開展“三查三保”活動，是推動“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育真抓實(shí)做的創(chuàng)新實(shí)踐，也是檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。自“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動開展以來，市委、市政府對安全生產(chǎn)和消防工作高度重視，多次研究部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門在“三查三保”方面做了大量工作，確保此項(xiàng)活動取得顯著成效�，F(xiàn)結(jié)合今年以來我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際和各服務(wù)業(yè)單位自查情況，將自查結(jié)果匯報(bào)如下：
一、“三查三保”促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展排查的問題
1.電子商務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)+方面探索研究不夠，電子商務(wù)起步晚，整體運(yùn)行產(chǎn)業(yè)鏈不完善，物流體系不健全。
2.企業(yè)開展電子商務(wù)缺乏所需專業(yè)人才，多數(shù)企業(yè)仍然沒有認(rèn)識到發(fā)展電子商務(wù)的必要性，用網(wǎng)企業(yè)數(shù)量少。
3.目前我縣市場體系尚不完善，還未形成誠實(shí)守信的社會環(huán)境，缺乏信用信息共享平臺，尚未形成有效的信用監(jiān)管體系。
4.目前《關(guān)于加快固始縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)編制完成，還沒有正式出臺。
5.正在建設(shè)的固始縣商務(wù)中心區(qū)因離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，沒有很好的發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，規(guī)�；⑻厣�、集約化和對外輻射功能都有待進(jìn)一步提高。
6.服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、重點(diǎn)不突出。近年來我縣服務(wù)業(yè)增加值占比穩(wěn)步上升，占比從2010年的28.9%提高到今年上半年的38.3%，服務(wù)業(yè)總量和增速均處居十個(gè)直管縣前列，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏政策和資金的支持，同全省和全國相比仍存在增速不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)的突出問題。商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。
7.房地產(chǎn)開發(fā)面積和投資呈下降趨勢，房地產(chǎn)市場階段性過剩嚴(yán)重，市場銷售低迷、資金籌措困難、房價(jià)下行壓力大，建材、家電、裝飾材料等多個(gè)與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)受到較大影響,我縣房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重約六分之一,房地產(chǎn)低速發(fā)展影響了全縣經(jīng)濟(jì)增長。
8.多元化投融資渠道仍不夠?qū)�，民間資本投資仍需加強(qiáng)。
9.金融存貸比矛盾突出。今年上半年全縣金融機(jī)構(gòu)存貸比為43.8%，比去年同期僅提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，存貸比增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融機(jī)構(gòu)存款余額增幅。一方面企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)需要大量資金支持，另一方面受信貸規(guī)模限制，大量金融資金流出縣外。
10.企業(yè)融資難、融資貴的問題沒有得到根本解決，資本市場發(fā)展不夠成熟，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模與直管縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不符。
11.科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，公共科技服務(wù)平臺體系不完善。
12.金融信用體系不健全。
13.項(xiàng)目儲備對投資增長的支撐力度不夠。
14.缺乏較大建設(shè)規(guī)模、具有較強(qiáng)示范帶動效應(yīng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是缺乏可帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
15.服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏所需專業(yè)人才。
16.土地集約化利用程度不高, 土地市場化配置還欠成熟, 土地資源在管理上還存在問題。
二、“三查三保”促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整改措施
1.培育新業(yè)態(tài)大力發(fā)展電子商務(wù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”。充分發(fā)揮電子商務(wù)“拓市場、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的作用，突破信息和物流瓶頸，快速推進(jìn)電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展。目前，固始縣商戶主要入駐在淘寶、百度糯米、固始團(tuán)購網(wǎng)、窩窩、美團(tuán)、團(tuán)800、聚俏巴等網(wǎng)絡(luò)平臺，其中批發(fā)零售網(wǎng)店近五十家。
2.落實(shí)加快發(fā)展電子商務(wù)的實(shí)施意見，研究制定了《固始縣2015-2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見》，規(guī)劃固始電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，開設(shè)電子商務(wù)培訓(xùn)中心，加大人才引進(jìn)，推進(jìn)電商城項(xiàng)目建設(shè)，為縣內(nèi)電商企業(yè)發(fā)展壯大、縣外電商品牌競相入駐創(chuàng)造了良好環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，加快推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集成、集群、集聚發(fā)展。
3.完善現(xiàn)代市場體系。做好商貿(mào)市場建設(shè)，繼續(xù)抓好王審知東段市場群、豫南商品市場升級改造、福郎農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和秀水尚街市場建設(shè)，推動大市場、大商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步形成。加大金融市場建設(shè)力度。充分發(fā)揮我縣金融生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)我縣商業(yè)銀行建設(shè)，支持我縣通健、金添等小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度，提升自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)市場信用體系建設(shè)，著力營造公平誠信的經(jīng)營環(huán)境和競爭秩序。
4.落實(shí)服務(wù)業(yè)扶持政策。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省的若干意見》(豫政〔2014〕42號)、《河南省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的通知》(豫服〔2015〕2號)等相關(guān)文件精神，大力推動我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推動《關(guān)于加快固始縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》盡快出臺。
5.加快“兩區(qū)”建設(shè)。加大商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)力度，落實(shí)河南省促進(jìn)“兩區(qū)”發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)“兩區(qū)”重大項(xiàng)目建設(shè)，成立了商務(wù)中心區(qū)管委會。紅星美凱龍、戴斯酒店、花花市街、信合世紀(jì)城等一批項(xiàng)目已初具規(guī)模，截止目前累計(jì)完成投資17.5億元，為我縣今后服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了很好的平臺。
6.優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、金融服務(wù)等現(xiàn)代高成長服務(wù)業(yè)發(fā)展。2015年上半年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.74億元，同比增長11.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.2:36.4:38.4，首次呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)，社會消費(fèi)品零售總額完成68.3億元，同比增長13.6%。繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)。
7.促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。以持續(xù)改善居民居住條件為目標(biāo)，我縣出臺了《支持房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。2015年上半年房地產(chǎn)立項(xiàng)項(xiàng)目5個(gè)，開發(fā)總建筑面積約48.3萬平方米，總投資約9.7億元;保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，2014年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)22個(gè)項(xiàng)目，總投資1393萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1268萬元。保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善了部分房地產(chǎn)項(xiàng)目的設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化了房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展。
8.推進(jìn)投融資體制改革。通過引導(dǎo)支持縣建投、發(fā)投作為創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)起人、PPP項(xiàng)目的政府股權(quán)人，撬動社會資本對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，接好、管好國家、省各項(xiàng)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，繼續(xù)篩選儲備一批重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、交通項(xiàng)目和能源項(xiàng)目。創(chuàng)新合作方式，繼續(xù)吸納社會資本，努力消除“隱形門檻”，保證民間資本進(jìn)得去、存得住，促進(jìn)民間投資較快增長。擴(kuò)大市政設(shè)施社會資本參與度，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案。加大PPP項(xiàng)目儲備力度，盡快篩選出符合PPP項(xiàng)目要求的民間投資項(xiàng)目。學(xué)習(xí)《河南省企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄(2015年本)》，掌握國家產(chǎn)業(yè)政策，熟悉相關(guān)工作流程，做好企業(yè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)工作，促進(jìn)國家、省投資體制改革工作落到實(shí)處。
9.加快金融改革。調(diào)動金融機(jī)構(gòu)信貸積極性，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。縣政府貫徹落實(shí)《固始縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，連續(xù)兩年對全縣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國家信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入力度。截至6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款新增13.5億元，增速為9.96%，新增存貸比達(dá)33.01%，貸款增量在10個(gè)直管縣排名第四。
10.解決企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)政銀企對接，增進(jìn)銀企雙方交流合作�？h金融辦先后多次組織轄區(qū)內(nèi)10家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)召開銀企對接會，通過銀企對接，使企業(yè)了解銀行信貸政策和信貸產(chǎn)品，為企業(yè)解決融資難、融資貴問題。縣政府積極推動助保金貸款和聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)發(fā)展，由縣財(cái)政注資3000萬元成立了中小企業(yè)助保金池，企業(yè)能夠得到的信貸支持總規(guī)模達(dá)3億元，截至6月末，共對21家企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款9650萬元;積極研究推動“兩權(quán)”抵押貸款，率先開展了農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。截至2015年6月末，我縣資本市場融資完成3.59億元，完成省定資本市場融資目標(biāo)的51.29%。
11.深化科技體制改革。全面提升自主創(chuàng)新能力、著力培育科技領(lǐng)軍型企業(yè)、加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、積極鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方面出臺了科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。積極培育科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)創(chuàng)造條件申報(bào)科技小巨人專項(xiàng)資金項(xiàng)目。目前，全縣備案通過的科技型中小企業(yè)近20家正積極向省廳申報(bào)，爭取資金支持，作為科技部門，我們將全力支持和配合，幫助企業(yè)搞好服務(wù)。
12.進(jìn)一步健全和完善金融組織體系，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。近年來，縣政府大力支持金融機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。2014年，中國民生銀行固始支行獲批，已于今年7月23日開始試營業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我省在縣區(qū)引進(jìn)全國性大型股份制商業(yè)銀行領(lǐng)域零的突破。另外，洛陽銀行固始支行已完成批籌，預(yù)計(jì)9月初開業(yè)運(yùn)營，把工作落到實(shí)處，在拓寬思路、擴(kuò)大外延、豐富內(nèi)涵上下功夫。
13.完善我縣基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，增加項(xiàng)目儲備，推動“十三五”項(xiàng)目儲備工作，保障重大招商項(xiàng)目落地，引進(jìn)了紅星美凱龍、戴斯酒店等知名公司落戶固始。
14.大力引進(jìn)示范帶動項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展的利用外資和境外投資體制機(jī)制，2014年共引進(jìn)省外資金28億元，2015年上半年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1397萬美元，同比增長118.3%，增速位居十個(gè)直管縣第五，好于上年，比直管縣平均50.9%的增速高67.4個(gè)百分點(diǎn)。其中出口總值1394萬美元，同比增長118.9%，增速位居十個(gè)直管縣第四。
15.建立服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，免費(fèi)開展定期培訓(xùn)服務(wù)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才。
16.推進(jìn)以土地為主的資源要素配置，在采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供地的基礎(chǔ)上，積極探索土地的市場化配置機(jī)制。
三、“三查三保”促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展下一步工作重點(diǎn)
認(rèn)真按照省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“三查三保”活動促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》(豫服辦〔2015〕4號)和我縣對“三查三保”活動方案的統(tǒng)一部署，促進(jìn)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(豫政辦〔2014〕152號)中82條政策的貫徹實(shí)施，加快服務(wù)業(yè)政策的出臺、落實(shí)及項(xiàng)目建設(shè)。
加大其中涉及我縣的9個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。強(qiáng)力推進(jìn)2014年河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作洽談會簽約項(xiàng)目中涉及固始的2個(gè)招商簽約項(xiàng)目的實(shí)施。加快推進(jìn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展意見出臺。進(jìn)一步完善“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)力度，形成服務(wù)業(yè)集聚。繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)固始縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托三高農(nóng)牧公司建設(shè)“四個(gè)中心”，即運(yùn)營中心、倉儲物流中心、商品展示中心和培訓(xùn)中心，促進(jìn)阿里巴巴村淘項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品溯源體系認(rèn)證，籌備成立電商協(xié)會。推進(jìn)福郎農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、秀水尚街市場項(xiàng)目盡快實(shí)施，升級改造豫南商品市場、規(guī)劃汽車城等項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。支持我縣通健、金添等小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外大專院校、大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高層次人才，集聚優(yōu)化科技資源。繼續(xù)完善人才資源市場化配置機(jī)制，加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)土地要素市場化改革，引導(dǎo)土地集約化使用。繼續(xù)加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮我縣金融生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)我縣商業(yè)銀行建設(shè)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入力度。進(jìn)一步完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)貸款投放。下半年，縣金融辦還將針對企業(yè)上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方面組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步突破信息和物流的瓶頸，快速推進(jìn)電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展。進(jìn)一步提高房地產(chǎn)配套設(shè)施、公共服務(wù)水平、物業(yè)管理水平，讓房地產(chǎn)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增加銷售亮點(diǎn)，提升銷售量，緩解房地產(chǎn)庫存壓力，加強(qiáng)金融與房地產(chǎn)企業(yè)信息溝通，擴(kuò)寬融資渠道，加大保障房的建設(shè)持續(xù)優(yōu)化房屋供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定房價(jià)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，使外資在推動我縣產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮積極作用。繼續(xù)結(jié)合社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化金融業(yè)對守信者的激勵(lì)作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平。繼續(xù)做好第三產(chǎn)業(yè)核算部門數(shù)據(jù)支撐工作，爭取全年經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)達(dá)到好于預(yù)期的目標(biāo)。完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)，出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，擴(kuò)大縣內(nèi)消費(fèi)需求。加大保障房建設(shè)力度，持續(xù)優(yōu)化房屋供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定房價(jià)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。擴(kuò)寬房地產(chǎn)市場融資渠道，建立多元化的融資平臺，解決房地產(chǎn)企業(yè)資金困難問題，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)配套設(shè)施、公共服務(wù)水平、物業(yè)管理水平，讓房地產(chǎn)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增加銷售亮點(diǎn)，提升銷售量，緩解房地產(chǎn)庫存壓力。