為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，落實中央提出的節(jié)能減排目標，促進我市節(jié)能減排工作健康有序開展，根據(jù)20**年工作安排，市政協(xié)辦公室于5月中旬通過開展無陪同調(diào)研活動，對我市煤矸石發(fā)電廠、污水處理廠、垃圾發(fā)電廠、天瑞集團、陽光油脂實業(yè)有限公司等單位和企業(yè)進行了調(diào)研�，F(xiàn)將具體情況報告如下:
一、我市節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀和成效
近年來，我市認真貫徹落實國家有關節(jié)能降耗、污染減排的政策措施，以資源合理開發(fā)和有效利用為目標，落實政策措施，節(jié)能降耗工作取得了階段性成果。
(一)健全了節(jié)能減排工作的領導機制。近年來，我市把節(jié)能降耗、污染減排工作擺上了重要的議事日程。認真落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā) [20**]28號)和《XX市人民政府關于進一步加強節(jié)能工作的實施意見》(鄭政[20**]10號)，成立了以市長為組長、常務副市長為副組長的節(jié)能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責全市節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)、目標管理和綜合考評工作。同時成立了市節(jié)能管理監(jiān)察中心、市能源統(tǒng)計辦公室,加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)查和統(tǒng)計工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、市直機關及規(guī)模以上企業(yè)也成立了相應組織，明確專職人員和崗位。到目前為止全市節(jié)能組織機構基本建立健全，我市 2015年設立節(jié)能專項資金300萬元，并納入政府財政預算，為節(jié)能減排工作的順利開展提供了保障。
(二)有效地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構。2015、 2015年全市萬元gdp能耗為1.23噸標煤、1.17噸標煤，下降了5.38%和5.10%;分別比XX市下達的年均下降4.4%目標超0.98和 0.7個百分點。2015年度規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為1.95噸標煤比2015年2.29噸標煤下降15%。為保證減排工作的順利完成，對12家 23條小碳素、小水泥生產(chǎn)線依法實施了關閉，消減二氧化硫640余噸，為我市的經(jīng)濟發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
(三)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。 2015年全市生產(chǎn)總值241億元，工業(yè)增加值152億元，萬元 gdp能耗1.17噸標媒，比2015年下降5.1%，全市市區(qū)空氣質(zhì)量一、二級以上的天數(shù)達到343天，全市工業(yè)廢水排放達標率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率100%。目前，全市煤--電--鋁--鋁制品、煤--電--粉煤灰--建材、垃圾--電(熱)--油脂、秸桿--糞便--沼氣--肥料、種植 --畜牧--畜產(chǎn)品等資源綜合利用循環(huán)鏈已經(jīng)建立，地熱利用、工業(yè)用水循環(huán)利用和太陽能利用也得到了不斷發(fā)展，以工業(yè)循環(huán)為主導的循環(huán)經(jīng)濟框架初步形成，在構建循環(huán)經(jīng)濟體系方面取得了較好的成績。
(四)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。2015年，我市城市環(huán)境、空氣質(zhì)量有較大改善。全年大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達96%，出境水質(zhì)斷面水質(zhì)達到省市要求，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全市cod排放量為2512噸，與2015年相比削減率為 22%;so2排放量為14684噸，與2015年相比削減率20%，超額完成了2015年XX市下達的總量削減目標，為順利完成“十一五”主要污染物消減計劃奠定了堅實的基礎，同時也得到了省、市領導的充分肯定。
二、節(jié)能減排工作中存在的主要問題
從總體上看，近年來，我市的節(jié)能減排工作取得了很好的成績。但是，由于我市經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型關鍵期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式在一定程度上仍占主導地位，加上一部分企業(yè)對污染治理、節(jié)能減排認識不夠，污染治理進度緩慢，同時新建項目的不斷上馬，城市基礎設施建設落后，使污染減排工作仍面臨著嚴峻的形式和巨大的壓力。
(一)節(jié)能減排投入不足。節(jié)能減排技術改造和設備更新需要資金的投入，但在節(jié)能減排的投入方面顯得能力不足。一些老企業(yè)，因負擔重，設備陳舊，對落后的生產(chǎn)能力無法及時更新?lián)Q代。一些企業(yè)在發(fā)展上重速度，輕視經(jīng)濟增長質(zhì)量，因節(jié)能減排的投入大，收效慢，投入積極性不高。而由于財力有限，我市對節(jié)能減排的資金投入力度不大，從另一個側面影響了節(jié)能減排工作的積極性。例如，作為我市cod減排主要工程的城市污水處理廠雖然已建成投入試運行，但由于城區(qū)管網(wǎng)不配套，目前僅有城區(qū)廣武路以西的污水進入污水處理廠，僅能滿足3萬噸污水處理能力的50%處理負荷，另外50%的處理負荷因無水處理而閑置，而隨著XX區(qū)建設規(guī)模的不斷擴大，廣武路以東的城市污水量不斷加大，經(jīng)過測算，目前XX區(qū)排污口日排污水量大約1萬噸，未經(jīng)處理直接排入索河，對我市索河出境斷面水質(zhì)造成嚴重影響。
(二)體制不夠完善。建立有利于節(jié)能減排工作的激勵約束機制是做好節(jié)能減排工作的重要基礎。我市對節(jié)能減排、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠政策方面缺乏支持和引導。對企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理缺少科學的標準和規(guī)范。同時，由于體制原因，節(jié)能環(huán)保執(zhí)法隊伍不健全和執(zhí)法手段軟弱等問題普遍存在，對能源浪費現(xiàn)象約束和監(jiān)督尚不到位，一些違法違規(guī)的行為不能得到及時糾正和處罰。
(三)節(jié)能基礎工作仍然很薄弱。我市部分企業(yè)對節(jié)能減排重視不夠，主要表現(xiàn)是機器設備老化，耗水耗能嚴重，產(chǎn)品技術含量較低，企業(yè)經(jīng)營管理落后，不能及時改造升級，缺乏市場競爭力。另外，是一些黨政機關、事業(yè)單位厲行節(jié)約的表率作用發(fā)揮得還不夠好，用水用電不注意節(jié)約，辦公不注意核算。再加之，就是在生產(chǎn)、生活中，部分城鄉(xiāng)群眾缺乏節(jié)約意識，浪費現(xiàn)象也較多。
三、對節(jié)能減排工作的幾點建議
(一)建立全市節(jié)能減排工作的長效機制。節(jié)能減排是一項長期戰(zhàn)略任務，各級政府部門應建立節(jié)能減排工作的長效機制，進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領導，保持一定的壓力。同時，全市各新聞媒體要繼續(xù)宣傳、報道節(jié)能減排工作，保持一定的宣傳頻度和力度，形成全社會參與節(jié)能減排的良好氛圍。
(二)進一步加強節(jié)能減排法制建設。
一是盡快制訂相關條例，開展立法調(diào)研。
二是抓緊建立能耗審核制度，實施好《XX市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標實施辦法》、《XX市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測實施辦法》、《XX市單位生產(chǎn)總值能耗考核辦法》(滎政文[2015]47號)等文件。
三是加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，在更大的范圍開展節(jié)能減排監(jiān)察。結合我市實際，市直有關職能部門要嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)比重大，是我市節(jié)能減排工作的主要矛盾。因此，積極轉變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是我市節(jié)能減排工作的重中之重。要切實推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，加快發(fā)展資源消耗少，對環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務業(yè)，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取措施加強對高耗能和重污染的企業(yè)進行改造，加大技術升級力度，使自然資源得到合理有效利用，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。在引進新項目時，要加強項目對環(huán)境影響的評價工作，嚴禁浪費資源、污染環(huán)境、效益低下的項目進入，從決策源頭上防止污染環(huán)境和破壞生態(tài)。
(四)強化科學發(fā)展觀念，增強責任感。構建和諧社會、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是黨中央應對我國經(jīng)濟快速發(fā)展、資源短缺、能源緊張、生態(tài)環(huán)境負荷日益加重的新形勢，按照科學發(fā)展觀的要求提出的一項重大戰(zhàn)略舉措。因此，我們要轉變思想觀念，增強危機感和責任感，認真做好節(jié)能減排工作。全市各級各部門都要建立健全組織領導機構，全面負責指導和協(xié)調(diào)節(jié)能減排工作，要廣泛開展節(jié)約型機關活動，抓好辦公用品節(jié)約、辦公建筑節(jié)能、政府采購節(jié)能等方面的工作，發(fā)揮示范和引領作用。
(五)加大宣傳教育力度。不僅要在經(jīng)濟領域做好節(jié)能減排工作，而且要在社會領域做好這項工作，通過多種方式、多種渠道在全社會各個領域加大對節(jié)能減排科普知識的宣傳教育。節(jié)能減排要從每個人做起，從家庭做起，從學校、醫(yī)院、商店、公園等各種公共場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村做起。并且通過大力宣傳教育和政策支持，積極引導城鄉(xiāng)廣大人民群眾自覺節(jié)約能源，自覺保護環(huán)境，形成科學的消費理念和科學的消費方式，從而使全社會充分認識到節(jié)能減排對于我們整個社會和國家的重要意義。
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