根據(jù)縣住建局黨支部開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排, 我于2015年3月20—30日對**縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況進行調(diào)研，先后深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的鼎立配合下，獲取了大量的第一手資料，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　(一)縣城定位情況。根據(jù)20**年**市人民政府組織編制的《**市城市總體規(guī)劃(20**—2030年)綱要》，**位于“一主三副，三軸一帶兩區(qū)”中“一區(qū)兩帶”范圍，**縣應(yīng)主動依托地方生態(tài)資源優(yōu)勢，主動融入城市旅游圈，重點發(fā)展生態(tài)旅游、水果養(yǎng)殖、無公害等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展我縣經(jīng)濟發(fā)展，提高城市品位。

　　為適應(yīng)**城市發(fā)展的新環(huán)境和新趨勢，2011年，我縣編制了《**縣城總體規(guī)劃(2011—2030年)》，把**縣城定位為“西南水電名都，生態(tài)旅游名城”。以“魅力獨具的活力旅游之城，藍綠交織的山水宜居之城和特色凸顯的生態(tài)工業(yè)之城”為建設(shè)發(fā)展思路。將**縣建設(shè)成充滿活力和美麗特色之縣。

　　(二)縣城規(guī)劃情況。按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，我縣認真貫徹《廣西實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，堅持科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放型向精細特色型轉(zhuǎn)變。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)六排鎮(zhèn)生態(tài)移民示范新城和重點組團、重點城鎮(zhèn)、農(nóng)村組屯的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村莊布局，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源有效配置，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　1.規(guī)劃意識進一步增強�？h委、政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。完善規(guī)劃機制，健全規(guī)劃體系，提高規(guī)劃效率和水平，強化引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭作用。目前，完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和220個50戶以上村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)。

　　2.規(guī)劃體系進一步完善。注重樹立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，著眼于服務(wù)全縣發(fā)展大局，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。到2014年，縣城總體規(guī)劃報縣人大審批、控制性詳細規(guī)劃(待縣人大審批后，立即組織實施)、專項規(guī)劃8個。截止日前，大部分規(guī)劃編制已經(jīng)取得階段性成果并已經(jīng)準備報批。通過規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進我縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。

　　3.規(guī)劃管理機制進一步健全。圍繞提升規(guī)劃公共服務(wù)水平，貫徹以人為本發(fā)展觀念，大力改善民生，切實維護群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展，建立和完善了由規(guī)劃委員會、政府常務(wù)會、專家評審會組成的一整套規(guī)劃評審機制，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的管理機制。

　　4.規(guī)劃監(jiān)管進一步加強。建立了規(guī)劃編制和項目規(guī)劃評審動態(tài)管理機制，健全了建設(shè)項目設(shè)計方案評審機制，對規(guī)劃項目實行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前為止，共辦理《建設(shè)項目選址意見書》2份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》6項，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》6項，建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收4項，“一書二證”發(fā)放率達到**0%。

　　5.公眾參與渠道進一步拓寬。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結(jié)合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。在規(guī)劃編制過程中，認真實施“陽光規(guī)劃”，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以全方位對外開放的形式，擴大群眾參與，增加城市規(guī)劃和建設(shè)的透明度。

　　6.縣域基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，承載力不斷提高，城鎮(zhèn)體系格局初步形成。

　　以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，**至**二級公路，**至**、**至更新、縣城至**、**至******鄉(xiāng)三級油路，**大橋、**大橋、**大橋等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，到2015年，全縣公路總里程達到1356km，比20**年新增195km，改建二級公路新增**2km，改建油路新增165km,四級油路27km，其中，21%村通瀝青路，公路密度達到0.3km/km2，比20**年增加0.064km/km2;**河**港項目前期工作進展順利，**河航道整治取得初步成效;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，病險水庫除險加固、灌區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村改水改廁等工程成效顯著;城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，一批送變電站竣工投入使用，農(nóng)網(wǎng)改造順利完成并繼續(xù)鞏固。

　　7.縣城服務(wù)職能不斷充實，城鎮(zhèn)化步伐加快，庫區(qū)移民安置如期完成，城市空間格局日趨完善

　　以縣城為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，重點推進縣城新農(nóng)貿(mào)市場、**河**大橋、污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一批城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成一批重要街巷改造工程、城鎮(zhèn)安居工程、環(huán)保工程以及**河兩岸景觀綠化美化、**大道示范街、**公園、**大峽谷國家森林公園入園景觀等景觀美化亮化工程，城鎮(zhèn)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚能力增強。以**河沿岸新區(qū)開發(fā)與舊城改造為重點的房地產(chǎn)開發(fā)順利推進，新建商品房2.3萬m2，新建經(jīng)濟適用住房和廉租住房分別達1.3萬m2、1.1萬m2。“十一五”期末，縣城建成區(qū)面積達到5.6km2，比20**年擴大1.85km2，人口達到6.0萬人，比20**年增加1.25萬人;全縣城鎮(zhèn)化率由20**年的31.3%提高到38.6%。

　　認真貫徹落實國家有關(guān)庫區(qū)移民搬遷安置政策，進一步完善移民工作“六包”責(zé)任制，著力抓好庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)完善、移民生產(chǎn)開發(fā)、移民勞動技能培訓(xùn)和移民后期扶持等工作。完成移民點一層以上建房的占任務(wù)的97.7%;完成生產(chǎn)開發(fā)基本口糧田地配置的占任務(wù)的90.3%。

　　8.生態(tài)文明建設(shè)有序推進，城市風(fēng)貌快速提升

　　堅持落實節(jié)能減排措施，加大環(huán)境污染監(jiān)控力度，關(guān)停一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴重企業(yè)，五年減排化學(xué)需氧量772.9噸，減排二氧化硫41噸，萬元生產(chǎn)總值能源消耗逐年降低，控制在**縣下達的范圍以內(nèi)，順利完成節(jié)能減排任務(wù)。深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，縣污水處理廠和生活垃圾無害化填埋場建成運行，2014年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到81.7%，生活垃圾無害化處理率達到60%。積極推進綠色生態(tài)建設(shè)，五年新增造林綠化面積**萬畝;加大金花茶、紅豆杉等珍稀植物樹種的保護、培植力度，金花茶保護面積達12.3萬畝，人工種植紅豆杉5000畝，**萬畝紅豆杉基地初步建成。

　　9.社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，民生質(zhì)量大幅提高

　　人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14148元和3806元，比20**年增長2.35倍和2.12倍。教育投入力度繼續(xù)加大，實施**中學(xué)、縣實驗小學(xué)等校舍改造工程，五年累計建設(shè)教育工程項目81個，完成投資7194萬元，全縣辦學(xué)條件逐步改善;“兩基”教育繼續(xù)得到鞏固提高，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。縣疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房、縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房、縣人民醫(yī)院住院綜合樓和門診綜合樓、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施新改擴建項目全面完成，衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力和各種重大疾病防控能力進一步提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到91.6%。完成29個“農(nóng)家書屋”和24個村級籃球場建設(shè)，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。保障性住房建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平進一步提高。

　　10.以水電為龍頭的資源型工業(yè)及以旅游為主的服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　大力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，申報廣西b類工業(yè)園區(qū)獲得順利通過，**水電站二期工程前期工作加快推進，初步形成水電、木材加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的工業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)發(fā)展步伐加快，主導(dǎo)地位逐步增強。

　　旅游產(chǎn)業(yè)堅持以打造“西南水電名都”，“生態(tài)休閑旅游名城”為目標，全力推進旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，旅游業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展快、后勁強的良好勢頭。編制完成**、雙龍瀑布金花茶園、仙人橋、**原始森林等4個景區(qū)景點建設(shè)規(guī)劃;**大峽谷景區(qū)、**湖度假村、**鄉(xiāng)村生態(tài)休閑觀光、納樂生態(tài)園、雙龍瀑布金花茶園、**公園、**景區(qū)、**電站、**天湖、納福島、萬畝紅豆杉基地、**原始森林等一批景區(qū)景點設(shè)施進一步完善;**水電站景區(qū)和**大峽谷景區(qū)獲得國家aaa級景區(qū)評定。

　　11.深化城市總體規(guī)劃，加大控規(guī)和專項規(guī)劃編制力度。

　　以04版總規(guī)為指導(dǎo)，相繼編制《**縣工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》、《**縣城消防專項規(guī)劃》、《**縣成綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》、《**縣工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃，有利推動規(guī)劃管理體制的完善。

　　二、存在的困難和問題

　　我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。

　　(一)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時，由于對國家宏觀政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計相對滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃縣的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我縣農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系尚未理順。由于部門規(guī)劃發(fā)展方向和重點不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實施管理帶來很大的困難。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌(統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放)其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　04版總規(guī)是以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》為依據(jù)的，重點放在縣城的空間布局、物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃上，在突出公共利益和規(guī)劃的公共政策性方面存在不足。未能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的新思路、新理念，更使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨一定困境。

　　(三)規(guī)劃執(zhí)法有待于加強。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意識淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴重。而且執(zhí)法人員相對較少，規(guī)劃管理工作無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導(dǎo)致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于發(fā)展需求，公共服務(wù)設(shè)施相對缺乏

　　對城市交通預(yù)測不夠，城市交通體系不能滿足增長需求。港口和公路等對外交通處理超前性不足，道路成網(wǎng)性不夠，部分道路與地形豎向結(jié)合較弱，組團之間交通聯(lián)系不便。公共服務(wù)設(shè)施布局與地方發(fā)展不相適應(yīng)，配套的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)力度不夠，未形成合理有效的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

　　(五)旅游發(fā)展前瞻性不足

　　總規(guī)對旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺少系統(tǒng)的引導(dǎo)，僅在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中對旅游規(guī)劃提出框架性的要求，對城市與周邊自然山水環(huán)境和風(fēng)景名勝區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，整體環(huán)境景觀系統(tǒng)性考慮不夠，特色不突出。

　　2014年，**縣旅游總?cè)藬?shù)達58萬人次，比20**年增長5.34倍，其中海外游客0.19萬人次，增長6.33倍;旅游總收入3.41億元，增長26.21倍。因此，有必要在總規(guī)修編中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行充分的論證。

　　三、意見建議

　　規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段，要認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實抓好全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　(一)依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，理順總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的關(guān)系，明確各項規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。

　　1.要堅持總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。一是要按照功能分區(qū)著手科學(xué)編制**縣國土空間規(guī)劃,二是要發(fā)揮好城市總規(guī)綱領(lǐng)性作用,樹立城市總規(guī)的基礎(chǔ)地位。以引領(lǐng)南陽科學(xué)發(fā)展為己任,明確時限,加快市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃評審步伐,加快城市總規(guī)報批、工區(qū)總規(guī)的審批及縣、鎮(zhèn)總規(guī)的編制或修編工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)一鄉(xiāng)(村)一規(guī)一特色,因地制宜,待條件成熟后逐步推進。

　　2.要堅持控制性詳規(guī)編制全覆蓋。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ),做好全面的控制性詳規(guī),確保公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施不能少,規(guī)劃控制線不能變,居住用地容積率、建筑密度不能高,從根本上解決“城市病”。要加快《中心城區(qū)控制性單元規(guī)劃》的評審和控制性詳規(guī)編制工作,同時在條件成熟區(qū)域打造集金融、商貿(mào)、會展等于一體的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)劃建設(shè)特色街,解決無街不商、店面布點無序狀況。

　　3.要堅持專項規(guī)劃編制全配套。建議縣規(guī)劃局牽頭,相關(guān)部門配合,對中心城區(qū)各類規(guī)劃編制情況進行梳理,摸清已編規(guī)劃底子,按照輕重緩急的順序,“缺什么、補什么,什么弱、強什么”建立規(guī)劃目錄工作臺賬,實現(xiàn)規(guī)劃編制縱向到底,橫向到邊。要積極推進“多規(guī)合一”,用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。一是加快編制綜合交通體系和配套專項規(guī)劃。改進、提升和優(yōu)化老城區(qū)交通路網(wǎng);超前謀劃構(gòu)筑循環(huán)暢通的新建區(qū)城市道路網(wǎng)絡(luò);合理利用立體空間資源,規(guī)劃建設(shè)交通樞紐,切實解決中心城區(qū)交通擁堵、群眾出行難和停車難問題。二是加快編制地下管網(wǎng)規(guī)劃。在新建區(qū)或條件成熟的區(qū)域盡快啟動“綜合管溝”系統(tǒng)規(guī)劃工作,將各種管網(wǎng)集于一體,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。三是加快編制和實施服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。加快中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃的實施,盡快解決入學(xué)難和大班額問題。在城中村改造和新建區(qū),要把就學(xué)、就醫(yī)、購物、休閑等公共服務(wù)設(shè)施,與項目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收,構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完善的宜居宜業(yè)空間。

　　4.要搞好城市設(shè)計。建筑是城市凝固的雕塑,代表著城市的內(nèi)涵。要做好中心城區(qū)重點地段和大型建筑的空間、形態(tài)、功能、天際線和色彩設(shè)計,提升城市的景觀特色和視覺品位。要深入細致地研究**縣城色彩,挖掘傳承具有我縣地方特色的建筑風(fēng)格,實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯融合;要注重城市天際線和外緣景觀設(shè)計,讓人們無論站在城市的哪個方位環(huán)顧,都能清楚地感知我縣頗具特色的輪廓線。要突出“八臘瑤族文化”、“六排螞拐文化”、“三堡桐花文化”“**嗦吶文化”等城市特色文化符號,堅定地拒絕和淘汰外來的非地方文化特色的“歐式”、“地中海式”、“羅馬式”及“徽派”建筑。

　　(二)科學(xué)規(guī)劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會議會議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門對相關(guān)規(guī)劃進行銜接審議。縣、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃在報上級政府審批前，應(yīng)分別提請縣人大常委會和鎮(zhèn)人民代表大會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變。

　　1.要確保規(guī)劃執(zhí)行剛性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準,任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行,決不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而改變,要一張藍圖繪到底。建議將規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計,建立規(guī)劃實施責(zé)任追究制度。要加強開發(fā)建設(shè)規(guī)劃審批和批后管理,對于未領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開發(fā)建設(shè)及未按規(guī)劃審批要求開發(fā)建設(shè)項目,要依法查處,維護規(guī)劃嚴肅性。

　　2.要健全管理體制、完善決策機制。建立健全以統(tǒng)一規(guī)劃為前提,嚴格監(jiān)督為保障,分級管理為依托的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。充分發(fā)揮規(guī)委會的協(xié)調(diào)和決策作用,健全規(guī)委會決策機制,嚴格管理程序,排除來自各層面的壓力,建立規(guī)劃決策失誤的責(zé)任追究制,防止急功近利的政績工程和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭Ｍㄟ^規(guī)劃公開公示的常態(tài)機制,逐步使規(guī)劃監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村莊。

　　3.要建立規(guī)劃協(xié)調(diào)推進機制。積極探索建立各類規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)推進機制。應(yīng)當(dāng)成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)劃實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)互動機制、動態(tài)管理機制。要召集相關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖紙進行集中會審,實施規(guī)劃“一張圖”管理,確保各相關(guān)部門規(guī)劃實施一步到位,防止反復(fù)施工,重復(fù)建設(shè),造成資源浪費。

　　(三)面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長遠，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點。規(guī)劃編制部門和單位對上級的有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢，盡可能準確地預(yù)測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當(dāng)一段時間發(fā)展需要的布局框架。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

　　(四)以人為本，促進持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)城縣理念貫穿規(guī)劃全過程。一是要樹立人文理念。無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施縣域，統(tǒng)籌生產(chǎn)縣、商業(yè)縣、生活縣、綠地等空間布局，防止污染和其他公害，并符合縣域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，努力實現(xiàn)人與自然的和諧。三是要樹立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具的特色鎮(zhèn)和村。四是要樹立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

　　(五)加強監(jiān)管，促進規(guī)劃實施。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。同時要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，加大執(zhí)法檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，堅決查處和糾正城鄉(xiāng)建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃的全面實施。

　　建議成立制止違章違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立長效機制。對新建項目要強化全程監(jiān)管,特別要從源頭上進行監(jiān)管,實行違法違章建設(shè)巡查報告和有獎舉報制度,加大對違法違規(guī)建設(shè)者和執(zhí)法不力的處罰力度,實行制止違法違規(guī)建筑工作通報排名和責(zé)任追究制度等,堅決制止新的違法違規(guī)行為發(fā)生;要完善部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制,防止職能缺失,監(jiān)管不力現(xiàn)象,切實提高規(guī)劃監(jiān)管實效。

　　(六)加大投入，促進規(guī)劃保障。要加大規(guī)劃投入。各級政府在編制年度預(yù)算時,應(yīng)將規(guī)劃編制、管理經(jīng)費和執(zhí)法監(jiān)察費用納入同級財政預(yù)算,確保規(guī)劃編制工作和監(jiān)管工作的正常運行。建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入上級財政預(yù)算,縣財政采取“以獎代補”的方式,根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃完成數(shù)和對完成較好的村鎮(zhèn)給予適當(dāng)補助,促進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施健康有序開展。

　　要加強規(guī)劃隊伍建設(shè)。要簡化程序,放開政策,引進高學(xué)歷規(guī)劃管理人才和大中專規(guī)劃實用人才,充實到規(guī)劃隊伍,特別是要充實到鄉(xiāng)村一級;要建立人才培養(yǎng)機制,通過到黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、與高校聯(lián)辦代訓(xùn)或定期邀請國內(nèi)知名規(guī)劃專家來**舉辦講座等形式,對各級現(xiàn)有規(guī)劃技術(shù)人員和規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員進行培訓(xùn),提高整體素質(zhì)和執(zhí)法能力,努力造就一支精通業(yè)務(wù)、善于管理、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。