根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開(kāi)展北方地區(qū)中小學(xué)校冬季取暖專項(xiàng)督導(dǎo)工作的通知》(國(guó)教督辦函[2014]34號(hào))精神,省教育廳在全省組織開(kāi)展了中小學(xué)校冬季取暖專項(xiàng)督導(dǎo)工作.各市州按照屬地化管理原則,對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校冬季取暖進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的督導(dǎo)檢查,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改.現(xiàn)將全省中小學(xué)冬季取暖專項(xiàng)督導(dǎo)情況通報(bào)如下:
一、各市州開(kāi)展督查情況
各市州按照省教育廳的統(tǒng)一安排,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,普遍開(kāi)展了縣區(qū)自查、市州督查活動(dòng).蘭州、白銀、酒泉、武威、定西、慶陽(yáng)、臨夏等7市州在縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上,組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查;嘉峪關(guān)、金昌、甘南等3市州組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查;張掖市聯(lián)合財(cái)政部門(mén)共同開(kāi)展督導(dǎo)檢查;天水市、平?jīng)鍪蟹e極安排各縣區(qū)開(kāi)展自查;隴南市結(jié)合中小學(xué)幼兒園安全檢查和縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估,對(duì)中小學(xué)幼兒園冬季取暖工作進(jìn)行了檢查.
金昌市教育局成立了由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣、區(qū)分管安全工作的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各科室主任、中小學(xué)校長(zhǎng)為成員的冬季取暖安全工作督導(dǎo)檢查組,分3個(gè)小組對(duì)全市中小學(xué)冬季取暖進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查.在3個(gè)小組檢查后,市教育局冬季取暖安全工作督導(dǎo)檢查組又隨機(jī)對(duì)全市學(xué)校取暖情況進(jìn)行了抽查和暗訪.酒泉市組織責(zé)任督學(xué)積極開(kāi)展自查自評(píng)工作,自查工作覆蓋到所有中小學(xué).
截止12月18日,嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市、張掖市、武威市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪�、定西市、臨夏州、甘南州等11個(gè)市州教育局及蘭州市、酒泉市政府教育督導(dǎo)室向省教育廳正式上報(bào)了自查報(bào)告,隴南市沒(méi)有上報(bào)正式自查報(bào)告.
二、中小學(xué)校取暖工作整體情況
今年省教育廳首次面向社會(huì)發(fā)布了各市(州)中小學(xué)供暖時(shí)間表,要求各地教育行政部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣?guī)定的供暖期限和標(biāo)準(zhǔn),不得縮短供暖時(shí)間,降低供暖標(biāo)準(zhǔn),確保師生取暖效果,并且接受社會(huì)的監(jiān)督.從自查來(lái)看,全省各地中小學(xué)校均已在省教育廳公布的時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始供暖,其中,甘南州大部分學(xué)校于10月1日開(kāi)始供暖,定西市地震災(zāi)區(qū)的學(xué)校于10月15日開(kāi)始供暖,隴南市所有學(xué)校在11月中旬開(kāi)始取暖,其余各市(州)的學(xué)校均在11月1日前開(kāi)始供暖.各地中小學(xué)供暖的方式多樣,城區(qū)中小學(xué)多采用城市集中供暖,農(nóng)村中小學(xué)校大部分采用煤爐取暖,少部分采用鍋爐和電器設(shè)備取暖,個(gè)別學(xué)校采用太陽(yáng)能取暖.通過(guò)各種方式,全省中小學(xué)按期開(kāi)始了冬季供暖,為確保廣大師生安全取暖、溫暖過(guò)冬奠定了基礎(chǔ).
(一)制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)情況
10月15日省教育廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好中小學(xué)幼兒園冬季取暖工作的通知》(甘教基一〔2014〕27號(hào)),要求各地教育行政部門(mén)圍繞取暖資金劃撥、燃料購(gòu)買、取暖設(shè)施設(shè)備購(gòu)買、維修以及取暖安全防范與教育等,制定工作制度,完善工作機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任.慶陽(yáng)市各縣區(qū)先后召開(kāi)供暖工作專題會(huì)議,安排部署學(xué)校取暖工作.金昌市通過(guò)督查修訂了取暖安全應(yīng)急預(yù)案,制訂了鍋爐房制度、司爐工管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行冬季取暖安全工作責(zé)任追究制度,將冬季取暖安全工作納入評(píng)估考核內(nèi)容.武威市教育局和縣(區(qū))教育局、縣(區(qū))教育局和各學(xué)區(qū)(站)、各學(xué)區(qū)(站)和中小學(xué)校均簽訂了《安全工作責(zé)任書(shū)》,建立了冬季取暖期間夜間巡查、節(jié)假日值班等制度.酒泉市各中小學(xué)幼兒園按照“黨政通責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則,修訂校園安全管理制度,把保安全的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位,強(qiáng)化了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、安全管理員及各教職員工的安全職責(zé).
(二)取暖資金劃撥和使用情況
2014年甘肅省財(cái)政廳、教育廳將中小學(xué)取暖標(biāo)準(zhǔn)由135元/生.年提高到146元/生.年,比上年提高8%.10月,分兩次提前下達(dá)了2014年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校取暖費(fèi)補(bǔ)助資金3.75億元,同時(shí),將甘南藏區(qū)(1市7縣)和肅南、肅北、阿克塞、天祝等4個(gè)少數(shù)民族高寒地區(qū)縣的取暖費(fèi)補(bǔ)助按全省標(biāo)準(zhǔn)的2倍進(jìn)行了傾斜(292元/生.年).在此基礎(chǔ)上,甘肅省又統(tǒng)籌1.55億元,為全省8113所百人以下村小、教學(xué)點(diǎn)校均增撥公用經(jīng)費(fèi)1.9萬(wàn)元,用于學(xué)校日常的辦公、取暖、教師培訓(xùn)等開(kāi)支.各市(州)、縣(市區(qū))教育行政部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén),在落實(shí)中央和省級(jí)取暖資金的基礎(chǔ)上,加大政府配套補(bǔ)貼資金投入力度,優(yōu)化資金分配方案,在經(jīng)費(fèi)安排上重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)傾斜,并及時(shí)足額撥付學(xué)校,沒(méi)有擠占、截留、挪用、平調(diào)取暖專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象.
嘉峪關(guān)、天水、張掖等地在足額落實(shí)省財(cái)政下?lián)苋∨?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際調(diào)整取暖經(jīng)費(fèi)分配方案,確保所有中小學(xué)正常取暖.嘉峪關(guān)市將城區(qū)各學(xué)校取暖費(fèi)用按照實(shí)有建筑面積下達(dá),農(nóng)村學(xué)校采暖的用電用煤等相關(guān)費(fèi)用,除按要求將國(guó)撥省補(bǔ)專項(xiàng)資金全部用于取暖費(fèi)用的基礎(chǔ)上,不足部分均由市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中足額安排撥付.天水市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照分類定檔的分配辦法,適當(dāng)?shù)叵蚋吆絽^(qū)、規(guī)模較小的學(xué)校予以傾斜,著力解決山區(qū)學(xué)校取暖經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題.武山縣對(duì)17所自供鍋爐取暖學(xué)校按生均152元下達(dá),對(duì)其他學(xué)校按生均130元下達(dá),對(duì)109所不足20人的學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)每校按3000元下達(dá),對(duì)42所20至50人的學(xué)校每校按7600元下達(dá).張掖市甘州區(qū)在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人數(shù)減少而供暖面積未減少的情況下,將取暖費(fèi)專項(xiàng)資金按照供暖面積占75%、學(xué)生人數(shù)占 20%、供暖期占5%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配.
(三)取暖物資準(zhǔn)備及設(shè)施設(shè)備更新情況
各縣區(qū)按照省教育廳《關(guān)于切實(shí)做好中小學(xué)幼兒園冬季取暖工作的通知》及專項(xiàng)督導(dǎo)檢查要求,認(rèn)真進(jìn)行全面自查,積極排除隱患,扎實(shí)落實(shí)整改.從各縣區(qū)檢查情況看,各中小學(xué)校在取暖期之前普遍進(jìn)行了提前準(zhǔn)備,對(duì)供暖鍋爐、火爐普遍進(jìn)行了及時(shí)檢修,對(duì)取暖管網(wǎng)進(jìn)行了排查維護(hù),更換、維修了破損門(mén)窗.用燃煤供暖學(xué)校及時(shí)儲(chǔ)備了冬季取暖用煤,更換了破損爐具;用鍋爐供暖學(xué)校及時(shí)維修了鍋爐,提前進(jìn)行了試水、試壓、試燒工作.通過(guò)督查,確保了供暖設(shè)備、管道符合有關(guān)要求,門(mén)窗安裝完好,開(kāi)關(guān)、插座、配電箱(板)設(shè)置、安裝位置合理,取暖安全防范措施落實(shí)到位.農(nóng)村中小學(xué)供暖用煤、火爐等供暖設(shè)施器材儲(chǔ)備基本到位.
嘉峪關(guān)市今年投入27.5萬(wàn)元為農(nóng)村學(xué)校購(gòu)置更換大容量鍋爐2臺(tái),將1所農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的煤爐供暖改造為鍋爐集中供暖,將3所農(nóng)村小學(xué)4841平方米校舍原暖氣片供暖改造為地暖供暖.“7.22”地震災(zāi)區(qū)定西市漳縣、岷縣積極籌措取暖經(jīng)費(fèi),采購(gòu)取暖用煤,對(duì)取暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新、維護(hù),對(duì)破損門(mén)窗進(jìn)行更換、維修,保證地震災(zāi)區(qū)學(xué)校于10月15日前全部供暖,室溫達(dá)到18度的標(biāo)準(zhǔn).酒泉市肅州區(qū)積極做好中小學(xué)門(mén)窗破損情況自檢,下?lián)軐？?38萬(wàn)余元為中小學(xué)校維修、更換破損門(mén)窗.白銀市會(huì)寧縣對(duì)12所相對(duì)薄弱的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校,實(shí)行政府集中采購(gòu),將取暖設(shè)施由傳統(tǒng)煤爐采暖更換為鍋爐供暖,消除取暖安全隱患,保證了廣大師生冬季取暖安全.武威市涼州區(qū)對(duì)中小學(xué)冬季取暖及生活用煤采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),在采購(gòu)中加強(qiáng)監(jiān)督檢查和核定驗(yàn)收,通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)過(guò)程確定中標(biāo)供應(yīng)商.公開(kāi)采購(gòu)結(jié)束后,各學(xué)區(qū)、學(xué)校將煤炭采購(gòu)情況進(jìn)行公示,主動(dòng)接受廣大師生的監(jiān)督.
(四)安全隱患排查情況
在本次專項(xiàng)督查中,各地教育行政部門(mén)組織力量排查教室、師生宿舍、儲(chǔ)煤倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所安全隱患,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要求相關(guān)學(xué)校限期整改.做到供暖工作認(rèn)識(shí)到位、供暖資金撥付到位、供暖工作責(zé)任落實(shí)到位、供暖時(shí)間按期到位、供暖溫度效果到位、供暖安全教育到位、供暖安全隱患排除到位和供暖安全保護(hù)措施“八到位”.平?jīng)鍪卸讲榻M采取“現(xiàn)場(chǎng)辦公、提出問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任、限期整改”的方式,堅(jiān)決杜絕取暖安全責(zé)任事故.定西市督查組重點(diǎn)查看了邊遠(yuǎn)學(xué)校火爐煙筒等設(shè)施是否完好、有無(wú)防護(hù)設(shè)施、教室有無(wú)通風(fēng)孔等.金昌市、慶陽(yáng)市華池縣邀請(qǐng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所對(duì)鍋爐安全閥、儀表等設(shè)備進(jìn)行校對(duì),對(duì)其他壓力容器、管道等設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng).酒泉市各學(xué)校落實(shí)宿舍的巡查、查鋪制度,嚴(yán)禁學(xué)生宿舍內(nèi)使用電熱毯或大功率采暖電器取暖,禁止點(diǎn)燃蠟燭或使用明火,確保寄宿學(xué)生在校的人身安全.臨夏州加強(qiáng)寄宿生取暖安全管理,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍用電設(shè)備、線路的檢查維修,要求各學(xué)校配備責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員,實(shí)行24小時(shí)值班制度,并制定冬季惡劣天氣取暖應(yīng)急預(yù)案,防止因惡劣天氣或取暖異常出現(xiàn)學(xué)生凍傷事故.
(五)安全防范和安全教育情況
各地中小學(xué)校、幼兒園普遍采用主題班會(huì)、校會(huì),文化櫥窗、板報(bào)等形式對(duì)師生開(kāi)展冬季取暖安全知識(shí)教育,幫助師生掌握預(yù)防煤氣中毒的基本常識(shí)和方法,積極推進(jìn)冬季取暖安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)家庭,進(jìn)一步增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)和自護(hù)自救技能.白銀市在全市中小學(xué)幼兒園進(jìn)行了師生防火防煤氣中毒應(yīng)急疏散演練.定西市強(qiáng)化對(duì)司爐人員的安全教育與技術(shù)培訓(xùn),制定司爐工作崗位責(zé)任制,督促他們克服麻痹思想,樹(shù)立安全意識(shí),嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作.
三、學(xué)校取暖工作存在的困難和問(wèn)題
(一)部分中小學(xué)取暖經(jīng)費(fèi)不足
一是部分農(nóng)村中小學(xué)校地處高海拔地區(qū),自然條件惡劣,武威市古浪縣、天�？h的一些山區(qū)學(xué)校取暖周期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月左右,許多農(nóng)村學(xué)校需要常年取暖,取暖經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題突出.二是目前農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐年減少,但學(xué)校供熱面積沒(méi)有減少,規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校和需要不間斷供暖的寄宿制學(xué)校,取暖經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題突出.三是高中學(xué)校和幼兒園取暖費(fèi)未列入省財(cái)政專項(xiàng),學(xué)校采暖無(wú)專項(xiàng)資金支持,部分學(xué)校供暖欠賬大.如:張掖市2014年中小學(xué)校取暖費(fèi)支出預(yù)算2846萬(wàn)元,而取暖費(fèi)專項(xiàng)資金只有1346.5萬(wàn)元,資金缺口近1500萬(wàn)元.酒泉市金塔縣學(xué)校財(cái)政撥付的取暖費(fèi)總?cè)笨谶_(dá)500多萬(wàn)元,歷年拖欠取暖資金還有近 600萬(wàn)元.
(二)部分中小學(xué)取暖效果差
多數(shù)農(nóng)村學(xué)校采用火爐供暖,取暖方式簡(jiǎn)單,設(shè)備普遍簡(jiǎn)陋,供暖成本高,取暖效果差,存在環(huán)境污染、煤氣中毒等不安全因素.天水、平?jīng)�、隴南的一些學(xué)校只能提供教室取暖,學(xué)生宿舍和功能教室沒(méi)有取暖設(shè)備,學(xué)生在宿舍只能依靠熱水袋取暖.個(gè)別學(xué)校部分教室背陰或采用單層玻璃、木質(zhì)窗框,取暖效果差.部分采用鍋爐、電暖氣取暖的學(xué)校,取暖設(shè)施落后、設(shè)備陳舊、管道銹蝕或線路老化的現(xiàn)象較為突出.臨夏州暖氣供暖的個(gè)別學(xué)校溫度不達(dá)標(biāo).
(三)校外寄宿生取暖監(jiān)管難度大
天水、隴南、定西等地部分中小學(xué)生選擇在校外住宿,由于學(xué)生年齡較小,生活自理和自我保護(hù)能力弱,再加之學(xué)生校外租房分散和有些房東責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),學(xué)校對(duì)校外寄宿學(xué)生取暖安全的監(jiān)管難度很大,校外寄宿學(xué)生多采用煤爐、電熱毯取暖,存在電線短路導(dǎo)致火災(zāi)和煤氣中毒的安全隱患.
(四)部分鍋爐供暖的學(xué)校管理工作急需加強(qiáng)
定西市個(gè)別鍋爐供暖的學(xué)校管理不規(guī)范,對(duì)取暖設(shè)備的檢修、司爐工人的培訓(xùn)還不完全到位.慶陽(yáng)市部分學(xué)校雇用的司爐工缺乏專業(yè)知識(shí),資質(zhì)不全,存在取暖事故隱患.
四、下一步工作的建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)取暖工作責(zé)任制.我省地形狹長(zhǎng)、復(fù)雜,供暖期長(zhǎng)短不一,各學(xué)校取暖方式多樣,容易發(fā)生冬季取暖責(zé)任事故.各市(州)、縣(市區(qū))一定要高度重視,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保取暖正常進(jìn)行.各級(jí)教育行政部門(mén)、督導(dǎo)部門(mén)和中小學(xué)校要落實(shí)冬季取暖安全規(guī)章制度及緊急情況處理預(yù)案,定期或不定期地對(duì)供暖設(shè)備、材料、環(huán)節(jié)及效果堅(jiān)持抽查,對(duì)安全不合格、供暖效果不達(dá)標(biāo)的學(xué)校限期整改,特別對(duì)以火爐方式供暖的教學(xué)和生活用房,要加強(qiáng)和細(xì)化管理,確保供暖質(zhì)量、師生安全雙保險(xiǎn).
2、進(jìn)一步爭(zhēng)取投入,確保供暖設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行.各級(jí)教育行政部門(mén)要將這次督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),多方爭(zhēng)取中小學(xué)取暖資金足額到位,確保配套補(bǔ)助資金及時(shí)、足額劃撥給學(xué)校.各中小學(xué)要加強(qiáng)取暖設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護(hù),實(shí)行供暖設(shè)備周排查和師生承包責(zé)任制等管理模式,細(xì)化分工,明確責(zé)任,確保取暖設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行.今后要充分利用“改薄”項(xiàng)目支持,逐步改變農(nóng)村中小學(xué)取暖方式,努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校鍋爐供熱全覆蓋,提高農(nóng)村中小學(xué)取暖效果.
3、進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴.特別要加強(qiáng)對(duì)校外寄宿生的安全教育和監(jiān)管.學(xué)校要與家長(zhǎng)、房東簽訂安全責(zé)任書(shū),并采取召開(kāi)專題家長(zhǎng)會(huì)、安全講座、印發(fā)告家長(zhǎng)書(shū)及不定時(shí)走訪等方式,提醒家長(zhǎng)和房東對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)管,消除租住房屋安全隱患,避免校外寄宿生取暖安全事故的發(fā)生.
4.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,建立供暖責(zé)任追究制度.要建立冬季取暖突發(fā)事件應(yīng)急匯報(bào)制度,在遇到冬季取暖工作的重大問(wèn)題時(shí),要及時(shí)向教育部門(mén)逐級(jí)匯報(bào),采取有力措施和辦法及時(shí)解決.要充分發(fā)揮中小學(xué)責(zé)任督學(xué)作用,把取暖作為中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查.建立學(xué)校供暖責(zé)任追究制度,嚴(yán)禁以任何理由縮短供暖時(shí)間和降低供暖標(biāo)準(zhǔn).對(duì)發(fā)生截留、挪用取暖專項(xiàng)資金,煤氣中毒,管道、暖氣片、鍋爐凍壞凍裂等取暖事故的學(xué)校,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任.