1.1研究背景與意義

　　1.1.1研究背景

　　民以食為天，食以安為先，食品安全是當今世界人們所關注的焦點問題。食品安全不僅關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，同時還影響到國家的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，當今世界各國政府均將食品安全監(jiān)管作為政府的重要職能來抓。但是，近年來，人們賴以生存的食品所引起的災難性事件層出不窮，蘇丹紅事件、瘦肉精事件、阜陽奶粉事件、金華毒火腿事件、噴藥多寶魚事件、吊白塊腐竹事件、假牛肉事件、染色饅頭事件，特別是三鹿奶粉事件，在全國，乃至全世界造成了極大的影響。食品安全問題已升級成為關系國計民生的一個極為突出的政府管理問題和社會問題。它對百姓的身心造成傷害，對創(chuàng)建和諧社會產生副作用。人民公眾要求并呼吁加強食品安全工作，每年兩會期間都有很多議題是關于提高食品安全監(jiān)管水平。

　　1.1.2意義

　　(1)理論意義食品安全問題如今已不再是簡單的一種衛(wèi)生、化學或生物問題，而是涉及到政治學、管理學、社會學等多門學科的多樣性、復雜性問題�，F今世界，不管是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，都同樣面臨著嚴峻的食品安全問題。因此，各國政府對其都投入了大量的研究，中國政府也對其越來越重視。本文以無錫的食品安全監(jiān)管為研究對象，從無錫的監(jiān)管體制出發(fā)，結合近年來無錫在食品監(jiān)管中遇到的一些問題，來揭示出地方政府在食品安全監(jiān)管中存在的一些弊端，并從理論角度來闡述政府監(jiān)管失靈的原因，最后從法律法規(guī)、監(jiān)管職能、技術標準、信用體系等方面提出對策與建議，從而來完善我國的食品安全監(jiān)管體制。

　　(2)現實意義

　　無錫地處長三角經濟發(fā)達地區(qū)，在國務院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，國家已經明確無錫為長三角區(qū)域性中心城市。無錫常住人口有638萬，總面積為4787. 61平方公里。20世紀以來，無錫是江浙地區(qū)經濟增長形勢比較好的城市之一，20世紀中后期后無錫經濟更是有了突飛猛進的發(fā)展。目前，快速持續(xù)發(fā)展的無錫經濟已領跑“蘇錫常經濟圈”。但是，因為無錫經濟發(fā)展的步伐越來越快，無錫的外來人口也越來越多，人員素質普遍較低，而食品來源廣泛，流通渠道復雜，準入門檻較低，技術和資金投入要求不高，這給大量的學歷層次較低者生產銷售食品創(chuàng)造了機會。

　　導致無錫現在食品經營單位數量多，規(guī)模小。那些地下加工、無證無照小作坊大量存在，這也給無錫的食品安全監(jiān)管帶來了很大的困難，無錫的食品安全形勢十分嚴峻。

　　無錫市委、市政府對食品安全問題歷來高度重視，每年都會采取很多措施，花很多錢，用于食品安全監(jiān)管。但是，由于現行的食品安全體制存在著職能交叉、權責不清、標準落后等一系列問題，導致無錫食品安全問題也時常發(fā)生。如何面對現狀，采取有效措施，探討一條有效解決食品安全問題的方法和途徑，對于保障無錫快速的經濟發(fā)展，有著至關緊要的作用。因此，本文通過借鑒國外發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的先進方法，結合無錫現在通用的食品監(jiān)督管理體系，提出一系列措施用于解決食品監(jiān)督管理問題，對無錫的經濟發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定有著一定的現實意義。

　　1.3研究思路與施

　　鑒于上述目的，本文首先從理論上來闡述政府管制的必要性，再以無錫為例，列舉多個發(fā)生在無錫的案例來深層次剖析現行的食品監(jiān)管體制存在的弊端，再結合國外一些先進的管理經驗，最后提出完善我國食品監(jiān)管體制的一些措施。

　　1.3.2研究方法

　　本文主要運用了文獻研究法、比較研究法、實證分析法。

　　(1)文獻研究法。通過搜集、查閱我國相關食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)和食品安全監(jiān)管相關著作、文獻。搜索一些發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制、以及食品安全改革的相關資料，初步了解了了食品安全監(jiān)管的研究動態(tài)、前沿進展，對前人己取得的成果及研究現狀有了較深的了解，也為本文的寫作積累了豐富的素材。

　　(2)比較研究法。分析我國現行的安全監(jiān)管體制，研究發(fā)達國家成功的食品安全監(jiān)管體制改革經驗，將兩者進行比較，探索出合適我國國情的食品安全監(jiān)管體制的變革路徑。

　�、菍嵶C分析法。本文在研究過程中以無錫地區(qū)為案例對食品安全監(jiān)管中存在的實際問題進行分析、研究，從而總結出我國食品安全監(jiān)管體制存在的弊端。