根據(jù)貧困地區(qū)基礎條件和生產發(fā)展現(xiàn)狀，對于今后扶貧到戶政策落實，建議：(一)創(chuàng)新扶貧機制。一是建立健全扶貧到戶的組織保障機制�？h委、政府要統(tǒng)籌縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的力量，形成一個"以縣級政府為主導、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調、相關部門配合、農村基層為實施載體"的扶貧到戶組織保障機制。扶貧部門應增加力量，增設機構，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧辦，配備2-3工作人員，專職專業(yè)的做業(yè)務工作，使扶貧工作有錢辦事有人辦事。二是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機制。扶貧資金應重點扶持貧困戶，對不屬于貧困戶的對象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產業(yè)扶持資金;對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶"一本通"的做法;三是進一步加強千名領導干部幫扶機制。建立黨員干部幫扶到戶制度，特別是領導干部，要把幫扶效果與評先表模、提拔晉升掛鉤。四是建立健全考評機制�？茖W制定考核評估機制，每個村成立一個扶貧考核評估小組，對照考評細則對扶貧到戶情況進行評估。

　　(二)重點扶持產業(yè)發(fā)展。1、扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)，是解決貧困戶穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產發(fā)展了，有了比較穩(wěn)定的收入來源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是扶持種、養(yǎng)、加項目，每年在申報項目時，要明確規(guī)定，有30%以上的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目。種、養(yǎng)、加有周期短、見效快，貧困戶易接受、有基礎優(yōu)勢。二要大力推進互助資金覆蓋面。試點實踐證明，互助資金是支持貧困戶生產發(fā)展非常好的平臺。三是大力培植龍頭企業(yè)。要樹立培植龍頭企業(yè)就是支持農民的意識，每個重點縣重點扶持2-3個產值過億的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過采取加大專項發(fā)展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。四是進一步完善“公司-基地-農戶”模式，讓農戶廣泛參與產業(yè)化建設中遇到的產、銷、技等方面的問題。使村企共贏、貧困戶受益。 據(jù)我縣的實際情況，我們認為以村為單元，采取全面戶動，同時推進，分步實施比較好，但必須把握一個最主要的原則就是：實事求是的制定貧困戶扶持、發(fā)展方案和規(guī)劃，將項目真正履蓋到應該幫扶的貧困戶，將資金、優(yōu)惠政策確確實實的落實到貧困戶，不能走過場，搞形式主義。

　　2、 扶貧本是一項長期而艱巨的歷史任務，雖然我們大多數(shù)貧困戶基本解決了溫飽問題，但相對貧困、貧富懸殊越來越大，我們根據(jù)貧困戶也是人的四種需求(生存需求、生產需求、精神需求、實現(xiàn)理想需求)進行初步概算，對貧困戶直接扶持的平均額度在4-5萬元/戶比較合適，其構成為：一建三改0.5萬元，發(fā)展經濟3.5-5萬元，當然這些不能把公路、基本農田建設、衛(wèi)生、教育等基礎設施建設投入計算到其中，其操作辦法可采用：成立農村貧困戶聯(lián)盟生產發(fā)展專業(yè)合作社的形式和五戶連戶形式進行。

　　3、在對貧困戶扶貧資金的投入上，銀行或信用社雖然在有國家貼息時，其仍然是扶富不扶窮，90%以上貧困戶根本不可能從銀行或信用社得到信貸資金幫助和扶持，所以，對貧困戶的資金扶持上主要是財政扶貧資金，在其投入時，可為貧困戶基礎設施建設——一建三改投入無償資金1 萬元，為其發(fā)展生產和產業(yè)建設投入1-5萬元。這些資金在投入時，首先由村民代表按國家標準評選出貧困戶，在由村、鄉(xiāng)將花名冊報縣政府，在縣政府核審屬實后，一次性將扶持資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作員、財政所工作員、縣駐村干部、鄉(xiāng)駐村干部、村主要干部直接對貧困戶扶持使用，對貧困戶多元化投入資金除財政扶貧資金外，目前尚未其它渠道來源。

　　4、我們現(xiàn)在的扶貧模式是“參與式”扶貧，既然是群眾參與，那么在以村為單元的項目選定過程中，既有黨員代表、群眾代表、貧困戶代表參加，他們本來對自村的貧困戶都十分清楚，再加上每個村選擇的項目等也都進行了公示，因此，在對貧困戶制定“扶貧政策項目菜單”時，首先應根據(jù)貧困戶的文化程度、勞動力構成、家庭經濟狀況、社會資源狀況選定不同的扶持項目，不能一概而論，我們建議讓貧困戶“看單點菜”。

　　最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農戶，項目完成經驗收后，扶持資金直達該農戶。

　　【2016局精準扶貧調研報告2】

　　按照市扶貧局《關于開展20xx年度扶貧調研活動的通知》安排部署，我局組成扶貧到戶政策調研組，分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和農戶家中進行了實地調研，對貧困村、貧困戶扶貧到戶政策的落實和需求等情況進行了細致的調查。在此基礎上，經過認真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調研報告如下：

　　一、基本情況

　　安塞縣轄8鎮(zhèn)1個街道辦，211個村，1018個村民小組;總人口17.29萬人，總土地面積2950平方公里，其中農村人口14.98萬人。截止2014年，全縣在冊貧困人口由2012年的12977戶、37270人減少到7955戶、20059人，分別占到全縣農村人口總戶數(shù)、總人口的21.5%和13.4%，其中有一般貧困戶4843戶13021人、低保戶785戶1795人、五保戶502戶652人、低保貧困戶1825戶4591人;貧困人口人均純收入由2012年的1526元提高到2486元，凈增960元。因病致貧戶有2278戶、因殘致貧戶有604戶、因學致貧戶有883戶、因災致貧戶有732戶、因缺乏技術致貧戶有700戶、缺勞力致貧戶有557戶、缺乏資金致貧戶有501戶、缺土地致貧104戶、自身發(fā)展動力不足79戶。2015年計劃脫貧人口通過搬遷扶貧641戶1847，發(fā)展蘋果業(yè)1526戶3468人，大棚種植294戶865人、養(yǎng)殖715戶1999人、其他產業(yè)扶貧479戶1374人、產業(yè)技能培訓525戶1402人、務工技能培訓599戶1523人、救助兜底1287戶1859人，全縣確定貧困村74個，其中省級21個，市級53個，占到全縣行政村的35%

　　二、貧困戶貧困成因

　　通過開展貧困戶相關信息調查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

　　(一)地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。調查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

　　(二)受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。農村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

　　(三)產業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產業(yè)的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業(yè)要有產出，主要依靠人工勞力，且產業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產業(yè)也是“有心無力”。

　　(四)教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。

　　三、思路和建議

　　(一)深刻領會，全面掌握扶貧對象建檔立卡工作的重要意義

　　近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，堅持開發(fā)式扶貧，大力實施移民搬遷、整村推進等綜合扶貧開發(fā)，貧困鄉(xiāng)村基礎設施條件有了明顯改善，群眾生活水平有了顯著提高。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局已經初步建立。但長期以來，由于扶貧認定評價體系不夠科學，扶貧對象識別不夠精準，導致貧困人口底數(shù)不清、情況不明，扶貧到戶“最后一公里”問題還沒有很好解決，扶貧的具體措施和相應的監(jiān)督機制難以保證扶貧資源精準地用到貧困人口身上，扶貧資金和扶貧項目一定程度上存在著“撒胡椒面”的現(xiàn)象，離群眾“扶真貧”、“真扶貧”的要求還有一定差距。扶貧對象建檔立卡工作，直接指向并立足貧困人口脫貧解困，管當前、利長遠，做好這項工作意義重大而深遠。

　　1、做好扶貧對象建檔立卡工作，是精準扶貧的客觀要求。一是扶貧對象建檔立卡，有利于提高幫扶質量。扶貧對象建檔立卡，瞄準扶貧對象，能夠打破貧困需求和扶貧力量間的溝通不暢，貫通幫扶政策、資源進村入戶渠道，與貧困戶進行有效對接，把有限的資源用在刀刃上，做到真扶貧、扶真貧，切實提高扶貧開發(fā)工作的質量和水平。二是扶貧對象建檔立卡，有利于整合各方資源聚焦扶貧對象。在專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局下，通過扶貧對象建檔立卡，建立健全農村貧困農戶信息系統(tǒng)，不僅為扶貧部門的工作提供依據(jù)，也可為各個行業(yè)部門工作提供一個通用平臺。同時，也為社會各界開展扶貧幫困、投身扶貧公益事業(yè)暢通了信息渠道。三是扶貧對象建檔立卡，有利于對幫扶成效實施動態(tài)監(jiān)測。通過調查，準確掌握貧困戶家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產業(yè)、技能等詳細情況，既能對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧開發(fā)工作成效進行客觀評估，也能對全縣貧困狀況進行科學研判，增強扶貧工作的前瞻性，從而更好地制定政策措施。

　　2、做好扶貧對象建檔立卡工作，是推進扶貧工作體制機制創(chuàng)新的內在要求。2014年是扶貧的改革之年、創(chuàng)新之年，其核心就是“精準扶貧”，而精準扶貧的前提和基礎就是扶貧對象的建檔立卡。我們只有抓住貧困人口這個核心，用好扶貧對象建檔立卡這個平臺，才能有的放矢、創(chuàng)新思路和方法，切實推進扶貧工作體制機制的創(chuàng)新。

　　3、做好扶貧對象建檔立卡工作，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。扶貧工作事關民生，是典型的德政工程和民心工程，集中體現(xiàn)了黨“全心全意為人民服務”的宗旨意識。開展貧困戶識別和建檔立卡，就是對貧困戶進行準確定位和精確瞄準，為我們扶貧開發(fā)找準一個個具體對象，然后通過專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧力量，分年度、分批次對這些貧困對象進行幫扶脫貧，把扶貧工作做實、做真、做出成效，真正體現(xiàn)黨員干部深入群眾接地氣，真正體現(xiàn)群眾路線教育實踐活動向縱深發(fā)展。