息服務(wù)平臺(tái)正在籌建中。
(三)未開工項(xiàng)目情況
1、基礎(chǔ)設(shè)施類1個(gè)：XX市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目，因與民俗文化街建設(shè)項(xiàng)目選址有沖突，市委政府經(jīng)多次組織專家論證及相關(guān)職能部門討論，征求意見后，建議重新選址，進(jìn)行整體搬遷�，F(xiàn)市政府?dāng)M將原洞庭珍珠有限公司的用地劃撥歸公安局業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)用地。目前，該宗地正經(jīng)市國(guó)土部門進(jìn)入掛牌程序，預(yù)計(jì)9月份開工建設(shè)。
2、環(huán)資類1個(gè)：XX市第二污水處理廠，該項(xiàng)目除赤塘泵站場(chǎng)地平整外，正處于招標(biāo)準(zhǔn)備階段。未開工主要原因是項(xiàng)目建設(shè)模式由原來的bot改為ppp，目前項(xiàng)目投資主體招標(biāo)工作已完成投資主體資格預(yù)審。預(yù)計(jì)開工時(shí)間20xx年9月。
3、服務(wù)業(yè)及高技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類項(xiàng)目1個(gè)：湖南三屹數(shù)碼科技有限公司數(shù)控生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，因土地重購(gòu)延期，于20xx年8月重獲省批地，20xx年4月中旬完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，5月完成招標(biāo)，中標(biāo)單位為中彩建工集團(tuán)。預(yù)計(jì)7月份開工，2016年6月完工。
四、存在的問題
通過本次清查，對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目管理和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序取得了很好的效果，但由于一些客觀因素的制約，也還存在以下問題：
一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡。有的項(xiàng)目由于資金計(jì)劃下達(dá)較晚，加上初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、評(píng)審以及招投標(biāo)等前期工作所必需的程序和時(shí)間，以致未能如期當(dāng)年開工建設(shè)。
二是有的項(xiàng)目單位與部門之間、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)不夠，前期準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)動(dòng)工。如公安局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目因規(guī)劃、土地問題，三屹數(shù)碼項(xiàng)目因重新選址征地等問題，開工延期。
三是個(gè)別項(xiàng)目投資出現(xiàn)超概算問題。受市場(chǎng)價(jià)格上漲因素以及多雨等自然條件的影響，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)了建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容不變的情況下投資超預(yù)算的問題。如污水廠二期工程建設(shè)項(xiàng)目因地下水位高、地質(zhì)條件差，加上環(huán)湖截流工程量大，導(dǎo)致投資有所突破，工程也相應(yīng)延期。
四是地方配套資金籌措難度大。由于縣級(jí)財(cái)力有限，配套資金落實(shí)困難，這是內(nèi)陸地區(qū)存在的一個(gè)共性問題。
五、下步工作措施和建議
1、加強(qiáng)調(diào)度，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)重點(diǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)一步加大調(diào)度力度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建議對(duì)所有未開工和在建項(xiàng)目，均明確要求項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行倒排工期，未開工項(xiàng)目要加快前期工作進(jìn)度，盡快落實(shí)開工條件，在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè);在建項(xiàng)目要進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障措施，確保按投資計(jì)劃全力推進(jìn)，順利完工。竣工未驗(yàn)收的項(xiàng)目要督促項(xiàng)目建設(shè)單位盡快完善項(xiàng)目工程資料和財(cái)務(wù)資料，做好各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，為順利通過省市驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。
2、明確責(zé)任，規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目。中央投資項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)單位一把手為第一責(zé)任人。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)好“五制”及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理。同時(shí)進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，發(fā)改部門要及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，規(guī)范項(xiàng)目審批程序，做好項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)工作，搞好項(xiàng)目調(diào)度;財(cái)政部門要負(fù)責(zé)按計(jì)劃撥付項(xiàng)目資金，落實(shí)配套資金，敦促各項(xiàng)目單位建立健全專項(xiàng)工程資金帳戶，落實(shí)資金�？顚Ｓ�;審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)中央投資項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和全面審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
3、加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)合督辦督查。除發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等職能部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理規(guī)定，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、質(zhì)量安全等監(jiān)督管理力度外，建議聯(lián)合監(jiān)察局、督查局等部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行聯(lián)合督查;同時(shí)加大審計(jì)介入力度，將年度中央投資項(xiàng)目列入各年度審計(jì)計(jì)劃，并對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題必須切實(shí)整改到位。通過采取有力措施，促進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)如質(zhì)如量完成建設(shè)任務(wù)，為我市今后爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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