篇一

　　2015年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，向市人大常委會報告如下。

　　2015年7月23日，市十四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于2015年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并就進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度提出了審議意見。對審計揭示的問題及整改，市政府高度重視，楊雄市長于9月1日主持召開市政府常務(wù)會議，專門聽取關(guān)于2015年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的匯報，要求各區(qū)(縣)、各有關(guān)部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，不折不扣、堅決嚴(yán)肅地逐項整改，并通過建章立制，著力構(gòu)建長效機(jī)制，切實提高政府工作整體管理水平;要著重加強(qiáng)事業(yè)單位資金使用管理，通過明晰章程和管理框架，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，有效防止權(quán)力尋租和不正之風(fēng)。

　　市審計局按照市人大常委會審議意見和市政府有關(guān)要求，認(rèn)真落實市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步建立健全審計整改工作制度的實施意見》，切實加大對本市審計整改工作的監(jiān)督檢查力度，督促被審計單位不斷提升審計整改效果。

　　有關(guān)部門和單位認(rèn)真執(zhí)行審計決定，積極采納審計意見和建議，及時制訂審計整改工作方案，采取有效措施，從完善工作機(jī)制、實現(xiàn)部門聯(lián)動、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面入手，推進(jìn)審計整改工作取得實效。一是審計整改內(nèi)部工作機(jī)制不斷完善。市民政局、上海大學(xué)等單位成立了審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市糧食局、上�？茖W(xué)院等10家單位，召開專題會議，研究審計整改方案，逐條落實責(zé)任，逐條進(jìn)行整改。二是主管部門形成合力，依托部門職責(zé)共同推動審計整改。如，市財政局會同市人力資源社會保障局和市衛(wèi)生計生委，就社會保險基金預(yù)算審計中發(fā)現(xiàn)的問題，按照各自職責(zé)，部署整改落實，形成整改合力。三是注重制度建設(shè)，加強(qiáng)源頭管理。市文聯(lián)、上�？萍拣^等8家單位，針對審計查出問題，制定或修訂了29項內(nèi)部管理制度，涉及預(yù)算管理，以及會議經(jīng)費和公務(wù)接待、政府采購、公務(wù)卡使用管理等方面制度，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。

　　一、財政管理審計查出問題的整改情況

　　(一)公共財政預(yù)算和管理審計查出問題的整改情況

　　1市財政局組織執(zhí)行市級預(yù)算審計查出問題的整改情況

　　(1)對科技類專項資金管理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全的問題，市財政局著手建立包括科技投入在內(nèi)的市級財政專項資金統(tǒng)一管理平臺，將專項資金申報年度、管理部門、申報單位等信息納入平臺統(tǒng)一管理，便于專項資金管理部門加強(qiáng)項目審核和日常管理。同時，市財政局探索建立科技投入資金的綜合評估機(jī)制，選擇市與區(qū)(縣)共同實施的科技投入重點項目開展績效評價，完整反映同一項目的財政資金投入績效。

　　(2)對河道工程修建維護(hù)管理費存量資金未有效盤活的問題，市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等部門研究盤活河道工程修建維護(hù)管理費存量資金的方案，通過加大區(qū)(縣)管(及以下)河道整治工程市級補(bǔ)助力度、加快防洪除澇等重大水利工程建設(shè)，逐步消化歷年河道工程修建維護(hù)管理費的結(jié)余。

　　(3)對事業(yè)單位投資企業(yè)收益收繳的具體原則不夠明確的問題，市財政局將會同市國資委進(jìn)一步理順本市事業(yè)單位投資企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，在明確資產(chǎn)管理職能部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對事業(yè)單位投資企業(yè)的管理與監(jiān)督。

　　2市地稅局稅收征管審計查出問題的整改情況

　　(1)對營業(yè)稅季度申報政策不夠完善的問題，市地稅局以方便納稅人為原則，將在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整季度申報制度并根據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署予以完善。

　　(2)對部分企業(yè)未能及時享受公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的問題，10家企業(yè)的13個項目均已完成免稅備案登記，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　(3)對土地出讓信息共享機(jī)制未建立，影響城鎮(zhèn)土地使用稅政策執(zhí)行的問題，市地稅局已與市規(guī)劃國土資源局就建立土地出讓信息共享機(jī)制進(jìn)行了初步溝通，并將專題協(xié)商信息共享的具體事宜，以加強(qiáng)對相關(guān)稅種的征管。目前，16家企業(yè)少繳的118萬元稅款均已征繳入庫。

　　(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行和管理審計查出問題的整改情況

　　1對地方水利基金與城市公用事業(yè)附加基金預(yù)算安排銜接不夠的問題，市財政局與有關(guān)部門充分溝通，加大了水利建設(shè)基金與城市公用事業(yè)附加預(yù)算的統(tǒng)籌力度。在安排2015年預(yù)算時，積水點改造、排水運(yùn)行等水利項目，已改由水利建設(shè)基金安排。

　　2對散裝水泥專項資金政策未適時調(diào)整的問題，市財政局將會同市建設(shè)管理委,向國家相關(guān)部門反映本市散裝水泥專項資金政策執(zhí)行的實際情況，根據(jù)國家規(guī)定和要求予以落實。

　　3對城市公用事業(yè)附加基金未及時上繳國庫的問題，市財政局進(jìn)一步督促市自來水公司及上海電力公司上繳城市公用事業(yè)附加，加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理。

　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行和管理審計查出問題的整改情況

　　1對企業(yè)層面資金使用的定期報告制度未建立的問題，市財政局將會同市國資委等單位，對企業(yè)支出情況開展跟蹤檢查，了解資金支出進(jìn)度及使用規(guī)范性情況。市國資委已制發(fā)《市國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算支出后評價管理辦法(試行)》，從支出的規(guī)范性和效益性出發(fā)，加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的管理。

　　2對費用性支出的范圍規(guī)定不一致、與公共預(yù)算交叉安排資金的項目未建立聯(lián)審機(jī)制的問題，市財政局、市國資委正聯(lián)合市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等部門建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)審機(jī)制。市國資委已制定《市國資委關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和能級提升項目專項扶持辦法實施細(xì)則(試行)》,明確項目審定前要征求相關(guān)部門意見;在2015年技術(shù)創(chuàng)新和能級提升項目資金扶持上，市國資委已加大資本金支持力度，減少費用性支出總額，并將對下?lián)苜Y金明確核算要求。

　　3對本市國資收益收繳范圍尚未全覆蓋等問題，市財政局將會同市國資委及其他國資受托監(jiān)管部門，結(jié)合本市事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大國資收益收繳和預(yù)算管理范圍。

　　(四)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行和管理審計查出問題的整改情況

　　1對少數(shù)社會保險基金預(yù)算編制方式、流程不規(guī)范，內(nèi)容不完整的問題，市財政局和市衛(wèi)生計生委已制定了本市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌實施方案，自2015年起，市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制基金預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報批;本市各區(qū)(縣)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金將與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金合并，實行市級統(tǒng)一管理，市人力資源社會保障局將進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編報流程。

　　2對少數(shù)基金預(yù)算收入未及時足額籌集的問題，市人力資源社會保障局已責(zé)令相關(guān)單位繳納了少繳、漏繳的社會保險費，并通過調(diào)整管理體制和優(yōu)化流程，加大稽核檢查力度。同時，督促相關(guān)區(qū)(縣)將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金中未到位的區(qū)級財政補(bǔ)貼資金,納入2015年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金調(diào)整預(yù)算。市人力資源社會保障局已與市殘聯(lián)和市民政局溝通，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)重殘人員的居民醫(yī)保參保補(bǔ)助資金清算事宜。

　　3對部分基金日常管理不到位的問題，市衛(wèi)生計生委將在本市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌實施方案正式出臺后，對各區(qū)(縣)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財政專戶(包括滯留在鎮(zhèn)級的基金)進(jìn)行全面清算，并同步調(diào)整市級決算報表。同時，市衛(wèi)生計生委和市人力資源社會保障局已責(zé)成相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全面核對重復(fù)參保人員信息，及時停用重復(fù)參保人員新農(nóng)保賬戶，停止發(fā)放重復(fù)享受的新農(nóng)保養(yǎng)老待遇。截至目前，已追回重復(fù)發(fā)放的養(yǎng)老金6.7萬元。

　　二、部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況

　　對審計發(fā)現(xiàn)的問題，25家預(yù)算單位及其下屬單位高度重視，積極進(jìn)行整改。截至2015年9月底，有關(guān)預(yù)算單位及其下屬單位已整改問題涉及金額共計8.05億元，正在整改問題涉及金額共計4.23億元，兩者合計涉及金額占審計查出問題總金額的72.0%;其余問題已由相關(guān)單位承諾整改，主要是預(yù)算編制、政府采購等方面的問題。由于當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行，采購資金已經(jīng)支出，相關(guān)單位承諾制定、完善相關(guān)辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序。具體整改情況如下：

　　(一)“三公經(jīng)費”使用管理中存在問題的整改情況

　　1對部分預(yù)算單位公務(wù)車輛使用數(shù)量超標(biāo)、費用超支的問題，有關(guān)單位積極歸還或封存超標(biāo)車輛，并建立規(guī)章制度，加強(qiáng)公務(wù)用車管理。上海電機(jī)學(xué)院超標(biāo)的12輛公務(wù)用車，5輛已歸還下屬企業(yè)，2輛已封存。同時，正按規(guī)定申請5輛公務(wù)用車的控購指標(biāo)。

　　2對部分預(yù)算單位公務(wù)接待、會議費等支出不規(guī)范的問題，有關(guān)單位修訂財務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格公務(wù)接待及公務(wù)費用的審批流程，強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算管理制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費使用。上海圖書館制定了《館所公務(wù)卡使用及報銷管理辦法》，要求公務(wù)接待費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費等公務(wù)費用支出應(yīng)通過公務(wù)卡結(jié)算。

　　此外，針對部分高校等單位因公出國(境)管理和經(jīng)費使用與現(xiàn)行規(guī)定不一致的問題，市政府外辦、市財政局等部門正在完善出訪人員和經(jīng)費的管理措施，并要求有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)因公出國(境)管理和經(jīng)費使用的規(guī)定。

　　(二)預(yù)算管理中存在問題的整改情況

　　1對部分預(yù)算單位未完整準(zhǔn)確地編報其他收入預(yù)算的問題，有關(guān)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和督導(dǎo)，結(jié)合2015年部門預(yù)算編報工作進(jìn)行整改。華東政法大學(xué)將科研事業(yè)收支納入2015年預(yù)算編制范圍。上海圖書館專題學(xué)習(xí)預(yù)算編制文件，要求財務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，將文化年鑒等事業(yè)收入納入2015年度預(yù)算。

　　2對部分預(yù)算單位結(jié)余資金反映不準(zhǔn)確、清理不及時的問題，有關(guān)單位積極清理項目結(jié)余資金，梳理往來款項，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，完整、準(zhǔn)確反映結(jié)余資金情況。市糧食局已按規(guī)定對歷年結(jié)余資金進(jìn)行了賬務(wù)處理，并納入預(yù)算管理。

　　3對部分預(yù)算單位項目未執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序的問題，有關(guān)單位采取措施提高預(yù)算編制的科學(xué)性，減少執(zhí)行中的調(diào)整事項。同時，完善預(yù)算支出審核管理制度，按規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。上海政法學(xué)院組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級部門預(yù)算動態(tài)調(diào)整管理的通知》等文件，要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整審批程序。

　　(三)財經(jīng)制度執(zhí)行中存在問題的整改情況

　　1對部分預(yù)算單位課題經(jīng)費使用不合規(guī)的問題，有關(guān)單位建立健全科研經(jīng)費的使用和管理制度。市環(huán)境監(jiān)測中心已退回從科研課題經(jīng)費中提取的21萬元管理費，并進(jìn)行了賬務(wù)處理。同時，制定科研項目管理相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費核算管理。

　　2對部分預(yù)算單位未嚴(yán)格執(zhí)行收費管理制度的問題，有關(guān)單位加大各類收費項目清理力度，將有關(guān)收費收入上繳財政部門。2015年10月，上海電機(jī)學(xué)院已將6762萬元收費收入，補(bǔ)繳市財政局專戶，并表示今后將按照教育性收費“收支兩條線”的管理要求，及時全額上繳市財政局專戶。

　　3對部分預(yù)算單位及所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度的問題，有關(guān)單位積極完善相關(guān)制度，加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對政府采購的審核和監(jiān)管。上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，修訂本�！痘�本建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理辦法》，以規(guī)范教學(xué)儀器設(shè)備采購控制流程。

　　(四)市屬高校管理中存在問題的整改情況

　　1對部分高校資金、資產(chǎn)、資源管理制度不健全，院系和部門分級授權(quán)管理不清晰的問題，有關(guān)高校建立管理規(guī)章制度，探索完善重大事項分級授權(quán)管理模式，逐步理順院系、部門的職責(zé)權(quán)限，提高資金、資產(chǎn)、資源管理水平。華東政法大學(xué)制定了合同管理暫行辦法，明確規(guī)定對外簽訂合同主體，加強(qiáng)合同授權(quán)管理。上海大學(xué)計劃于年底前將基本建設(shè)項目形成的15.21萬平方米房產(chǎn)，按規(guī)定計入固定資產(chǎn);對其余1.39萬平方米房產(chǎn)，與有關(guān)部門會商后共同辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，或評估后依據(jù)評估價值登記入賬。

　　2對部分高�？蒲许椖抗芾聿灰�(guī)范的問題，有關(guān)高校積極梳理、逐項完成相關(guān)課題的結(jié)賬手續(xù)。同時，完善科研項目管理制度，明確科研項目完成后結(jié)余經(jīng)費的結(jié)算流程和時間節(jié)點。上海師范大學(xué)修訂完善了科研經(jīng)費管理實施細(xì)則，落實了相關(guān)職能部門責(zé)任，細(xì)化具體措施，加強(qiáng)科研課題經(jīng)費管理。

　　3對部分高校獎學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放不及時的問題，有關(guān)單位優(yōu)化管理流程，確保及時發(fā)放各類獎學(xué)金。上海大學(xué)認(rèn)真梳理評選條例，要求校內(nèi)相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，保證各類教育獎學(xué)金、特殊獎學(xué)金盡早到位，及時發(fā)放。

　　三、投資建設(shè)項目審計查出問題的整改情況

　　(一)竣工決算審計查出問題的整改情況

　　1對22個項目未批先建或未通過相關(guān)驗收即投入使用的問題，建設(shè)單位均承諾在今后的項目建設(shè)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并正在積極與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，抓緊申請補(bǔ)辦相關(guān)證照及竣工驗收手續(xù)，完善項目基本建設(shè)程序。

　　2對24個項目因擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)�；驑�(biāo)準(zhǔn)，初步設(shè)計概算編制不合理不全面等超概算共計11.47億元的問題，建設(shè)單位均對超概算原因進(jìn)行了深入分析。1個項目核減概算外項目投資644萬元;23個項目均已向原審批部門上報調(diào)整概算報告，其中，3個項目已獲批準(zhǔn)，涉及金額共計838萬元，20個項目正在審批過程中，涉及金額共計11.32億元。

　　3對28個項目存在違規(guī)招標(biāo)、違規(guī)分包等問題，相關(guān)單位組織人員進(jìn)行專題研究和學(xué)習(xí)，并建立健全內(nèi)部控制制度。同時，承諾加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照國家和本市規(guī)定履行招標(biāo)程序，做好承發(fā)包和工程結(jié)算等工作，杜絕類似問題的發(fā)生。

　　4對47個項目建設(shè)成本未按規(guī)定核算的問題，被審計單位均進(jìn)行了調(diào)賬處理，核減項目成本，補(bǔ)繳了欠繳的印花稅。

　　5對13個項目建設(shè)管理不善的問題，建設(shè)單位均表示將舉一反三，吸取教訓(xùn)，積極與相關(guān)單位協(xié)商溝通，盡可能充分利用已有資源;對長期閑置無法利用的設(shè)備，盡快委托具有資質(zhì)的評估單位妥善處理。同時，加強(qiáng)投資決策管理，確保項目投資決策的科學(xué)性和合理性，提高項目投資效益。

　　(二)白龍港污水處理項目績效審計查出問題的整改情況

　　1對白龍港污水處理項目中，輸送總管部分泵站最高運(yùn)行負(fù)荷不足的問題，市城市投資開發(fā)總公司加快推進(jìn)相關(guān)工程建設(shè)，白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程主體已完工，待南線東段工程一期完工后，進(jìn)行全面調(diào)試。兩項工程正式投運(yùn)后，污水日處理能力將達(dá)280萬立方米，系統(tǒng)整體輸送水量將會得到顯著提升。同時，通過與區(qū)管泵站的干線運(yùn)行建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化調(diào)度，挖掘潛力，進(jìn)一步提升污水輸送量。

　　2對白龍港污水處理廠升級改造項目中14臺設(shè)備閑置的問題，市城市投資開發(fā)總公司將3臺作為備件，7臺用于替換發(fā)生故障的同類設(shè)備，4臺用于白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期。

　　3對因污水管與雨水管混接等原因，造成服務(wù)區(qū)域內(nèi)部分雨污水直排河道的問題，市城市投資開發(fā)總公司將會同閔行區(qū)和浦東新區(qū)水務(wù)、城建等部門，協(xié)調(diào)解決地區(qū)雨污水混接問題。

　　(三)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)管理及應(yīng)用績效審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　1對部分信息共享機(jī)制不完善，影響內(nèi)外部業(yè)務(wù)間有效協(xié)同的問題，市環(huán)保局與市交通委初步建立了危險廢物運(yùn)輸信息定期溝通機(jī)制，所屬市固體廢物管理中心定期將危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息提供給市交通委，兩部門實施聯(lián)合監(jiān)管，抽查危險廢物轉(zhuǎn)移路線。市環(huán)保局完善了在線監(jiān)測系統(tǒng)與排污費征收管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，按照合理準(zhǔn)確的方法核定廢氣排放量，提高排污費計算的準(zhǔn)確性。同時，將市、區(qū)二級危險廢物管理數(shù)據(jù)共享內(nèi)容，納入正在建設(shè)的固體廢物管理系統(tǒng)升級項目中，建成后向區(qū)(縣)環(huán)保局開放相關(guān)功能。

　　2對部分信息系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制或功能存在缺陷的問題，市環(huán)保局建立了移動執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫和刪除審核制度，優(yōu)化新增污染源工作流程，并對重復(fù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行集中清理;規(guī)范信息系統(tǒng)密碼使用管理;在固體廢物管理系統(tǒng)升級項目中，設(shè)置危險廢物許可范圍限制、數(shù)據(jù)校驗和統(tǒng)計分析等功能。

　　3對部分信息化建設(shè)資金管理不夠規(guī)范的問題，市環(huán)保局已督促所屬單位對問題進(jìn)行分析和梳理;各單位完善了內(nèi)部管理規(guī)范，明確和落實相關(guān)職責(zé)，今后杜絕類似問題的發(fā)生。

　　四、民生審計情況

　　(一)保障性安居工程建設(shè)跟蹤審計查出問題的整改情況

　　1對部分資金未按規(guī)定籌集和使用的問題，11億元經(jīng)濟(jì)適用住房項目的土地補(bǔ)償款已繳入國庫;拖欠的1991萬元廉租住房租金已收回;3.21億元撥付動遷基地的資金已按規(guī)定分別核算。相關(guān)住房保障和財政部門將加快保障性住房的建設(shè)和籌措進(jìn)度，積極落實配套資金，加強(qiáng)土地補(bǔ)償款和土地前期開發(fā)費的收支兩條線管理，加快閑置資金撥付使用，規(guī)范廉租住房補(bǔ)貼資金的發(fā)放形式。市發(fā)展改革委已將部分建設(shè)債券資金未納入專戶管理問題報請國家發(fā)展改革委，建議出臺加強(qiáng)監(jiān)督的辦法。相關(guān)項目開發(fā)單位已與金融機(jī)構(gòu)溝通，在后續(xù)保障性住房融資過程中，落實優(yōu)惠利率。支付的重復(fù)銷售房款正在清算中。

　　2對住房分配審核不夠嚴(yán)格，部分房源日常管理不夠到位的問題，相關(guān)住房保障部門已經(jīng)停止了不符合條件的19戶對象有關(guān)待遇的發(fā)放和享受，并加快廉租住房和公共租賃住房的復(fù)核和審核進(jìn)度;110套違規(guī)轉(zhuǎn)借、出租的公共租賃住房和廉租住房已完成清退;149套產(chǎn)權(quán)登記不明確的廉租住房已辦妥產(chǎn)權(quán)。

　　3對部分項目建設(shè)管理薄弱的問題，3個項目已對分包單位資格進(jìn)行重新審核，或按規(guī)定重新確定了分包內(nèi)容，涉及金額共計2898萬元;3個項目已補(bǔ)辦開工建設(shè)手續(xù);10個項目加強(qiáng)了建筑材料審核、派遣現(xiàn)場監(jiān)理人員等措施，規(guī)范現(xiàn)場管理。相關(guān)建設(shè)管理、住房保障部門將進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，規(guī)范保障性住房建設(shè)管理。

　　(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老績效審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　1對部分收費政策不完善，稅收及公用事業(yè)費優(yōu)惠政策未執(zhí)行的問題，市民政局會同市發(fā)展改革委制定了《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費管理暫行辦法》，自2015年6月1日起施行，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費定價、享受優(yōu)惠政策等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。同時，市民政局督促區(qū)(縣)民政局指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理所得稅免稅手續(xù)。

　　2對場所建設(shè)管理不到位，補(bǔ)貼資金申請撥付未按規(guī)定程序辦理的問題，市民政局于2015年12月下發(fā)了《上海市民政局關(guān)于開展存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造的通知》，對存量機(jī)構(gòu)改造進(jìn)行資助，推動全市設(shè)施陳舊、薄弱的存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極實施改擴(kuò)建和消防改造。市民政局督導(dǎo)有關(guān)區(qū)(縣)，按實際建成使用的床位數(shù)核定新增養(yǎng)老床位數(shù)。同時，出臺《上海市民政局市級新增養(yǎng)老床位建設(shè)補(bǔ)貼資金抽查辦法》，以規(guī)范補(bǔ)貼資金審批和撥付，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，并要求各區(qū)(縣)民政局上報滯留的補(bǔ)貼資金。此外，市民政局正在研究全市統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營評估機(jī)制。

　　3對部分中心城區(qū)養(yǎng)老床位設(shè)置低于規(guī)定比例，部分床位資源未得到充分利用的問題，市民政局將編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老和其他配套服務(wù)設(shè)施;會同市財政局出臺了《關(guān)于“十二五”期間上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)資金管理與使用(試行)的通知》，明確中心城區(qū)、郊區(qū)(縣)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)建設(shè)的約束性指標(biāo)，對未完成指標(biāo)的區(qū)(縣)采取強(qiáng)制繳納統(tǒng)籌建設(shè)資金的措施。同時，市民政局將公開各區(qū)(縣)床位利用率，通過“倒逼”機(jī)制，逐步杜絕包房和床位閑置現(xiàn)象，促進(jìn)養(yǎng)老床位資源的合理利用。

　　4對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障功能未充分發(fā)揮，民辦養(yǎng)老支持力度仍顯不足的問題，市民政局以優(yōu)先滿足高齡、失能老年人照護(hù)需求為導(dǎo)向，正在制定全市統(tǒng)一的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住條件和評估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能。同時，市民政局會同有關(guān)部門，研究新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策，試點對納入基本公共服務(wù)且擁有養(yǎng)老房源產(chǎn)權(quán)的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的補(bǔ)助。

　　(三)市級財力補(bǔ)貼的住宅修繕項目審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　1對住宅修繕管理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，立項前準(zhǔn)備工作不夠充分，部分項目無法按計劃執(zhí)行的問題。市住房保障房屋管理局正牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的房屋基礎(chǔ)信息管理平臺，擬將房屋修繕情況的信息納入平臺。此外，牽頭開展本市舊住房安全排查，摸清老舊住房安全情況底數(shù)。對納入保障性安居工程的舊住房綜合改造項目，鼓勵各區(qū)(縣)提早開展現(xiàn)場查勘、修繕內(nèi)容確認(rèn)、居民意見征詢等前期工作，在市級項目計劃立項上提前安排，確保項目計劃執(zhí)行的有效性。

　　2對現(xiàn)行資金補(bǔ)貼方式對財力相對困難區(qū)(縣)住宅修繕工作推動作用有限的問題，對財力較為困難的區(qū)(縣)，其納入保障性安居工程的三類舊住房綜合改造項目，財力補(bǔ)貼比例提高至50%;“十三五”期間，在安全隱患處置工作中，對財力困難的區(qū)(縣)也將提高補(bǔ)貼比例，進(jìn)一步提升市財力補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)作用。

　　3對項目工程招投標(biāo)、質(zhì)量和資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問題，在招投標(biāo)管理方面，市住房保障房屋管理局下發(fā)了《2015年上海市住宅修繕工程招投標(biāo)工作要求》，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)等管理和對各區(qū)(縣)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化違規(guī)問題的問責(zé);相關(guān)區(qū)房管部門已明確關(guān)聯(lián)單位不再作為住宅修繕項目的實施單位。在質(zhì)量管理方面，市住房保障房屋管理局已督促相關(guān)區(qū)房管部門對發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題予以整改。同時，編制完成了2015版安全質(zhì)量檢查手冊，開展創(chuàng)建住宅修繕工程示范工地等活動。在資金管理方面，市住房保障房屋管理局下發(fā)了《關(guān)于明確市級財力補(bǔ)貼住宅修繕工程項目相關(guān)管理措施的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化對審價單位的考核，對多計工程結(jié)算款的問題已進(jìn)行整改。

　　(四)福利彩票資金募集和公益金使用管理績效審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　1對項目立項論證不夠充分，部分項目內(nèi)容類同的問題，市民政局出臺了《市級福利彩票公益金資助項目庫管理辦法》、《上海市社區(qū)公益購買服務(wù)項目目錄》等制度，加強(qiáng)公益金資助項目前期論證和項目庫的動態(tài)管理，提升預(yù)算編制科學(xué)性和項目創(chuàng)新性，提高項目的實施效果和公益金的使用效益。

　　2對公益金資助的少數(shù)項目考核、評審不嚴(yán)格，個別項目受益對象不符合條件的問題，市社團(tuán)局已委托第三方評估機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目進(jìn)行績效評價，規(guī)范項目后續(xù)發(fā)展;市和區(qū)民政局通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)培訓(xùn)，敦促社會組織完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范項目運(yùn)行，對審計發(fā)現(xiàn)的問題逐項落實整改。其中，違規(guī)套取的25萬元公益金已經(jīng)追回，并上繳至區(qū)民政局。

　　3對彩票銷售業(yè)務(wù)和公益金使用管理不夠規(guī)范的問題，閘北區(qū)民政局將成立一家福利彩票機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“中福在線”銷售業(yè)務(wù);市福利彩票發(fā)行中心制定了《電話投注系統(tǒng)程序檢查和數(shù)據(jù)審核的管理辦法》，完善了技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)和升級工作流程，系統(tǒng)少扣投注款已收回，同時已停止廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。市民政局通過完善項目預(yù)算編制審核及執(zhí)行監(jiān)管流程等措施，提高項目預(yù)算編制的合理性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，并明確了公益金資產(chǎn)核算和管理主體。相關(guān)民政部門要求承擔(dān)公益金項目實施的社會組織，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，確保所有項目資料真實、完整。

　　(五)部分舊區(qū)改造項目的土地儲備成本控制及資金使用管理審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　1對項目計劃和資金使用管理不嚴(yán)格，不利于土地儲備成本的控制的問題，相關(guān)區(qū)政府對在拆的舊區(qū)改造項目，采取加強(qiáng)目標(biāo)考核、第三方公信平臺協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)居民矛盾等措施，加大在拆基地的收尾力度;對已完成土地儲備的舊區(qū)改造項目，將根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，及時實施土地出讓，并與市主管部門共同促進(jìn)儲備計劃與出讓計劃的銜接。同時，相關(guān)區(qū)政府委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制投資估算報告，提高投資估算的準(zhǔn)確性，以合理確定土地儲備融資計劃，有效控制財務(wù)成本。

　　2對部分事項操作不規(guī)范的問題，市住房保障房屋管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房屋征收監(jiān)督管理工作的通知》，重申相關(guān)政策，列出負(fù)面清單，要求各區(qū)(縣)政府嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收政策;市建設(shè)管理委要求各區(qū)(縣)政府，按照《關(guān)于推進(jìn)本市房屋土地征收企事業(yè)單位房屋補(bǔ)償工作若干意見的通知》，規(guī)范企事業(yè)單位的征收補(bǔ)償。

　　(六)文化事業(yè)建設(shè)費使用管理績效審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　1對部分項目預(yù)算編制不合理的問題，市文廣影視局、市文化發(fā)展基金會已根據(jù)主管部門的要求，通知項目單位認(rèn)真落實整改;市文化發(fā)展基金會已制定了相關(guān)制度，市文廣影視局正研究制定整改措施。同時，市委宣傳部和市財政局對專項資金的支出范圍進(jìn)行了梳理，并于2015年7月共同印發(fā)了《上海市文化事業(yè)建設(shè)費使用管理辦法》，明確文化事業(yè)建設(shè)費預(yù)算中不再安排人員和公用經(jīng)費支出。

　　2對部分資金使用管理不規(guī)范的問題，市文化發(fā)展基金會召開項目監(jiān)管情況通報會，進(jìn)一步明確相關(guān)管理要求;市委宣傳部要求有關(guān)單位對已完成項目的凈結(jié)余資金，在今后年度編報、申請文化事業(yè)建設(shè)費預(yù)算時優(yōu)先進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　　此外，對本市文化宣傳系統(tǒng)的部分基本建設(shè)項目超投資，增加專項資金補(bǔ)貼的問題，市委宣傳部按有關(guān)程序辦理了概算調(diào)整手續(xù)，并將在今后的基建項目管理工作中進(jìn)一步加強(qiáng)投資控制。

　　五、資源環(huán)境審計查出問題的整改情況

　　1對燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代計劃數(shù)量不完整，污染排放企業(yè)監(jiān)管覆蓋率不夠高的問題，市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織有關(guān)部門，對本市鍋爐和窯爐進(jìn)行了全面排摸，基本摸清了家底。同時，加大了清潔能源替代工作推進(jìn)力度。市環(huán)保局和市質(zhì)量技監(jiān)局聯(lián)合制發(fā)了本市新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，于2015年10月1日起實施，以此倒逼企業(yè)實施清潔能源替代。市環(huán)保局要求區(qū)(縣)環(huán)保局在市環(huán)保局下發(fā)監(jiān)測工作計劃的1個月內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)一般污染源排污現(xiàn)狀，上報監(jiān)測工作計劃，以此加強(qiáng)對區(qū)(縣)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查。同時，通過環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，加大對超標(biāo)排放企業(yè)整改的監(jiān)督檢查力度。

　　2對農(nóng)作物秸稈綜合利用政策執(zhí)行不到位的問題，奉賢區(qū)、金山區(qū)農(nóng)委將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物秸稈還田的申報程序，加大秸稈禁燒工作的巡查力度，加強(qiáng)資金補(bǔ)貼審核，規(guī)范補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。

　　3.對部分黃標(biāo)車淘汰財政補(bǔ)貼政策執(zhí)行不嚴(yán)的問題，市環(huán)保局進(jìn)一步明確，淘汰車輛必須按規(guī)定檢驗合格，并正與市公安局溝通，完善補(bǔ)貼審核的制度建設(shè)。同時，會同本市公安、商務(wù)、發(fā)展改革、交通等部門，專題研究本市財政撥款單位淘汰黃標(biāo)車工作，并要求市、區(qū)(縣)兩級政府部門杜絕財政撥款單位的黃標(biāo)車及老舊汽車通過拍賣等方式流向社會。

　　六、重點項目跟蹤審計查出問題的整改情況

　　(一)對口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項目跟蹤審計查出問題的整改情況

　　對17個項目延續(xù)到2015年繼續(xù)實施的問題，前方指揮部已督促當(dāng)?shù)刎?zé)任部門或單位抓緊項目實施，力爭早日完成建設(shè)任務(wù);對3個項目財務(wù)管理不夠規(guī)范的問題，前方指揮部已要求相關(guān)單位補(bǔ)充項目支付依據(jù)，及時歸集項目結(jié)算資料，確保項目結(jié)算合法合規(guī)。

　　(二)上海國際旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目跟蹤審計查出問題的整改情況

　　對施工單位多報工程結(jié)算費用的問題，申迪集團(tuán)已經(jīng)根據(jù)審計結(jié)論核減，辦理了清算支付工作;對1個項目施工單位項目經(jīng)理職業(yè)資格不符合要求的問題，因該項目已結(jié)束，申迪集團(tuán)承諾在今后的項目建設(shè)中加強(qiáng)資質(zhì)審核，堅決更換不符合職業(yè)資格要求的承包商管理人員;對部分工程簽證單上描述的內(nèi)容與施工現(xiàn)場情況不相符，施工監(jiān)理審核不嚴(yán)的問題，申迪集團(tuán)承諾進(jìn)一步加強(qiáng)施工中的工程變更管理，完善及落實監(jiān)理考核工作，確保施工和監(jiān)理單位的工作質(zhì)量。

　　篇二

　　根據(jù)整改落實督查工作的要求，現(xiàn)將嘉興市審計局教育實踐活動整改落實工作情況匯報如下：

　　一、整改方案落實情況

　　(一)高度重視，強(qiáng)化責(zé)任

　　嘉興市審計局黨組高度重視教育實踐活動整改落實工作，對領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料中反映的“四風(fēng)”方面36個問題，召開了兩次專題會議進(jìn)行分析梳理，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員都認(rèn)領(lǐng)了責(zé)任，制定了《嘉興市審計局黨組群眾路線教育實踐活動整改方案》和領(lǐng)導(dǎo)干部個人整改方案，提出了整改方向，制定具體的整改措施，落實整改責(zé)任。11月21日，局黨組書記江強(qiáng)專門聽取了局教育實踐活動辦公室對整改落實工作情況的匯報，要求進(jìn)一步強(qiáng)化整改落實工作，落實責(zé)任，全面落實各項整改措施。

　　(二)建章立制，推動落實

　　按照“常規(guī)性問題加大力度解決、遺留問題集中攻堅解決、新發(fā)現(xiàn)問題及時跟進(jìn)解決”的整改要求，嘉興市審計局針對“四風(fēng)”方面的主要問題共制定了11類16項整改措施。各位領(lǐng)導(dǎo)干部從自身實際出發(fā)，從遵守政治紀(jì)律和解決“四風(fēng)”方面存在的主要問題兩方面，制定了具體的整改目標(biāo)和措施，8位領(lǐng)導(dǎo)干部(包括許農(nóng)局長)共在遵守政治紀(jì)律方面制定了14條具體整改措施，針對“四風(fēng)”方面主要問題制定了128條整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子《整改方案》主要圍繞“四風(fēng)”方面主要問題，從健全和完善制度入手，目前已修訂完善7項制度辦法，新出臺了6項制度辦法，在下一步整改工作還將建立和修訂5項制度辦法，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，確保整改落實工作取得實效。

　　(三)狠抓落實，提升成效

　　在教育實踐活動全過程中，嘉興市審計局始終把整改落實工作放在重要位置，認(rèn)真抓好邊查邊改、即知即改，立說立改，建章立制，重點解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，提升活動成效。

　　1.形式主義方面的整改落實

　　針對形式主義方面存在的主要問題，《整改方案》制定了4類7項整改措施，基本整改落實到位。

　　一是確保重點工作任務(wù)、創(chuàng)新工作的完成和成效。年初圍繞市委、市政府中心工作和上級審計機(jī)關(guān)要求，落實《政府工作報告》重點工作責(zé)任分解，相繼制定《2015年審計項目計劃》、《市本級2015年財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計總體方案》、《“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作責(zé)任制》、《落實政府工作報告重點工作責(zé)任分解實施方案》、《2015年重點工作目標(biāo)任務(wù)分解》等制度和辦法，落實重點工作目標(biāo)任務(wù)，積極創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)，突出審計工作重點，分解各項重點工作目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新工作，明確職責(zé)、責(zé)任到人，為各項重點工作任務(wù)、創(chuàng)新工作的完成提供了有力保證。

　　二是出臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，提升培訓(xùn)實效。6月，通過充分征求各業(yè)務(wù)處室和審計干部的意見，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容上和形式上進(jìn)行了大幅度的改進(jìn)，制定出臺了《2015年7月至2015年6月審計干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃》。從綜合素質(zhì)、基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能及理論研討等方面細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，抓好組織實施。7月起相繼以局分管領(lǐng)導(dǎo)講課、外聘專家等形式，開展了財政總會計核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》及財政部新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)上兼顧縣(市、區(qū))審計局的需要，采用視頻培訓(xùn)形式，同步轉(zhuǎn)播。從實施效果看，大家反響較好。同時堅持理論中心組學(xué)習(xí)制度，落實中心組學(xué)習(xí)計劃;建設(shè)“審計書屋”，落實專人管理，建立學(xué)習(xí)交流平臺。

　　三是優(yōu)化審計工作程序，提高工作效率。對審計工作程序進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化審計工作程序。按照“效率優(yōu)先”原則，進(jìn)行了實事求是的優(yōu)化和完善：以報告需求為導(dǎo)向，調(diào)整報告結(jié)構(gòu)、精簡報告內(nèi)容、簡化報告流程、壓縮報告時間，面向被審單位的經(jīng)責(zé)報告和對外的結(jié)果報告要求同步出具，對外結(jié)果報告的篇幅原則上控制在5頁以內(nèi);改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)點會議形式，簡化會議組織形式;提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程談話的靈活性，由審計組長和處室負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場實施情況確定，不做統(tǒng)一要求;改進(jìn)整改督查談話效率，對問題不多、性質(zhì)一般的審計項目，整合在一起集中約談，提高效率。

　　四是完善審計立項論證機(jī)制，開展審計項目和調(diào)研課題立項可行性調(diào)研。11月中旬，下發(fā)通知要求各處(室)、分局抓緊開展2015年度調(diào)查研究課題和自定審計項目的可行性調(diào)研。調(diào)研重點是圍繞市委、市政府中心工作和審計工作要求，進(jìn)一步突出審計重點，從跟蹤政策措施執(zhí)行，監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險，健全公務(wù)支出公款消費審計制度，關(guān)注民生問題等方面，加大審計力度，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計監(jiān)督的全覆蓋，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。通過可行性調(diào)研，進(jìn)一步組織論證評估，完善審計立項論證機(jī)制，科學(xué)制定2015年審計項目。

　　2.官僚主義方面的整改落實

　　針對官僚主義方面存在的主要問題，《整改方案》制定了4類6項整改措施，基本整改落實到位。

　　一是聯(lián)系基層，深入一線靠前指揮。局領(lǐng)導(dǎo)從上半年開始都深入基層審計機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合分管工作到審計組一線參與審計實施，開展審計現(xiàn)場蹲點指導(dǎo)。如陳關(guān)華副局長全程參與了禾城商業(yè)銀行等審計項目實施;王海榮副局長在涉農(nóng)資金審計中與審計組一起赴被審計單位、延伸調(diào)查項目和單位進(jìn)行審計;蔣朝暉副局長親自參與預(yù)算執(zhí)行審計，并帶隊赴湖州參加全國土地出讓金和耕地保護(hù)審計;潘光志組長在審計項目審計期間實地走訪了各派出審計組了解審計工作情況;葉常青總審計師、宣玉泉主任、錢利民副調(diào)研員全程參加了崇福鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過深入一線，領(lǐng)導(dǎo)干部更深入地了解審計干部的思想動態(tài)、業(yè)務(wù)能力、審計成效，掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)和解決審計過程中出現(xiàn)的問題，幫助解決工作中遇到的困難。

　　二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、省“28條辦法”、“六項嚴(yán)禁”和市“28條辦法”。今年以來，簡化了全市性審計業(yè)務(wù)會議組織形式，大部分審計業(yè)務(wù)會議和培訓(xùn)采用視頻會議形式，簡化形式，提高效率;赴縣(市、區(qū))審計，明確要求住宿、用餐等費用必須自理。局紀(jì)檢組監(jiān)察室，繼續(xù)堅持審計組外出審計紀(jì)律執(zhí)行反饋和跟蹤檢查制度，督查外出審計人員嚴(yán)格遵守審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，維護(hù)審計機(jī)關(guān)良好形象

　　三是重視干部能力素質(zhì)培養(yǎng)。一方面在人員少、工作繁重的情況下，重視干部能力素質(zhì)培養(yǎng)，開展各種形式的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局組織了224人次培訓(xùn)，并積極選派審計干部參加各類培訓(xùn)，鼓勵審計干部參加各類專業(yè)資格學(xué)習(xí)和考試，今年以來共派出21人次55天參加省、市組織的培訓(xùn)，有5名審計干部參加審計師、會計師資格考試，為提升干部隊伍能力素質(zhì)創(chuàng)造了良好條件。另一方面注重發(fā)揮審計干部的業(yè)務(wù)專長，拓展業(yè)務(wù)能力。如在審計任務(wù)安排上，今年抽調(diào)19名審計干部參與全國土地出讓金和耕地保護(hù)審計，并在嘉城集團(tuán)、市建委等領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中打破處室審計業(yè)務(wù)分工界限，組成綜合審計組，培養(yǎng)鍛煉審計干部業(yè)務(wù)能力。近期在市區(qū)互派干部中，推薦了一名中層干部參加。

　　四是完善工作目標(biāo)考核機(jī)制。圍繞市委市政府中心工作和審計工作要求，促進(jìn)依法履行審計職責(zé)，加大審計力度，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計監(jiān)督的全覆蓋，結(jié)合實際，通過修訂審計工作目標(biāo)任務(wù)考核辦法，健全審計工作績效考核評價體系，進(jìn)一步加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提升審計工作質(zhì)量，推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　3.享樂主義方面的整改落實

　　針對官僚主義方面存在的主要問題，《整改方案》制定了2類2項整改措施，基本整改落實到位。

　　一是深入開展審計工作“質(zhì)量提升年”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)爭優(yōu)意識，推進(jìn)審計工作創(chuàng)新。制定了“質(zhì)量提升年”活動實施方案，制定具體措施，明確各項工作重點，落實責(zé)任。突出審計計劃管理，圍繞黨委政府的中心工作，以社會關(guān)注的熱點問題、管理的薄弱環(huán)節(jié)及監(jiān)督盲區(qū)為重點，加強(qiáng)了政府投資項目管理、開發(fā)區(qū)審計監(jiān)督等重點。優(yōu)化審計管理流程，將所有審計項目分類管理，優(yōu)化審計報告，加強(qiáng)審計全過程內(nèi)部質(zhì)量控制。加強(qiáng)審計現(xiàn)場管理，規(guī)范審前調(diào)查、審計實施方案編制，建立未上報告問題清單制度，推行審計任務(wù)清單制，強(qiáng)化審計項目進(jìn)度督查。

　　二是強(qiáng)化審計工作督查機(jī)制。今年4月出臺《審計工作督查辦法》，主要對列入年度計劃的審計項目和重點工作完成進(jìn)度和實施情況以及信息宣傳工作完成情況，由辦公室、監(jiān)察室組織進(jìn)行的督查，并每月進(jìn)行通報，以推進(jìn)各項工作目標(biāo)任務(wù)的落實。通過健全督查機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，推進(jìn)審計項目實施進(jìn)度和各項重點工作目標(biāo)任務(wù)的完成，提升審計工作成效。

　　4.奢靡之風(fēng)方面的整改落實情況

　　針對官僚主義方面存在的主要問題，《整改方案》制定了1類1項整改措施，基本整改落實到位。

　　中央出臺八項規(guī)定以來，在經(jīng)費使用管理上堅持從嚴(yán)要求、嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用績效。一方面從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費。如從去年開始，全市審計業(yè)務(wù)會議全部安排在市局召開，壓縮會議時間，會議用餐僅安排縣(市、區(qū))參加會議的同志;在公務(wù)接待上嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn);在赴縣(市)實施審計中，明確要求審計組不能由當(dāng)?shù)貙徲嫏C(jī)關(guān)和被審計單位安排住宿、用餐和接待，住宿、用餐按標(biāo)準(zhǔn)回來報銷;在公務(wù)出國(境)、會議、培訓(xùn)等方面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)。另一方面加強(qiáng)日常辦公經(jīng)費管理，規(guī)范財務(wù)審批流程，從嚴(yán)控制行政運(yùn)行成本。如在財務(wù)審批上，要求各項支出必須事前預(yù)算核準(zhǔn)，控制支出標(biāo)準(zhǔn)，事后審批;在經(jīng)費使用上，對水電、通訊等經(jīng)費進(jìn)行梳理分析，節(jié)水節(jié)電降低能耗，取消了收費的短信服務(wù)改為免費的“政務(wù)通”，減少支出。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部個人整改措施落實情況

　　局領(lǐng)導(dǎo)干部從自身實際出發(fā)，針對“四風(fēng)”方面存在的主要問題制定了具體的整改目標(biāo)和措施，基本整改到位。

　　一是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)更系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)干部從自身實際出發(fā)，認(rèn)真改進(jìn)學(xué)習(xí)方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺性和系統(tǒng)性，在學(xué)習(xí)上改變了過去只求一知半解、淺嘗即止的學(xué)風(fēng)。錢利民副調(diào)研員參加了為期2個月的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班暨全面深化改革專題研修班。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還進(jìn)一步加強(qiáng)了審計業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，蔣朝暉副局長專門開設(shè)《財政總會計核算業(yè)務(wù)》講座。

　　二是聯(lián)系基層、深入一線，服務(wù)基層更扎實。陳關(guān)華副局長專程赴海寧等縣局，就明年審計項目安排進(jìn)行調(diào)研;利用專項督查工作的時機(jī)，深入農(nóng)村主動與村干部、村民座談，了解村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、好的做法、存在的困難。蔣朝暉副局長專門赴5個縣局、余新、風(fēng)橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營企業(yè)，就財政同級審、內(nèi)部審計指導(dǎo)等專題進(jìn)行調(diào)研。潘光志組長赴縣市區(qū)審計局專題調(diào)研投資審計領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制的建立健全情況。

　　三是主動承擔(dān)、牽頭負(fù)責(zé)，工作作風(fēng)更深入。陳關(guān)華副局長先后去崇福、嘉城集團(tuán)、市建委等單位與被審單位領(lǐng)導(dǎo)溝通，及時掌握審計動態(tài)，解決審計中遇到的問題和困難。王海榮副局長主動積極地服務(wù)好整個土地審計配合工作，及時為市委市政府發(fā)揮好參謀作用。蔣朝暉副局長牽頭職能處室全面開展審計職權(quán)清理，編制部門職權(quán)清單，推動創(chuàng)新內(nèi)審干部后續(xù)教育培訓(xùn)方式，委托嘉興學(xué)院、南洋學(xué)院合作舉辦內(nèi)審培訓(xùn)班;葉常青總審計師親自研究改進(jìn)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)制和模式，完善今后一個階段的審計干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，合理精簡經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

　　四是加強(qiáng)管理，強(qiáng)化督查，工作推進(jìn)更有效。王海榮副局長親自抓好涉農(nóng)資金審計，市領(lǐng)導(dǎo)先后3次對審計結(jié)果作出重要批示，促進(jìn)了涉農(nóng)政策的整合與調(diào)整。潘光志組長赴各審計組現(xiàn)場了解審計工作情況，赴各被審計單位跟蹤檢查審計紀(jì)律執(zhí)行情況，強(qiáng)化審計紀(jì)律執(zhí)行。葉常青總審計師深入實際，全力推進(jìn)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，督促有關(guān)處室及時落實《整改方案》各項整改措施。宣玉泉主任采取夯實基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理、完善制度、優(yōu)化程序等措施，努力提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作效率。

　　三、市委中心工作和整改要求的落實情況

　　(一)落實措施，深入推進(jìn)。在審計中把“五水共治”、“三改一拆”等中心工作完成情況作為審計重點，加以跟蹤推進(jìn)。今年把“五水共治”作為審計重點項目，對“五水共治”專項資金進(jìn)行了專項審計調(diào)查，重點關(guān)注治水機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制等綜合工作情況，治水資金籌集、管理、投入與需求情況，“五水共治”重點項目推進(jìn)情況，政府和部門職責(zé)履行情況，對重要事項進(jìn)行了必要的延伸和追溯。通過審計調(diào)查，及時反映了“五水共治”推進(jìn)中存在的主要問題和困難，提出審計意見建議，為市委市政府決策當(dāng)好參謀助手。

　　(二)主動參與，抓好落實。落實“河長制”職責(zé)，實地考察河道水質(zhì)，加強(qiáng)與區(qū)級相關(guān)責(zé)任部門的聯(lián)系，督促落實工作;按市委要求由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、中層以上干部全體參與，多次實地督查海寧市黃灣、袁花兩鎮(zhèn)以及結(jié)對村西吳村的生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級、河道水質(zhì)，落實春季水環(huán)境專項集中整治工作;積極深化“雙千雙百”活動推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，走訪聯(lián)系鎮(zhèn)、街道，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和情況，主動幫助企業(yè)用足用好涉企政策，服務(wù)企業(yè)和基層;開展禁止露天焚燒秸稈和垃圾工作專項督查，組織為期一周專項督查和巡查。

　　(三)正風(fēng)肅紀(jì)，改進(jìn)作風(fēng)。堅持廉政建設(shè)是審計生命線的理念，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省“28條辦法”和“六項禁令”、市“28條辦法”、審計八不準(zhǔn)紀(jì)律，定期、不定期組織對紀(jì)律執(zhí)行情況和各項工作完成情況進(jìn)行督查，定期通報督查結(jié)果，強(qiáng)化責(zé)任意識，把正風(fēng)肅紀(jì)一抓到底，堅持做到審計機(jī)關(guān)“打鐵還要自身硬”按照“正風(fēng)肅紀(jì)”要求，樹立審計機(jī)關(guān)良好形象。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，聯(lián)系基層、服務(wù)基層，改進(jìn)工作方式方法，減少會議，提高工作效率。

　　(四)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督。市兩辦出臺了《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費審計制度的實施辦法》，全市審計機(jī)關(guān)共組織1288家單位開展自查涉及“三公”支出、會議費、培訓(xùn)費共計8.40億元，審計抽查503家單位，涉及資金2.81億元。魯俊書記、肖培生市長多次對公務(wù)支出公款消費審計工作和審計報告作出批示，肖市長要求“提出加強(qiáng)公款消費管控的制度，作為整改內(nèi)容”。同時，積極推動被審計單位即知即改，落實整改措施。今年以來市財政等部門相繼修訂完善差旅費、會議費、培訓(xùn)費和因公出國(境)經(jīng)費等管理辦法和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了“三公”經(jīng)費管理。

　　(五)重視民生，推進(jìn)落實。今年專門安排了涉農(nóng)資金審計，通過審計重點對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社財政補(bǔ)助政策、補(bǔ)助資金進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行實地延伸，查處了涉農(nóng)資金管理存在的突出問題，推動出臺了嘉興市《市區(qū)支持現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展若干財政政策意見》，進(jìn)一步整合完善涉農(nóng)政策。

　　四、12月份工作計劃

　　(一)圍繞中心工作，落實責(zé)任。12月份，全面完成年度工作目標(biāo)任務(wù)和審計項目計劃，按照各項重點工作責(zé)任分解要求，加強(qiáng)督查，落實責(zé)任，推進(jìn)各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　(二)開展“回頭看”，轉(zhuǎn)化成效。對領(lǐng)導(dǎo)班子《整改方案》和領(lǐng)導(dǎo)干部個人整改措施開展“回頭看”，推進(jìn)整改落實，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化教育實踐活動成效。

　　(三)建立長效機(jī)制，完善制度。對《整改方案》制定的整改措施，擬出臺的制度辦法，進(jìn)行梳理分析，建章立制，促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，完善制度。