篇1：
按照市政府統(tǒng)一部署，近期市政府副市長徐德林帶隊(duì)，市發(fā)改委、統(tǒng)計局、調(diào)查隊(duì)組成調(diào)研組，深入三區(qū)，采取聽匯報、入戶了實(shí)際情況等方式，就我市城鄉(xiāng)居民收入情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、我市城鄉(xiāng)居民收入基本情況
市委、政府高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，全面制定和落實(shí)“惠民生”的各項(xiàng)政策措施，在經(jīng)濟(jì)保持快速平穩(wěn)增長的同時，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民生活質(zhì)量不斷改善。從近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：
(一)收入水平逐年提高，增速基本保持在兩位數(shù)。從收入總量看，2015年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19741元，同比增長12%，是2015年的 1.97倍，是2015年的4.21倍;農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到9245元，同比增長12.4%，是2015年的1.99倍，是2015年的3.93倍;在崗職工年平均工資達(dá)到39837元，是2015年的2.55倍，是2015年的5.98倍。圖1：2015-2015年城鄉(xiāng)居民收入增長情況(圖略)
從收入增長速度看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長，增速在2015年最低為8.73%，2015年最高為21.91%;農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)八年保持兩位數(shù)增長，增速在2015年最低為5%，2015年最高為26.15%。十年間，城鄉(xiāng)居民收入增速波動較大，形成一條“低-高-低的∧形” 曲線，基本與我市的經(jīng)濟(jì)增長速度曲線擬合較好，這說明我市城鄉(xiāng)居民收入基本隨經(jīng)濟(jì)增長變化而變化，且多數(shù)年份城鄉(xiāng)居民收入增速低于gdp增速。圖 2：2015-2015年城鄉(xiāng)居民收入增長與gdp增長對比情況(圖略)
(二)收入總量排位靠前，增速相對靠后。從全區(qū)層面看，近五年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量位次穩(wěn)定在第4位，低于呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，但增速排到第5位左右;農(nóng)牧民人均純收入總量位次穩(wěn)定在第1位，增速在4—7位之間，2015年列第4位。從寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的20個地級市看，2015年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量列第2位，低于鄂爾多斯，增速列第9位;農(nóng)區(qū)居民人均純收入列第1位，增速列18位。從統(tǒng)計的西部地區(qū)51個主要城市看，2015年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量列第6位，增速列第29位;農(nóng)區(qū)居民人均純收入列第1位，增速列23位。
(三)收入結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、農(nóng)區(qū)居民的家庭經(jīng)營性收入仍占主導(dǎo)地位。城鎮(zhèn)居民工資性收入占總收入的比重由2015年的81.9%下降為2015年的72.8%，是收入的主要來源;經(jīng)營性收入所占比重由2015年的3.9%提高為2015年的8.2%，且經(jīng)營性收入的增速在70%的年份高于總收入的增速;轉(zhuǎn)移性收入的總量大幅增長，2015年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是2015年的6.2倍;財產(chǎn)性收入的增速波動較大，比重相對較低。圖 3：2015年與2015年城鎮(zhèn)居民家庭總收入結(jié)構(gòu)對比圖(略)
農(nóng)區(qū)居民家庭經(jīng)營收入占總收入的比重由2015年的87.9%下降為2015年的64.6%，且基本呈現(xiàn)逐年下降趨勢，家庭經(jīng)營收入增速受市場因素影響波動較大，個別年份呈負(fù)增長;工資性收入所占比重由2015年的9.4%上升為2015年的23.1%，且基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢;轉(zhuǎn)移性收入所占比重由 2015年的1.9%上升為2015年的9.1%，且2015年轉(zhuǎn)移性收入總量是2015年的14.2倍;財產(chǎn)性收入的增速波動較大，比重相對較低。圖 4：2015年與2015年農(nóng)區(qū)居民家庭總收入結(jié)構(gòu)對比圖(略)
二、存在的主要問題
一是勞動報酬總額占gdp的比重下降。從全社會總水平看，全社會勞動報酬總額占gdp的比重由2015年的64.4%下降到2015年的32%，降低了 32.4個百分點(diǎn);2015年全社會勞動報酬總額占gdp的比重降至十年來最低為25.1%。從占全市常住人口近1/5的單位從業(yè)人員看，其勞動報酬總額占gdp的比重由2015年的15.2%下降到2015年的9.8%，降低了5.4個百分點(diǎn)。表3：2015-2015年全市勞動報酬總額占gdp的比重情況表(略)
從gdp的收入法分析，我們認(rèn)為在社會總財富中，因勞動報酬總額在gdp中比重下降所引起的居民收入相對減少的部分，轉(zhuǎn)移為政府稅收相對增加和企業(yè)利潤的增加，而政府稅收的增加主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入，企業(yè)利潤的增加主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。
二是收入的城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差距拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)區(qū)居民人均純收入差距的絕對量，由2015年的2550元拉大為2015年的 10496元，且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢。差距指數(shù)基本保持在2—2.2倍范圍內(nèi)，處于基本安全區(qū)域。表4：2015-2015年城鄉(xiāng)居民收入差距情況表(略)
2015年我市采礦、金融、電力三個行業(yè)在崗職工平均工資位居各行業(yè)前三位，分別為41986元、39190元、36087元，分別是全市單位從業(yè)人員在崗職工平均工資1.37倍、1.28倍和1.17倍;而最低的批發(fā)和零售、住宿和餐飲兩個行業(yè)在崗職工平均工資僅為全市單位從業(yè)人員在崗職工平均工資的 58.2%和50.6%。同時，通過對XX區(qū)10家批發(fā)和零售、住宿和餐飲兩個行業(yè)的商戶調(diào)研了解到，絕大多數(shù)打工人員因工作流動性大，未參加任何保險，這部分人員的轉(zhuǎn)移性收入很難提高。
三是低收入群體增收困難。將城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)按從低到高排序分成九組，每組占全部調(diào)查戶的10%，其中，2015年最低收入組人均可支配收入 7991.73元，是最高收入組的五分之一;“十一五”期間最低收入組人均可支配收入增速為90.8%，低于平均增速6.2個百分點(diǎn)。低收入家庭不僅收入水平低，而且增長速度慢。此外，我市有低保戶2.35萬人，需要政府大力扶持;還有處于低保邊緣群體(低保標(biāo)準(zhǔn)360元以上，最低工資標(biāo)準(zhǔn)900元以下)3.36萬人，這一群體收入少且來源不穩(wěn)定，得到政府的救助相對有限。
四是就業(yè)工作仍需加強(qiáng)。2015年全市需安置城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員約8000人，而可提供就業(yè)崗位約3500個，缺口很大，且這部分失業(yè)人員大多是 “4050”就業(yè)困難群體。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量薄弱，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效不明顯，就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地不足且設(shè)備簡陋。就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧、住建、工會、婦聯(lián)等部門均有涉及就業(yè)培訓(xùn)的資金，目前仍然分散獨(dú)立使用，資金使用效率不高。
五是部分樣本戶存在收入項(xiàng)目漏統(tǒng)現(xiàn)象。漏統(tǒng)的項(xiàng)目主要集中在經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策建議
(一)努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)
1.切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類勞動者提供完善的就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)培訓(xùn)，定期公布人力資源市場供求信息，引導(dǎo)各類勞動者根據(jù)市場需求，選擇適合自身就業(yè)意向。基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺要了解、掌握就業(yè)需求，收集、發(fā)布就業(yè)信息，積極動員組織轄區(qū)內(nèi)各類勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，及時提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
2.積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實(shí)落實(shí)XX市人民政府《關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見》(烏海政發(fā)〔2015〕71號)和XX市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈XX市推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》(烏海政辦發(fā)〔2015〕44號)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵各類人員積極創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系。優(yōu)先、重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持持《就業(yè)失業(yè)登記證》的棚戶區(qū)搬遷、農(nóng)區(qū)失地居民、高校畢業(yè)生、計劃生育家庭、“兩后生(高中后、初中后)”等就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，市區(qū)兩級政府為其提供信用擔(dān)保資金和貼息資金。對創(chuàng)業(yè)人員初創(chuàng)企業(yè)，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)，允許注冊資金分期到位，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，并自其在工商部門注冊之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。 “十二五”期間，確保城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)9000人，力爭突破10000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到20%以上。
3.切實(shí)抓好就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)。政府開發(fā)的公益性崗位每年最低保持在1000個，公益性崗位主要用于安置就業(yè)困難人員，其工資標(biāo)準(zhǔn)不低于企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障公益性崗位的運(yùn)轉(zhuǎn)資金要列入當(dāng)年財政預(yù)算。在每年定期組織開展的就業(yè)招聘活動中，安排就業(yè)困難對象專場招聘會。行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與困難戶結(jié)對幫扶方式要逐步由錢物扶持向就業(yè)技能、致富項(xiàng)目扶持轉(zhuǎn)變。推行市場需求為主導(dǎo)，就業(yè)部門、行業(yè)主管部門、協(xié)會和企業(yè)參與的就業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)模式，行業(yè)主管部門、協(xié)會要對培訓(xùn)后就業(yè)對象給予就業(yè)推介，保證就業(yè)對象培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到90%。著力整合就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧、住建、工會、婦聯(lián)等部門的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，切實(shí)提高各類培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用效率。依據(jù)就業(yè)對象培訓(xùn)后與就業(yè)單位簽訂就業(yè)合同平均年限的長短，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)差別化的財政補(bǔ)貼，對培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)帶動能力強(qiáng)的受訓(xùn)人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以一定獎勵。對就業(yè)困難人員實(shí)行每年一次免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，如其參加國家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入制度的職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，人力資源和社會保障部門根據(jù)其參加鑒定的種類給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
4.著力提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。用于引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金每年增長10%以上。優(yōu)先發(fā)展物流、住宿、餐飲、旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，制定出臺并落實(shí)鼓勵物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。實(shí)施好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推動通用時代廣場、維多利財富廣場、金裕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等綜合性項(xiàng)目盡早建成并投入運(yùn)營。合理調(diào)整并逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。到2015年確保服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的比例達(dá)到60%以上，力爭達(dá)到70%。
5.保持工業(yè)就業(yè)規(guī)模隨工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長穩(wěn)步擴(kuò)大。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保傳統(tǒng)工業(yè)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在9-10萬人之間。在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，確保城鎮(zhèn)工業(yè)從業(yè)人員突破10萬人，力爭達(dá)到11萬人。
(二)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，多渠道促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民增收
6.穩(wěn)步提高農(nóng)區(qū)居民家庭經(jīng)營收入。出臺鼓勵蔬菜種植的優(yōu)惠政策，到“十二五”末蔬菜種植面積3萬畝。在人口較為聚集的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干農(nóng)產(chǎn)品零售市場，促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民家庭經(jīng)營收入加快變現(xiàn)，提高資金周轉(zhuǎn)率。推行大型超市面向農(nóng)戶直購農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)。選擇條件較好的地區(qū)，建立10個集農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、品嘗、生態(tài)觀光、農(nóng)家樂設(shè)施及加工為一體的綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，開辟農(nóng)區(qū)居民家庭經(jīng)營收入新途徑。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶率達(dá)100%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)區(qū)金融體制改革和創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)區(qū)小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
7.著力提高農(nóng)區(qū)居民工資性收入。加快促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定鼓勵企業(yè)優(yōu)先雇傭農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的優(yōu)惠政策和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭農(nóng)區(qū)居民的優(yōu)惠政策，確保農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力100%實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。將進(jìn)城自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受免費(fèi)的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)，給予小額貸款擔(dān)保等政策扶持。
8.努力提高農(nóng)區(qū)居民轉(zhuǎn)移性收入。在全面落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，由財政支持逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家和自治區(qū)水平。優(yōu)先將與企業(yè)形成勞動關(guān)系的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力納入工傷保險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)居民生育保險全覆蓋。農(nóng)區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保持高于國家和自治區(qū)平均水平。對農(nóng)區(qū)居民子女優(yōu)先實(shí)行高中階段教育和職業(yè)教育全免費(fèi)。
9.加快提高農(nóng)區(qū)居民財產(chǎn)性收入。鼓勵和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善農(nóng)區(qū)土地合作經(jīng)營、農(nóng)區(qū)土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營、農(nóng)區(qū)土地折價入股等多種流轉(zhuǎn)模式，確保農(nóng)區(qū)居民獲得可靠的財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)區(qū)居民購置各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)用于增加財產(chǎn)性收入。
(三)完善城鎮(zhèn)居民收入增收機(jī)制，逐步提高城鎮(zhèn)居民收入水平
10.推進(jìn)城鎮(zhèn)居民工資性收入正常增長。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，開展由上級工會組織、企業(yè)工會牽頭、行業(yè)主管部門參與的企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度試點(diǎn)工作。適度降低中小企業(yè)營業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加稅率，由政府聘請會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)定期對中小企業(yè)薪酬支付情況進(jìn)行審查，保證中小企業(yè)因降低賦稅所獲得的收益大部分用于提高職工工資。建立企業(yè)職工加薪媒體公布制度，引導(dǎo)優(yōu)秀勞動力向有加薪計劃的企業(yè)流動，逐步構(gòu)建企業(yè)主動提高職工薪酬良好氛圍。在建筑領(lǐng)域全面推行工資保障金制度，不繳納或不足額繳納工資保證金的建筑企業(yè)，住建部門不得為其辦理施工許可手續(xù)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將工資保障金制度向更多行業(yè)推廣。依據(jù)國家和自治區(qū)發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、物價上漲等情況，定期對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理評估，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。探索制定行業(yè)崗位工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)、優(yōu)先在餐飲、住宿、商貿(mào)、物業(yè)、家政服務(wù)等低收入服務(wù)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。適當(dāng)提高行政事業(yè)單位人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先確保義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。提高村委會、社區(qū)居委會干部工資標(biāo)準(zhǔn)。
11.保障城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長。落實(shí)好城鄉(xiāng)一體化征遷居民養(yǎng)老保險政策和殘疾人、精神病人、民政優(yōu)撫人員養(yǎng)老保險政策，制定出臺城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。依照國家、自治區(qū)政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保(新農(nóng)合)的最高支付限額;適度擴(kuò)大支付項(xiàng)目、提高報銷比例、提高統(tǒng)籌基金最高支付限額、降低起付標(biāo)準(zhǔn)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開展門診統(tǒng)籌。逐步將周邊地區(qū)的重點(diǎn)醫(yī)院納入我市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。探索建立職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合繳費(fèi)年限互通辦法，實(shí)現(xiàn)全體參保人員在保障體系中自由銜接和轉(zhuǎn)移。建立失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)提高與最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高同步機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險、生育保險覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保持高于國家和自治區(qū)平均水平，五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)保持高于國家和自治區(qū)平均水平。
12.推動城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入大幅增長。鼓勵行政事業(yè)單位和企業(yè)作擔(dān)保，地方金融機(jī)構(gòu)提高在職職工個人信貸額度用于投資，增加房屋出租收入、股息收入和紅利收入。引導(dǎo)居民投資理財，提高居民投資理財意識，為居民入股典當(dāng)行、擔(dān)保公司、投資公司提供法律支持和保障。適當(dāng)放寬行政事業(yè)單位科級(含科級)干部職工創(chuàng)業(yè)增收的政策限制，允許其在除房地產(chǎn)開發(fā)、特殊管理行業(yè)和職權(quán)管轄范圍外的三產(chǎn)企業(yè)入股，鼓勵干部職工到企業(yè)任職。鼓勵企業(yè)設(shè)立職工股、技術(shù)股、管理股，擴(kuò)大職工參與企業(yè)利潤分紅范圍。地方政府債券可部分面向城鎮(zhèn)居民發(fā)行。
13.促進(jìn)城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入逐步增長。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持就業(yè)容量大、工資水平高的民營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展壯大。進(jìn)一步降低個體工商戶稅費(fèi)，將個體工商戶營業(yè)稅的起征點(diǎn)由目前的5000元提高到10000元，今后國家營業(yè)稅起征點(diǎn)如再有調(diào)整，我市將執(zhí)行最高限額。鼓勵在職職工家庭，特別是單職工家庭利用業(yè)余時間從事個體工商生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)以社會保障為主要內(nèi)容的民生建設(shè)
14.充分發(fā)揮公共財政促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的職能作用。公共財政對民生事業(yè)的支出比重要達(dá)到60%以上，重點(diǎn)用于教育、社保、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、特困人群救助、農(nóng)牧林水等方面的補(bǔ)助補(bǔ)貼。管好用好各類財政專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮其在科技推廣、扶貧開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持困難地區(qū)落實(shí)規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策和增加民生方面支出。
15.進(jìn)一步完善社會保障體系。市區(qū)兩級政府在財政一般預(yù)算收入超收安排時，要把增加社會保障支出作為重點(diǎn)，逐年擴(kuò)大社保資金規(guī)模。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險要逐步由制度覆蓋向人口覆蓋轉(zhuǎn)變。完善監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，加大工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)的勞動用工監(jiān)管力度，使勞動者社保權(quán)益得到有效保護(hù)。
16.完善社會救助體系。建立醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助資金保障機(jī)制。加快老年社會福利院、殘疾人綜合福利院、流浪兒童救助保護(hù)中心等社會福利設(shè)施建設(shè)步伐。建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系基本框架，確保實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。制定出臺“低保邊緣群體”救助制度，對“低保邊緣群體”在醫(yī)療、子女教育、冬季采暖等方面給予實(shí)際幫助。進(jìn)一步強(qiáng)化組織、民政、扶貧辦、紅十字會等部門扶貧幫困工作力度。
17.建立健全廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)、住房公積金籌集和住房補(bǔ)貼制度。多渠道籌集資金，加大保障性住房建設(shè)及相關(guān)住房保障政策實(shí)施力度，加大廉租房實(shí)物配租比例，采取以實(shí)物配租為主要方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼的辦法，努力提高保障水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房有效供給，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和銷售行為，有條件的地區(qū)可變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，確保符合條件的住房困難家庭享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。提高住房公積金繳存基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，單位繳存比例提高到15%，采取有效措施，盡快將應(yīng)建立住房公積金制度的企業(yè)職工納入覆蓋范圍。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極爭取國家、自治區(qū)投資，加快棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。
(五)進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查方法和制度
18.加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民勞動收入統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級統(tǒng)計調(diào)查部門要認(rèn)真界定城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性收入范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化工資統(tǒng)計和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對私營企業(yè)就業(yè)人員工資和城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)性收入統(tǒng)計;嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度，進(jìn)一步完善對農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資統(tǒng)計方法，嚴(yán)格統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核評估制度，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
19.加大城鄉(xiāng)勞動力和住戶調(diào)查工作的保障力度，確保調(diào)查統(tǒng)計工作順利開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于提高城鄉(xiāng)住戶調(diào)查記賬戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策，充分調(diào)動全市城鄉(xiāng)住戶記賬戶的積極性。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，支持統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)和工作人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督職能。各級統(tǒng)計調(diào)查部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法律意識，確保統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
20.強(qiáng)化實(shí)績考核。在對三區(qū)黨委、政府班子的年度實(shí)績考核中，提高“城鄉(xiāng)居民生活水平”考核內(nèi)容的權(quán)重。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律，對拖欠干部職工工資搞“形象工程”、“政績工程”的行為，對在城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)上虛報浮夸、弄虛作假等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。
21.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由市政府辦公廳牽頭，發(fā)改委、財政、民政、住建、農(nóng)牧業(yè)、人力資源和社會保障、工商、統(tǒng)計調(diào)查、扶貧、工會等相關(guān)部門參與，每年召開一次協(xié)調(diào)聯(lián)系會議，圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入水平，通報情況，查找問題，提出對策建議。
22.加強(qiáng)督促檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對促進(jìn)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高收入水平各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對落實(shí)不力、工作拖沓的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅批評教育;對侵害群眾利益、加重群眾不合理負(fù)擔(dān)的行為，要堅決及時糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成違法犯罪的，要移交司法部門依法處置。
篇2：
2015年，XX市認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，落實(shí)國家各項(xiàng)惠民政策，實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，生活水平明顯提高。據(jù)國家統(tǒng)計局赤峰調(diào)查隊(duì)抽樣調(diào)查，2015年XX市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23199元，比上年增加2051元，增長9.7%，比自治區(qū)平均增速快0.7個百分點(diǎn)，增長速度居自治區(qū)十二個盟市第一位。
一、XX市城鎮(zhèn)居民收入增長的主要特點(diǎn)
(一)政府和企業(yè)齊心發(fā)力，確保工資性收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13930元，比上年增加 1068元，增長8.3%。工資性收入穩(wěn)步增長，主要有四個原因。一是2015年全市行政事業(yè)單位職工工資普遍兩年一次晉檔，職工人均月增加50元左右。二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。從2015年7月1日起，XX區(qū)政府根據(jù)原勞動和社會保障部關(guān)于最低工資的規(guī)定，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制工作小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類地區(qū)最低工資平均上調(diào)10%，這讓一些低收入的勞動者得到了實(shí)惠。三是確定企業(yè)工資指導(dǎo)線增長基準(zhǔn)線為11%。為完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，XX區(qū)人力資源和社會保障廳8月13日公布了2015年全區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線和部分行業(yè)工資指導(dǎo)線，其中確定企業(yè)貨幣工資增長基準(zhǔn)線為11%;預(yù)警線為16%;下線為3.5%。四是XX市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個體和私營企業(yè)用工需求逐年增加，員工工資不斷提高。
(二)個體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)壯大，經(jīng)營收入保持較快的增長速度。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入4789元，比上年增加480元，增長11.1%。經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重為20.6%，比上年增加0.2個百分點(diǎn)。。隨著針對小微企業(yè)的各項(xiàng)減稅減費(fèi)優(yōu)惠政策陸續(xù)實(shí)施，一系列再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策效應(yīng)顯現(xiàn)，充分激發(fā)了民間資本的活力，使得個體、私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)居民經(jīng)營收入增長，成為城鎮(zhèn)居民增收的新亮點(diǎn)。
(三)居民理財觀念不斷改變，財產(chǎn)性收入穩(wěn)中有升。城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)凈收入1265元，比上年增加137元，增長12.1%。財產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重為5.5%，比上年增加0.2個百分點(diǎn)。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)收入主要來自存款利息、金融理財和房屋租金。隨著房地產(chǎn)市場的調(diào)整，房屋價格走勢不確定，部分房屋持有者轉(zhuǎn)賣為租，更多的購房者持幣觀望，租房人群擴(kuò)大，致使城鎮(zhèn)居民房屋租金收入增加，財產(chǎn)凈收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。
(四)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不斷提高，帶動轉(zhuǎn)移性收入增長。城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3215元，比上年增加366元，增長12.8%。經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重為13.9%，比上年增加0.4個百分點(diǎn)。隨著社會保障覆蓋范圍的擴(kuò)大，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以及企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長。2015年XX市企業(yè)退休人員調(diào)增養(yǎng)老金，人均月增加180元左右。城鎮(zhèn)低保保障9萬人，全市共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金3.98億元。
二、城鎮(zhèn)居民收入增長中存在的問題
(一)受整體經(jīng)濟(jì)增速回落的影響，城鎮(zhèn)居民收入增速放緩。2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1778.37億元，比上年增長7.9%，增速比上年回落1.3個百分點(diǎn)。。2015年城鎮(zhèn)居民收入雖然保持9.7%的增速，但與上年相比，增速回落1.7個百分點(diǎn)，近五年來城鎮(zhèn)居民收入增速首次低于兩位數(shù)。
(二)工資性收入增速回落較大。全市城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13930元，比上年增長8.3%，增速比上年回落3.8個百分點(diǎn)，工資性收入占可支配收入的比重為60.0%，比上年下降0.8個百分點(diǎn)。工資性收入增速放緩，主要原因是2015年全市沒有出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位增資政策。XX市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工16.5萬人、離退休職工4.2萬人，占全市城鎮(zhèn)常住人口的10.7%，這部分人員工資變化不大，必然會影響全市城鎮(zhèn)居民工資性收入的增長。
(三)由于消費(fèi)市場不旺，經(jīng)營性收入增長受限。經(jīng)營性收入始終受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和消費(fèi)市場情況變化制約。 2015年全市社會消費(fèi)品零售總額587.39億元，比上年增長11.6%，增速比上年回落1.6個百分點(diǎn)。2015年消費(fèi)市場受居民消費(fèi)價格上漲、企業(yè)效益欠佳和社會集團(tuán)消費(fèi)大幅減少等因素影響，消費(fèi)市場相對低迷。在全市宏觀經(jīng)濟(jì)走向未明、居民消費(fèi)熱情不高的情況下，各類經(jīng)營收益難以顯著提高。
(四)全市財政收入增速放緩，保障民生支出的壓力增大。全市整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分企業(yè)收益趨減，全市財政收入受到影響，2015年全市公共財政預(yù)算收入98.03億元，同比增長7.5%，增速比上年回落14.8個百分點(diǎn)，繼續(xù)從財政方面確保有關(guān)民生支出的壓力增加，這對城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的增長產(chǎn)生不利影響。
三、增加城鎮(zhèn)居民收入的建議
(一)大力發(fā)展個體經(jīng)營和小微企業(yè)。政府需努力維持好市場秩序，抑制壟斷、促進(jìn)公平，加大對小微企業(yè)的扶持力度，減免稅費(fèi)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。鼓勵居民開展經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)投資，重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)中低收入者自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、引導(dǎo)，優(yōu)化民間投資環(huán)境，提高政府創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的使用效率和受益面，讓更多的普通居民有從事個體或私營經(jīng)營的積極性，這不僅可以提高經(jīng)營者的收入，也可以為社會提供更多的就業(yè)崗位，帶動更多的居民就業(yè)，使之成為城鎮(zhèn)居民收入增長的重要渠道和來源。
(二)不斷完善勞動者工資收入增長機(jī)制。改革和完善收入分配制度，建立、健全公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，特別是企業(yè)工資要確�！叭齻�不低于”，即企業(yè)工資總額增長不低于企業(yè)利潤總額增長，企業(yè)平均工資增長不低于本地物價上漲幅度，企業(yè)員工工資不低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(三)著力解決低收入家庭的就業(yè)問題。就業(yè)乃民生之本、收入之源。富人除了勞動還有資本，而低收入者只有自身的勞動力可以作為獲取收入的手段。因此增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率是提高低收入家庭收入水平的關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高低收入家庭成員的勞動素質(zhì)，進(jìn)而提高就業(yè)競爭力和工資水平。把零就業(yè)援助作為政府的一項(xiàng)長效機(jī)制，加大援助力度，確保低收入家庭就業(yè)條件得到根本改善，以維護(hù)好弱勢群體起碼的生存權(quán)益。
(四)全面提高社會保障水平。政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和調(diào)整對低收入家庭的社會保障政策，研究制定對城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員子女、被征地農(nóng)牧民的社會保障辦法，加大社會保障的覆蓋率，逐步提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取國家轉(zhuǎn)移支付資金，加大對民族地區(qū)的扶持力度。要突出社會保障的公平性和普遍性，保障全體人民共同分享社會發(fā)展成果的權(quán)利，有效規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險。
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