一、引言
自改革開放以來，沿海地區(qū)農(nóng)村以其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在全國(guó)農(nóng)村中率先達(dá)到小康水平。但同時(shí)由高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的對(duì)衛(wèi)生與環(huán)境的影響也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
黨的十六屆五中全會(huì)提出了“發(fā)展生產(chǎn)、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，其中“村容整潔”就是對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的根本要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要建設(shè)一個(gè)良好的居住環(huán)境。這個(gè)良好環(huán)境，既包括社會(huì)人文環(huán)境，也包括自然生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)中央提出的“村容整潔”要求，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。所以切實(shí)保護(hù)與維持農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的落后面貌，已成為建設(shè)現(xiàn)代文明農(nóng)村的迫切問題。
近幾年來，在市委、市政府的重視下，我市衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，村容村貌整潔，居住環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施完善，展現(xiàn)了新農(nóng)村美好的生活景象。但由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理覆蓋面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大，我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生仍存在不少問題，不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本治理。這與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)。
2009年下半年開始，我們組織調(diào)研組，用了近一年半時(shí)間，對(duì)我市惠陽(yáng)、博羅、龍門、惠東四個(gè)縣(區(qū))八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行了調(diào)研，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談、查看資料等方式，著重從環(huán)境衛(wèi)生組織管理情況、清掃保潔機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入情況，街鎮(zhèn)主要街道及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生、公共廁所衛(wèi)生、村鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的困難等方面，了解了目前我市農(nóng)村衛(wèi)生管理中存在的突出問題。并先后到我省高要、江西安遠(yuǎn)、尋烏等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，形成了本調(diào)研報(bào)告。
二、我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理取得的成效
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，以惠陽(yáng)秋長(zhǎng)為代表的不少街鎮(zhèn)，通過將環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)由街鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，大大改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌，使環(huán)境衛(wèi)生管理和新農(nóng)村建設(shè)相得益彰，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
(一)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞建設(shè)優(yōu)美、舒適、協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境，以提高村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點(diǎn)，近幾年來，不少村鎮(zhèn)逐步配套完善了村里的道路、排污、公廁、垃圾清運(yùn)車、垃圾池及垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。僅惠陽(yáng)秋長(zhǎng)就投入250多萬(wàn)元，購(gòu)置6輛環(huán)衛(wèi)車，150輛手推垃圾車，新增350個(gè)垃圾桶，改建垃圾堆放池45個(gè)。
(二)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制逐步完善。大部分街鎮(zhèn)均設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，有分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。制定了環(huán)境衛(wèi)生管理制度、管理辦法和環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約。加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍”目標(biāo)。如惠陽(yáng)區(qū)自2008年以來，在全區(qū)102個(gè)行政村建立了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，每村至少聘請(qǐng)2名衛(wèi)生保潔員，由區(qū)財(cái)政每人每月補(bǔ)助500元，不足部分由街鎮(zhèn)自行解決。
(三)綜合整治清掃保潔措施落到實(shí)處�；蓐�(yáng)區(qū)以“三清三化”(清污水、清淤泥、清路障，衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境綠化)作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的綜合措施，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生分片管理，定地段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，將清掃保潔和垃圾清運(yùn)任務(wù)包干到人，一日兩清掃，全天候保潔，確保垃圾定點(diǎn)堆放、定時(shí)清運(yùn)、日產(chǎn)日清。另外還通過簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“門前三包”，約束門店、攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生行為。在堅(jiān)持抓好經(jīng)常性環(huán)境衛(wèi)生管理的同時(shí)，該區(qū)還將每月農(nóng)歷初一定為“美化家園日”，由村鎮(zhèn)干部組織群眾開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，取得了明顯成效。
三、我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題
目前我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理主要存在兩種模式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)及周邊地區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生被納入街鎮(zhèn)管理的范疇當(dāng)中，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé);二是絕大多數(shù)遠(yuǎn)離中心區(qū)的行政村，環(huán)衛(wèi)部門鞭長(zhǎng)莫及，環(huán)境衛(wèi)生管理處于 “空白”的狀態(tài)，沒有固定經(jīng)費(fèi)，沒有固定人員、沒有完善的制度。導(dǎo)致我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在以下幾大問題。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，衛(wèi)生管理機(jī)制不健全
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。很大一部分街鎮(zhèn)沒有將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展，忽略人居環(huán)境的打造。加之街鎮(zhèn)政府其他工作繁重，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生不夠重視、工作力度不大，實(shí)際效果較差。
二是管理體制不完善。部分區(qū)縣還沒有完善自上而下的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生三級(jí)管理部門，尤其對(duì)中心街鎮(zhèn)以外的偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)缺少相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，主要依靠村、鎮(zhèn)自行管理，沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)和管理體系。以致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理不規(guī)范、不到位。
三是長(zhǎng)效機(jī)制不健全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分街鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理僅建立了幾項(xiàng)基本的清掃制度，在長(zhǎng)效管理的機(jī)制建設(shè)上顯得非常薄弱。比如對(duì)清掃保潔人員的考核、對(duì)各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)的檢查評(píng)比、對(duì)群眾反映衛(wèi)生問題的處理等機(jī)制均未建立。管理時(shí)緊時(shí)松，臟亂差問題時(shí)有反彈。
(二)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺位
目前，我市市政建設(shè)均由區(qū)縣財(cái)政投入，而街鎮(zhèn)除了部分主要道路由區(qū)縣財(cái)政撥款建設(shè)之外，其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本身較困難，需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，因此對(duì)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，顯得力不從心，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生硬件投入的嚴(yán)重缺位，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是體現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌的基礎(chǔ)設(shè)施不足。不少鄉(xiāng)村道路仍是泥沙路面，每逢下雨泥濘難行，下水道不足或不通暢，以致污水橫流，影響市容衛(wèi)生。
二是沒有規(guī)范的垃圾收集系統(tǒng)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有統(tǒng)一布點(diǎn)設(shè)立集中堆放垃圾的垃圾桶或垃圾池，使生活垃圾不能做到日產(chǎn)日清，村鎮(zhèn)道路兩側(cè)，公共場(chǎng)所等處垃圾隨地堆積，有的村民將垃圾堆放在田基或房前，有的倒入河道岸邊任雨水沖走。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有垃圾收集點(diǎn)，但為敞開式設(shè)計(jì)，起風(fēng)時(shí)垃圾滿天飛舞，下雨時(shí)垃圾臭氣熏天。尤其對(duì)死禽、死畜未經(jīng)消毒集中填埋處理，易引起疾病傳播。
三是公廁建設(shè)不足，糞便無(wú)害化處理率低，本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所未經(jīng)無(wú)害化處理，糞便直接外排;或者雖有化糞池，但設(shè)計(jì)不合理，無(wú)法達(dá)到無(wú)害化的要求，而且糞便濾液下滲，嚴(yán)重污染環(huán)境。
四是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃滯后，村鎮(zhèn)新房建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零星分散，建房與道路、排水、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施極不配套，影響后續(xù)建設(shè)與發(fā)展。
(三)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作任務(wù)逐年加重，環(huán)衛(wèi)工作人員嚴(yán)重缺乏
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口的不斷增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)保潔力量和能力不足的困擾。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境衛(wèi)生的管理壓力更加突出。環(huán)衛(wèi)人員任務(wù)加重，收入?yún)s無(wú)法增加，影響環(huán)衛(wèi)人員的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)費(fèi)限制，無(wú)法增加環(huán)衛(wèi)人員。另外，環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后，清運(yùn)工具破舊，使環(huán)衛(wèi)管理工作舉步維艱。
(四)環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)村健康教育開展不夠
絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對(duì)衛(wèi)生法規(guī)的宣傳、健康教育的普及和健康促進(jìn)的推廣，村民自覺參與環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性不高，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，對(duì)垃圾的危害認(rèn)識(shí)不夠，亂扔雜物、亂倒垃圾、亂潑臟水、隨地吐痰、故意損害環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致生活環(huán)境惡化，影響村容村貌。
(五)垃圾數(shù)量猛增，垃圾處置方法原始
調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村垃圾構(gòu)成也如城市一樣發(fā)生了很大變化：由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，丟棄現(xiàn)象越來越普遍，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。而村民處理這些新垃圾的方法一般就是深埋，或是把廢品垃圾燃燒掉，或者干脆將河塘等當(dāng)成 “天然垃圾場(chǎng)”不做任何處理隨意堆放，這些未經(jīng)任何處理的垃圾，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也影響了村民生活環(huán)境和身體健康。
四、我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在問題的成因分析
導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來，由于受歷史原因的局限和經(jīng)濟(jì)體制條件的制約，基層政府提供環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的能力非常薄弱，缺乏資金投入改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)有設(shè)施條件，加之缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上比較落后。以致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差反彈性大，形成惡性循環(huán)。
二是農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展脫節(jié)，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于無(wú)政府狀態(tài)。農(nóng)村大部分地區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)不健全，沒有建立專門的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，缺乏有效的管理機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生未能得到有力的保障。
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，他們以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，比較看重有形的經(jīng)濟(jì)利益，而往往忽略潛在的環(huán)境危害。在他們看來，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問題都能解決，環(huán)境衛(wèi)生好壞無(wú)關(guān)緊要。
四是農(nóng)村群眾的文化水平和素質(zhì)總體較低，他們對(duì)于衛(wèi)生的保護(hù)認(rèn)識(shí)僅限于自家的范圍，而普遍缺乏環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，尤其缺乏公共衛(wèi)生意識(shí)，沒有愛護(hù)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣，自覺性和自律性差，加上一些不衛(wèi)生的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作很難開展。
五、外地整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的成功經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題是很多地區(qū)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中面臨的一大難題。我市惠陽(yáng)秋長(zhǎng)、肇慶高要等不少地方在這方面都有了成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。
近年來，高要市委、市政府為徹底解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，以建立農(nóng)村垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為突破口，切實(shí)完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)實(shí)施，大力開展以“四有一無(wú)”(“四有”既有一批環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)實(shí)施，有一支專業(yè)環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，有一個(gè)科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)，有一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。“一無(wú)”既街鎮(zhèn)、農(nóng)村村內(nèi)和周邊，轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省、縣市道兩側(cè)，主要河道、水體及岸邊無(wú)暴露垃圾、陳舊垃圾)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，取得明顯成效。他們的主要做法是：
(一)把整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為事關(guān)民生的大事來抓，作為順民意、暖民心的德政工程來抓。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，“四套班子”成員全體參與，深入村鎮(zhèn)，掛鉤蹲點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，抓落實(shí)，抓整治，形成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的強(qiáng)大合力，使整治工作能迅速有效地在全市得以推進(jìn)。
(二)斥資千萬(wàn)力推農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌改善進(jìn)程。高要市按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)民自助、部門扶助、社會(huì)贊助”的原則，采取市財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體收入拿一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作籌一點(diǎn)、社會(huì)人士出一點(diǎn)、工商企業(yè)捐一點(diǎn)的辦法，形成多渠道、多形式的資金投入格局，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制。尤其是改變以往傳統(tǒng)做法，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，市財(cái)政安排了近千萬(wàn)元資金按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作考核得分情況按月分配扶持資金和兌現(xiàn)年終獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。
(三)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作由政府行為引導(dǎo)為全民行動(dòng)。過去抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作往往是臨時(shí)突擊和被動(dòng)應(yīng)付的短期行為，總是無(wú)法從根本上改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌。高要市政府通過主動(dòng)調(diào)控，以“千村萬(wàn)戶”環(huán)境衛(wèi)生為切入口，狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓人民群眾切實(shí)感受到整治帶來的成果，增強(qiáng)了人民群眾的文明意識(shí)和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提高了他們參與環(huán)境衛(wèi)生整治的自覺性和積極性。同時(shí)，通過輿論監(jiān)督，對(duì)整治措施不落實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生狀況差的村鎮(zhèn)進(jìn)行公開曝光，引起社會(huì)關(guān)注，督促相關(guān)村鎮(zhèn)進(jìn)行整改，形成了環(huán)境衛(wèi)生整治人人支持、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。
(四)因地制宜建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)各村鎮(zhèn)不同的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域環(huán)境，高要市給予了相對(duì)靈活的處理辦法，使全市形成了多元化的環(huán)境衛(wèi)生整治模式。各村鎮(zhèn)都建立了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，配備了環(huán)衛(wèi)人員，制定了環(huán)衛(wèi)制度，完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，把環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入了基層黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理從短期應(yīng)付向長(zhǎng)效治理，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)謀劃的轉(zhuǎn)變。
六、加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與管理的建議
我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與管理應(yīng)以完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施為重點(diǎn)，以建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制為核心，以農(nóng)村垃圾集中收集處理為目標(biāo)，全面改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，努力建設(shè)清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文明向上的社會(huì)主義新農(nóng)村。
(一)以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作
1.要按照新農(nóng)村建設(shè)要求，盡快制定我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治規(guī)劃，提出具體目標(biāo)和措施，保證農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)�？h(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作列入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，健全縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。
2.縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要簽訂環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任狀，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治工作擺上政府的議事日程，納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，確保整治工作落到實(shí)處。
3.各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，定期深入農(nóng)村進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通、及時(shí)解決;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要加強(qiáng)所轄村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的具體指導(dǎo)，協(xié)助、指導(dǎo)、督促各村開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
4.要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治達(dá)到“五有”“八無(wú)”：
“五有”標(biāo)準(zhǔn)：
(1)有一批布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施(垃圾箱、垃圾池、化糞池或公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站)，配備必要的垃圾清運(yùn)車輛;
(2)有一支環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍;
(3)有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管理制度;
(4)有一套考核獎(jiǎng)懲制度和村規(guī)民約;
(5)有足夠的經(jīng)費(fèi)作保障。
“八無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)：
(1)無(wú)暴露垃圾。路邊、河邊、橋邊、墻邊、公共地段、村莊內(nèi)、鎮(zhèn)郊結(jié)合部見不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾;
(2)無(wú)水面漂浮物。
(3)無(wú)亂貼亂畫。對(duì)墻壁、電線桿、門面、樹上等亂張貼的大小廣告、標(biāo)語(yǔ)清理洗刷干凈;
(4)無(wú)散養(yǎng)家禽。鎮(zhèn)郊結(jié)合部和農(nóng)戶飼養(yǎng)的雞、鴨、鵝實(shí)行圈養(yǎng);
(5)無(wú)亂搭亂建和建筑物嚴(yán)重破損現(xiàn)象。
(6)無(wú)亂堆亂放。主要道路兩側(cè)和農(nóng)戶家前屋后的亂堆亂放要全部清理;
(7)無(wú)污水橫流。對(duì)所有陰溝、下水道要進(jìn)行疏通，農(nóng)戶灶間、禽圈的污水要有排放管道和溝渠，嚴(yán)禁任意流淌;
(8)綠化空地?zé)o雜草垃圾。
5.要加大宣傳和健康教育的力度，培養(yǎng)村民的良好衛(wèi)生習(xí)慣。指導(dǎo)農(nóng)村制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民逐步改變不良衛(wèi)生習(xí)慣。特別是幫助農(nóng)村"兩委"，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，既注重現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更注重環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，把農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)與"村容整潔"有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)解決我市農(nóng)村居住環(huán)境問題，消除環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象。
(二)以完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施為重點(diǎn)，建立多元化的資金投入機(jī)制
1.采取“政府支持投入、農(nóng)民自主投入、部門幫扶投入、社會(huì)參與投入”相結(jié)合的方法，多渠道加大資金投入力度。各級(jí)財(cái)政要按照統(tǒng)籌安排的原則，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)管理需要，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作正常運(yùn)行。
2.市、縣(區(qū).)環(huán)衛(wèi)職能部門應(yīng)加大投入，將城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)延伸覆蓋到農(nóng)村，既彌補(bǔ)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施的不足，又能給農(nóng)村提供衛(wèi)生管理的技術(shù)指導(dǎo)。并通過中心鎮(zhèn)、中心村，帶動(dòng)"村容清潔"的全面實(shí)現(xiàn)。
3.除財(cái)政支持投入外，村級(jí)保潔經(jīng)費(fèi)、村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金，以及垃圾清運(yùn)費(fèi)可實(shí)行鎮(zhèn)、村二級(jí)統(tǒng)籌辦法;村級(jí)垃圾箱(筒)、堆放點(diǎn)、保潔車輛等投入，以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施維修費(fèi)用原則上由村級(jí)自籌為主。各村可通過合法程序制訂村規(guī)民約，按一定標(biāo)準(zhǔn)向?qū)俚刈粽魇辙r(nóng)村垃圾處理費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村垃圾的清掃、收集、清運(yùn)等工作經(jīng)費(fèi)。
4.要按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)農(nóng)村村鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，把環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步完善垃圾收集站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、生活垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。各行政村要全面推進(jìn)垃圾桶(袋)裝化，配置好垃圾清運(yùn)車輛和工具，要按照便于投放，便于清運(yùn)的原則，設(shè)立一定數(shù)量的封閉垃圾堆放點(diǎn)，有條件的要配備清洗裝置。
5.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村要按300人配備1名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專職的環(huán)境衛(wèi)生管理人員，街鎮(zhèn)要按照10000平方米1人的標(biāo)準(zhǔn)配備道路保潔人員，分片負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)垃圾收集運(yùn)輸和衛(wèi)生保潔工作。
(三)以建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制為核心，努力提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平
1.要建立環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)制度。結(jié)合村規(guī)民約的制定、完善和宣傳，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和維護(hù)制度，加強(qiáng)日常的管理和經(jīng)常性維護(hù)，形成長(zhǎng)效的環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制。
2.要建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查考核體系。各村要設(shè)立專兼職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，制定考核方案，每月定期或不定期組織開展自查考核，考核結(jié)果與環(huán)衛(wèi)工人的待
遇掛鉤。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境衛(wèi)生管理部門要建立每月明查暗訪、季度考核評(píng)議、常態(tài)化考核機(jī)制，確保整治有成效、不反彈。
3.要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包點(diǎn)責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，村領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制
4.各村要廣泛發(fā)動(dòng)，積極開展如“人人動(dòng)手、清潔家園”等主題活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民積極參加環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，形成人人參與的生動(dòng)局面。
(四)以農(nóng)村垃圾集中收集處理為目標(biāo)，全面改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌
1.要按照《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指引》，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，逐步將農(nóng)村生活垃圾納入城區(qū)的垃圾收集、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一處置，確保生活垃圾收、運(yùn)、處理率達(dá)100%。
2.要規(guī)范農(nóng)村垃圾傾倒點(diǎn)的設(shè)置，科學(xué)建設(shè)、合理配置垃圾收集設(shè)施(垃圾桶、垃圾箱、垃圾池、垃圾房或小型垃圾中轉(zhuǎn)站);及時(shí)清運(yùn)農(nóng)村垃圾，有條件的村莊應(yīng)實(shí)現(xiàn)垃圾分裝處理。
3.全市各村垃圾都應(yīng)進(jìn)入指定的填埋場(chǎng)處理，最大限度降低暴露垃圾的污染;禁止在河道、坑塘傾倒、堆放垃圾，保護(hù)地下水源。
4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地的公共廁所數(shù)量要充足，位置要合理科學(xué)，達(dá)到國(guó)家三類以上公廁標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村戶廁應(yīng)逐步改造結(jié)構(gòu)，采用三格化糞池廁所，以減少糞便對(duì)環(huán)境的污染。