農(nóng)村貧困和低收入困難群眾的存在，使新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著極大的不穩(wěn)定因素，目前全縣農(nóng)村貧困人口與低收入家庭的狀況如何?造成他們貧困的原因是什么?有什么解決方法和對(duì)策?對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，并做了初步的分析和探討。
一、全縣農(nóng)村低收入家庭狀況分析
據(jù)調(diào)查，淳化縣2005年未農(nóng)業(yè)人口18.047人，農(nóng)民人均純收入1704元，人均收入在1000元以上的占56.6%，在1000元至625元之間的4.07萬人，收入在625元以下的3.76萬人，分別占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的22.6%和20.8%。全縣低收入家庭中孤寡人員有346人，占貧困人口總數(shù)0.9%，因殘或缺少勞動(dòng)力致貧的家庭人數(shù)有12184人，占貧困人口總數(shù)32.4%，因?yàn)?zāi)致貧家庭人數(shù)有2.39萬人，占貧困人口總數(shù)63.7%，其它原因致貧人數(shù)有1107人，占貧困人口總數(shù)的3%。農(nóng)村低收入群體貧困的原因有多樣性和客觀性，例如自然災(zāi)害導(dǎo)致的貧困，地域條件客觀原因和少數(shù)農(nóng)民自身素質(zhì)條件的缺陷等原因。綜合分析，導(dǎo)致全縣農(nóng)村低收入家庭貧困的原因主要有以下幾方面：
一是因病、殘疾而缺乏勞動(dòng)力是導(dǎo)致家庭貧困的主要原因。貧困家庭中因病、殘疾或家庭勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致家庭收入減少，由于長(zhǎng)期因病負(fù)債高的人數(shù)約1126人，占貧困人口的3%。這類家庭中都有1—2人長(zhǎng)期臥床不起，長(zhǎng)期患病治療不愈，醫(yī)療費(fèi)用不斷累積，債務(wù)居高不下，而其他家庭成員則長(zhǎng)期陷入照料護(hù)理，無法騰出精力去創(chuàng)造條件來生產(chǎn)，改善家庭困境，擺脫貧困。由此可見，因病、殘疾而導(dǎo)致家庭貧困是該縣貧困家庭的主體。
二是孤寡人員無依無靠，能力弱是導(dǎo)致家庭貧困的重要原因。全縣貧困戶中，孤寡人員346人，占貧困人口總數(shù)的0.9%，這類人一無勞動(dòng)能力，二無經(jīng)濟(jì)來源，三無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，單靠自身能力難以擺脫貧困，是民政部門長(zhǎng)期救助的重點(diǎn)。
三是天災(zāi)人禍損失大導(dǎo)致的貧困。這類人口在全縣占比例不是很大，約占貧困人口的0.5%，如城關(guān)鎮(zhèn)南柳溝村羅志華，本人長(zhǎng)年患病臥床不起，女兒又不慎跌崖腰錐骨折，無錢治療;固賢鄉(xiāng)談村汪洋姊妹倆父母相繼病故，生活僅靠年邁多病的祖母來維持，無經(jīng)濟(jì)來源，日子非常艱難。
四是受教育少，文化素質(zhì)低，無技術(shù)專長(zhǎng)，難以擺脫困境。據(jù)調(diào)查：低收入群眾勞動(dòng)力文化素質(zhì)的層次相對(duì)較低，特別在偏遠(yuǎn)山區(qū)大店、南村、石橋、安子哇等地，來自山東、河南、陜南逃荒留落者較多，身居山區(qū)，自然條件差、接受教育機(jī)會(huì)少。勞動(dòng)力現(xiàn)在具有小學(xué)及小學(xué)以下文化素質(zhì)的占被調(diào)查人口的24.7%，因貧輟學(xué)致窮的現(xiàn)象依然存在。
五是生產(chǎn)效益差，投資回報(bào)率低。簡(jiǎn)單粗放的生產(chǎn)方式，日出而做，日落而息以及自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和陳舊的思想觀念，在農(nóng)村低收入群體中仍然普遍存在。全縣農(nóng)民人均純收入1704元，而低收入群體最高為625元，比全縣農(nóng)民人均低63.3%。由此可見，落后的生產(chǎn)方式，陳舊的思想觀念，影響著他們的生產(chǎn)效益，制約著他們脫貧致富。
二、思考與對(duì)策
解決農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活問題，特別是解決農(nóng)村低收入家庭的生活困難問題，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體要求，對(duì)體現(xiàn)我黨執(zhí)政為民的根本宗旨和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
1、進(jìn)一步完善政府救濟(jì)體系，扎實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障工作。今年以來，淳化縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》精神，全面扎實(shí)地開始實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，通過采取摸底調(diào)查，逐戶審核，張榜公布，第一季度已將全縣3479戶12173人納入了保障對(duì)象，共發(fā)放低保金58萬元，人均47.6元。較好地解決了他們的基本生活困難問題。
2、建立農(nóng)村醫(yī)療救助體系，進(jìn)一步健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，充分應(yīng)用社會(huì)資源關(guān)愛貧困群眾。去年以來，該縣全面建立和落實(shí)了農(nóng)村醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣集中兩次安排大病救助獎(jiǎng)金35萬元，為768名急需住院治療的特大病患者和農(nóng)村五保戶、貧困戶患者予以救助。今年又由民政部門一次為全縣1492戶3700名農(nóng)村特困戶繳納新型合作醫(yī)療金3.7萬元，保證每個(gè)特困人口享受到合作醫(yī)療保險(xiǎn)，有效地緩解了農(nóng)村低收入家庭因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。
3、建立社會(huì)貧困救助基金，積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖獻(xiàn)愛心活動(dòng)。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士，廣泛開展“獻(xiàn)愛心”捐贈(zèng)月活動(dòng)，為關(guān)愛農(nóng)村低收入家庭(或受災(zāi)戶)捐款捐物，去年捐資5.01萬元，全部發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
4、繼續(xù)強(qiáng)化政府扶貧的主導(dǎo)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)與政府扶貧相結(jié)合的力度。最大限度地賦予農(nóng)村貧困人口優(yōu)惠政策，給他們最大的政策空間，創(chuàng)造條件幫助貧困家庭勞動(dòng)力再就業(yè)，給優(yōu)惠政策，如免稅、幫助培訓(xùn)、尋找致富項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極力量共同扶貧，形成全社會(huì)參與扶貧的合力，提高扶貧脫貧的效率，縮小農(nóng)村低收入群體面。
5、文化素質(zhì)與科技結(jié)合式扶貧。農(nóng)村低收入群體的文化素質(zhì)低是造成人均收入低的主要原因之一。提高貧困人口的文化素質(zhì)是今后扶貧工作的重點(diǎn)，要充分利用縣職教中心，采取減免培訓(xùn)費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持低收入家庭勞動(dòng)力走進(jìn)課堂，學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，法律法規(guī)知識(shí)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的同時(shí)提高自己的文化素質(zhì)，從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益，逐步加快擺脫貧困的步伐。
6、發(fā)揮剩余勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極開展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。按照縣委做大做強(qiáng)“果、蓄、草、勞”四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，到發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。增加個(gè)人收入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，減少貧困面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。