2015年，XX市認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，落實國家各項惠民政策，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，生活水平明顯提高。據(jù)國家統(tǒng)計局赤峰調(diào)查隊抽樣調(diào)查，2015年XX市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23199元，比上年增加2051元，增長9.7%，比自治區(qū)平均增速快0.7個百分點，增長速度居自治區(qū)十二個盟市第一位。
一、XX市城鎮(zhèn)居民收入增長的主要特點
(一)政府和企業(yè)齊心發(fā)力，確保工資性收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13930元，比上年增加 1068元，增長8.3%。工資性收入穩(wěn)步增長，主要有四個原因。一是2015年全市行政事業(yè)單位職工工資普遍兩年一次晉檔，職工人均月增加50元左右。二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。從2015年7月1日起，XX區(qū)政府根據(jù)原勞動和社會保障部關(guān)于最低工資的規(guī)定，結(jié)合XX區(qū)實際，調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制工作小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類地區(qū)最低工資平均上調(diào)10%，這讓一些低收入的勞動者得到了實惠。三是確定企業(yè)工資指導(dǎo)線增長基準(zhǔn)線為11%。為完善企業(yè)職工工資正常增長機制，XX區(qū)人力資源和社會保障廳8月13日公布了2015年全區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線和部分行業(yè)工資指導(dǎo)線，其中確定企業(yè)貨幣工資增長基準(zhǔn)線為11%;預(yù)警線為16%;下線為3.5%。四是XX市民營經(jīng)濟快速發(fā)展，個體和私營企業(yè)用工需求逐年增加，員工工資不斷提高。
(二)個體私營經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)壯大，經(jīng)營收入保持較快的增長速度。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入4789元，比上年增加480元，增長11.1%。經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重為20.6%，比上年增加0.2個百分點隨著針對小微企業(yè)的各項減稅減費優(yōu)惠政策陸續(xù)實施，一系列再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策效應(yīng)顯現(xiàn)，充分激發(fā)了民間資本的活力，使得個體、私營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)居民經(jīng)營收入增長，成為城鎮(zhèn)居民增收的新亮點。
(三)居民理財觀念不斷改變，財產(chǎn)性收入穩(wěn)中有升。城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)凈收入1265元，比上年增加137元，增長12.1%。財產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重為5.5%，比上年增加0.2個百分點�，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)收入主要來自存款利息、金融理財和房屋租金。隨著房地產(chǎn)市場的調(diào)整，房屋價格走勢不確定，部分房屋持有者轉(zhuǎn)賣為租，更多的購房者持幣觀望，租房人群擴大，致使城鎮(zhèn)居民房屋租金收入增加，財產(chǎn)凈收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
(四)各項轉(zhuǎn)移支付不斷提高，帶動轉(zhuǎn)移性收入增長。城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3215元，比上年增加366元，增長12.8%。經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重為13.9%，比上年增加0.4個百分點。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以及企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長。2015年XX市企業(yè)退休人員調(diào)增養(yǎng)老金，人均月增加180元左右。城鎮(zhèn)低保保障9萬人，全市共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金3.98億元。
二、城鎮(zhèn)居民收入增長中存在的問題
(一)受整體經(jīng)濟增速回落的影響，城鎮(zhèn)居民收入增速放緩。2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1778.37億元，比上年增長7.9%，增速比上年回落1.3個百分點。2015年城鎮(zhèn)居民收入雖然保持9.7%的增速，但與上年相比，增速回落1.7個百分點，近五年來城鎮(zhèn)居民收入增速首次低于兩位數(shù)。
(二)工資性收入增速回落較大。全市城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13930元，比上年增長8.3%，增速比上年回落3.8個百分點，工資性收入占可支配收入的比重為60.0%，比上年下降0.8個百分點。工資性收入增速放緩，主要原因是2015年全市沒有出臺機關(guān)事業(yè)單位增資政策。XX市機關(guān)事業(yè)單位在職職工16.5萬人、離退休職工4.2萬人，占全市城鎮(zhèn)常住人口的10.7%，這部分人員工資變化不大，必然會影響全市城鎮(zhèn)居民工資性收入的增長。
(三)由于消費市場不旺，經(jīng)營性收入增長受限。經(jīng)營性收入始終受宏觀經(jīng)濟形勢和消費市場情況變化制約。 2015年全市社會消費品零售總額587.39億元，比上年增長11.6%，增速比上年回落1.6個百分點。2015年消費市場受居民消費價格上漲、企業(yè)效益欠佳和社會集團消費大幅減少等因素影響，消費市場相對低迷。在全市宏觀經(jīng)濟走向未明、居民消費熱情不高的情況下，各類經(jīng)營收益難以顯著提高。
(四)全市財政收入增速放緩，保障民生支出的壓力增大。全市整體經(jīng)濟增速放緩，部分企業(yè)收益趨減，全市財政收入受到影響，2015年全市公共財政預(yù)算收入98.03億元，同比增長7.5%，增速比上年回落14.8個百分點，繼續(xù)從財政方面確保有關(guān)民生支出的壓力增加，這對城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的增長產(chǎn)生不利影響。
三、增加城鎮(zhèn)居民收入的建議
(一)大力發(fā)展個體經(jīng)營和小微企業(yè)。政府需努力維持好市場秩序，抑制壟斷、促進(jìn)公平，加大對小微企業(yè)的扶持力度，減免稅費，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。鼓勵居民開展經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)投資，重點扶持、引導(dǎo)中低收入者自主創(chuàng)業(yè)，加強對民間投資的服務(wù)、引導(dǎo)，優(yōu)化民間投資環(huán)境，提高政府創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的使用效率和受益面，讓更多的普通居民有從事個體或私營經(jīng)營的積極性，這不僅可以提高經(jīng)營者的收入，也可以為社會提供更多的就業(yè)崗位，帶動更多的居民就業(yè)，使之成為城鎮(zhèn)居民收入增長的重要渠道和來源。
(二)不斷完善勞動者工資收入增長機制。改革和完善收入分配制度，建立、健全公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)職工工資正常增長機制，特別是企業(yè)工資要確保“三個不低于”，即企業(yè)工資總額增長不低于企業(yè)利潤總額增長，企業(yè)平均工資增長不低于本地物價上漲幅度，企業(yè)員工工資不低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(三)著力解決低收入家庭的就業(yè)問題。就業(yè)乃民生之本、收入之源。富人除了勞動還有資本，而低收入者只有自身的勞動力可以作為獲取收入的手段。因此增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率是提高低收入家庭收入水平的關(guān)鍵。要通過加強勞動技能培訓(xùn)，提高低收入家庭成員的勞動素質(zhì)，進(jìn)而提高就業(yè)競爭力和工資水平。把零就業(yè)援助作為政府的一項長效機制，加大援助力度，確保低收入家庭就業(yè)條件得到根本改善，以維護好弱勢群體起碼的生存權(quán)益。
(四)全面提高社會保障水平。政府部門應(yīng)根據(jù)實際情況制定和調(diào)整對低收入家庭的社會保障政策，研究制定對城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員子女、被征地農(nóng)牧民的社會保障辦法，加大社會保障的覆蓋率，逐步提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取國家轉(zhuǎn)移支付資金，加大對民族地區(qū)的扶持力度。要突出社會保障的公平性和普遍性，保障全體人民共同分享社會發(fā)展成果的權(quán)利，有效規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險。
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