四、湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的影響因素分析
分析農(nóng)村文化發(fā)展的影響因素，主要是為了更好地把握農(nóng)村文化建設(shè)存在問(wèn)題的成因和農(nóng)村文化發(fā)展的新動(dòng)向，以便提出更有效的加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的政策建議。
(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型，即市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的影響
在社會(huì)轉(zhuǎn)型即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型在當(dāng)前集中體現(xiàn)為市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化。這種轉(zhuǎn)型期的矛盾主要是轉(zhuǎn)型不徹底，歷史的文化、制度(法律與政策)、關(guān)系(利益結(jié)構(gòu))與市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的矛盾。
1、計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化矛盾的影響
計(jì)劃時(shí)代，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政企不分、政社合一，城市與工業(yè)優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治。改革開(kāi)放后，這些歷史結(jié)構(gòu)特征仍然存在，表現(xiàn)為城市與工業(yè)優(yōu)先，城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)等，目前還延伸出經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的結(jié)構(gòu)特征，前述農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題，無(wú)不與之有關(guān)。
(1)城市與工業(yè)(經(jīng)濟(jì))優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治的影響。盡管經(jīng)過(guò)30多年改革，但受歷史文化沉淀和制度變遷的路徑依賴以及舊關(guān)系(利益結(jié)構(gòu))等的影響，這種二元化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)幾乎沒(méi)有什么改變，黨委政府在農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與政策上依然是城市與工業(yè)(經(jīng)濟(jì))優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治：農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)期被忽略，工作目標(biāo)不明確，責(zé)任、措施不落實(shí)，農(nóng)村文化的人、財(cái)、物投入缺乏制度保障，投入嚴(yán)重不足。這些不足使農(nóng)村文化工作地位低下，也從一個(gè)側(cè)面降低農(nóng)民地位。這種低下的地位還使農(nóng)民的文化要求難以表達(dá)，基本文化權(quán)益被忽視乃至侵犯。當(dāng)前國(guó)家政策規(guī)定的農(nóng)村文化建設(shè)資金投入很少，即便如此這種少量的文化專(zhuān)項(xiàng)資金也常常被挪用，如許多地方政府挪用體育彩票專(zhuān)項(xiàng)基金。這種二元化的認(rèn)識(shí)與政策所帶來(lái)的問(wèn)題，在那些工業(yè)化、城市化的農(nóng)村更加突出，并引起許多村干部與村民的不滿。
(2)政企不分、事企不分的歷史關(guān)系(利益結(jié)構(gòu))的影響。從制度建設(shè)上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立已有十多年，政企分開(kāi)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則，也被視為市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的基本要求。但是，政企分開(kāi)在實(shí)踐中正遇到歷史關(guān)系(利益結(jié)構(gòu))的制約，就文化領(lǐng)域而言，廣電部門(mén)就是一個(gè)重要例子。盡管目前各地各級(jí)都成立了廣電集團(tuán)，但廣電集團(tuán)都是從廣電局轉(zhuǎn)化而來(lái)的，廣電集團(tuán)與主管部門(mén)廣電局在人、財(cái)、物上都有極為密切的關(guān)系。另外廣電集團(tuán)還有許多事業(yè)性的業(yè)務(wù)，廣電的有線電視網(wǎng)絡(luò)具有壟斷性質(zhì)。可以說(shuō)，廣電集團(tuán)享有事業(yè)與企業(yè)雙重身份與待遇，其職能與責(zé)任不清�？傮w而言，目前在市場(chǎng)化進(jìn)程中廣電領(lǐng)域的政企、企事難分，一方面使廣電部門(mén)成為一個(gè)特殊的利益共同體，另一方面又造成廣電特別是電視網(wǎng)絡(luò)管理混亂、服務(wù)滯后，乃至利用職權(quán)壟斷亂收費(fèi)。
除了歷史遺留的政企不分外，還有一些基層文化職能部門(mén)利用職權(quán)制造新的政企不分，以獲取“租金”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，利用其文化演出審批、文化市場(chǎng)稽查整頓職權(quán)，壟斷文化演出中介服務(wù)，收取中介費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心因每年幾十萬(wàn)元的管理費(fèi)及中介費(fèi)收入成為富有部門(mén)，成為一些干部親友的“俱樂(lè)部”，人滿為患。這種政企不分，在有的地方還使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)低俗文化，如“裸舞”表演。
2、農(nóng)村人口流動(dòng)的影響
隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口高度流動(dòng)與分化，這種流動(dòng)與分化給農(nóng)村文化市場(chǎng)、公共文化產(chǎn)品、文化沖突與整合帶來(lái)新的影響。
(1)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的影響。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出使當(dāng)?shù)匚幕M(fèi)能力大幅下降，圖書(shū)、音像、有線電視、卡拉OK廳等消費(fèi)大幅下降。與山區(qū)農(nóng)村不同，沿海工業(yè)化村莊大量的外來(lái)人口促進(jìn)圖書(shū)、音像及網(wǎng)吧、錄像廳、卡拉OK廳等各類(lèi)文化市場(chǎng)繁榮。
(2)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的影響。農(nóng)村人口大量外出，老人、青少年、兒童成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要對(duì)象，這進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)卣c領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的重視和投入，同時(shí)也降低社會(huì)力量對(duì)公共文化建設(shè)的重視與投入。在沿海工業(yè)化村莊，大量的外來(lái)人口一方面使農(nóng)村公共文化設(shè)施與服務(wù)不足的問(wèn)題更突出;另一方面來(lái)自各地的外來(lái)人口也帶來(lái)多元文化，這使農(nóng)村文化更加豐富多彩，同時(shí)也使農(nóng)村文化面臨多元文化碰撞與適應(yīng)的問(wèn)題，這使促進(jìn)多元文化交流與整合成為沿海農(nóng)村公共文化服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(二)農(nóng)村居民收入提高的影響
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村居民收入提高直接刺激農(nóng)村居民的文化需求，促進(jìn)文化需求的多樣化。農(nóng)村居民不僅喜歡傳統(tǒng)的地方的文化、參與性強(qiáng)的社區(qū)文化，也逐漸喜歡異域文化、現(xiàn)代文化。農(nóng)村居民收入提高對(duì)文化的積極影響：一是促進(jìn)教育性文化發(fā)展，這在沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村極為突出。一方面促進(jìn)學(xué)前教育和中小學(xué)生音樂(lè)、舞蹈、繪畫(huà)等各種才藝教育發(fā)展;另一方面是促進(jìn)成人教育的發(fā)展，這包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、實(shí)用外語(yǔ)教育及掃盲教育。二是促進(jìn)家庭電視、音響、電腦、照相機(jī)等文化耐用品消費(fèi)，有線電視、因特網(wǎng)和報(bào)刊消費(fèi)，促進(jìn)家庭文化興起。三是促進(jìn)農(nóng)村居民旅游等其它文化消費(fèi)。四是提高農(nóng)村居民的文化需求層次。
(三)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步改變文化生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播與管理方式，給農(nóng)村文化發(fā)展帶來(lái)全面而深刻的影響，先進(jìn)的生產(chǎn)與傳播工具為滿足農(nóng)村文化多樣化需求提供了技術(shù)與物質(zhì)基礎(chǔ)，給農(nóng)村文化發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。電視、電腦的普及特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)和因特網(wǎng)的發(fā)展大大地降低了文化生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播成本。其影響：一是提高個(gè)體與家庭的文化生產(chǎn)與消費(fèi)能力，提高個(gè)人與家庭在生產(chǎn)與消費(fèi)中的作用，促進(jìn)文化消費(fèi)的個(gè)性化、居家化。二是加速農(nóng)村現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交流、碰撞，也加劇了先進(jìn)文化與落后文化的爭(zhēng)斗，提高文化管理的難度：既為農(nóng)村普及現(xiàn)代文化、先進(jìn)文化創(chuàng)造條件，也為農(nóng)村落后(腐朽)文化產(chǎn)生與傳播創(chuàng)造空間與條件，給控制落后(腐朽)文化帶來(lái)挑戰(zhàn);既加速傳統(tǒng)文化現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化與發(fā)展、地域(民族)文化傳播與全球化，也加速傳統(tǒng)文化、地域文化的衰落與消亡，給傳統(tǒng)文化、地域文化保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
(四)民間傳統(tǒng)文化的影響
文化具有承傳性，民間傳統(tǒng)文化是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容與載體。從調(diào)查看，傳統(tǒng)文化豐富特別是宗族文化發(fā)達(dá)的地方，村莊意識(shí)、村莊凝聚力較強(qiáng)，依靠村民集資，村莊的禮堂、文化活動(dòng)中心及公園等公共文化設(shè)施建設(shè)也較好。此外，許多民間習(xí)俗如民間信仰、婚喪儀式，已成為農(nóng)村娛樂(lè)休閑的重要方式，成為群眾文化社團(tuán)如腰鼓隊(duì)、太極隊(duì)、老人舞蹈健身隊(duì)等活動(dòng)的表演舞臺(tái)。當(dāng)然民間傳統(tǒng)文化中也夾帶一些迷信、重男輕女等不健康的東西。
村莊歷史人物、文教傳統(tǒng)等文化積淀，影響著村莊的文化建設(shè)。從調(diào)查看，那些歷史人物多、文教傳統(tǒng)濃厚的村莊，村民的社區(qū)榮譽(yù)感與認(rèn)同感強(qiáng)，村莊精英(村干部、經(jīng)濟(jì)能人、宗族精英等)容易被動(dòng)員參與村莊公共文化建設(shè)。在這些村莊，老人活動(dòng)中心、禮堂、學(xué)校、體育場(chǎng)乃至公園等建設(shè)相對(duì)較好。
(五)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響
從縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村座談來(lái)看，三級(jí)文化工作者都認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視文化工作是影響農(nóng)村文化建設(shè)的最重要因素之一。在二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視，不僅影響政府財(cái)政(村財(cái))對(duì)文化的投入，影響文化部門(mén)的積極性，也影響社會(huì)對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與參與。從調(diào)查看，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化事業(yè)的重視，有利于政府在農(nóng)村文化建設(shè)中充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)各界與政府或村委會(huì)合作推動(dòng)文化建設(shè)。許多文化工作者認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)重視、政府牽頭”是社會(huì)各界廣泛參與文化建設(shè)的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)不重視，政府不引導(dǎo)、不積極參與，即便社會(huì)有能力、有意愿，文化建設(shè)的合力也難以形成，文化建設(shè)也難以出成效。
五、相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
針對(duì)湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，著重考察發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在解決這些問(wèn)題方面的經(jīng)驗(yàn)和措施，為推進(jìn)湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村文化建設(shè)的制度安排、體系建設(shè)、資金保障、人才培養(yǎng)等方面是我們借鑒的重點(diǎn)。
1)機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)：走多元化道路，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，突出農(nóng)民主體地位。農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給可分為三類(lèi)：一是完全免費(fèi)的純公益性文化服務(wù)，如圖書(shū)館(室)、自?shī)首詷?lè)的村落文化宮、政府或社會(huì)主體組織的露天電影和戲劇等;二是部分免費(fèi)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如在影劇院上演的戲劇、電影，收取少量費(fèi)用的文化活動(dòng)室的使用等;三是完全由社會(huì)主體經(jīng)營(yíng)的以營(yíng)利為目的的文化項(xiàng)目，如歌舞廳、KTV、網(wǎng)吧、大型演唱會(huì)等。寧波市政府根據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的屬性不同，分別發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極作用。政府主要提供一二類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，而第三類(lèi)主要由市場(chǎng)提供，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
在農(nóng)村文化發(fā)展過(guò)程中，寧波市正確處理了政府扶持與市場(chǎng)化的關(guān)系，改變以往政府包辦，農(nóng)民被動(dòng)接受的局面，通過(guò)政府扶持和社會(huì)贊助，降低價(jià)格，走政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化道路;積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦文化，參與農(nóng)村文化建設(shè)，形成了設(shè)施共建、資源共享、能夠多方滿足農(nóng)民群眾需求的農(nóng)村大文化建設(shè)新格局。
2)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)多種力量參與。 在國(guó)外，農(nóng)民教育一般由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。如：美國(guó)由農(nóng)業(yè)部推廣局負(fù)責(zé)，英國(guó)由農(nóng)漁食品部農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局負(fù)責(zé)，法國(guó)的農(nóng)民教育由農(nóng)業(yè)部主管。在亞洲國(guó)家中，日本由農(nóng)民研修所負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)，韓國(guó)主要由政府的農(nóng)村振興廳指導(dǎo)局和農(nóng)民教育院負(fù)責(zé)。農(nóng)民教育培訓(xùn)組織和機(jī)構(gòu)眾多，既有公辦的，也有社會(huì)團(tuán)體辦的，還要私人企業(yè)辦的，形成了一個(gè)多層次、多形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)，有大批由社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人興辦的業(yè)余農(nóng)業(yè)學(xué)校及短訓(xùn)班，如農(nóng)工夜校、農(nóng)民夜校、農(nóng)技訓(xùn)練班、農(nóng)業(yè)青年培訓(xùn)學(xué)校等。墨西哥，有60多個(gè)官辦和私辦的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。法國(guó)、丹麥、荷蘭、日本由農(nóng)民協(xié)會(huì)，或其他社會(huì)團(tuán)體組織負(fù)責(zé)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)徒工的培訓(xùn)。
3)資金保障經(jīng)驗(yàn)：政府投入為主，全社會(huì)協(xié)辦。美國(guó)政府為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育，每年撥出大批研究經(jīng)費(fèi)，自1995年以來(lái)，每年大體上，以8%的年率逐年遞增。同時(shí)美國(guó)在2002年頒布新農(nóng)業(yè)法中規(guī)定，從2002年到2007年6年中，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼519億美元。法國(guó)全國(guó)有350所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其中私立約200多所，其校長(zhǎng)和教師的工資大部分由農(nóng)業(yè)部撥款解決。韓國(guó)，由政府撥款于1997年建立的韓國(guó)國(guó)立農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校，年預(yù)算為50億韓元，可以充分保證農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)需求。在埃及，政府重視農(nóng)民教育，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民收入的5%，每年撥給農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費(fèi)33萬(wàn)埃鎊。我國(guó)杭州市建立每年400萬(wàn)元的農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和每人每年1元的文化活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持經(jīng)費(fèi)。“十一五”期間，杭州還安排1200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)村廣播電視“村村通”工程的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)保障農(nóng)村常住人口每人每年要達(dá)到3元以上的文化活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
4)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，增加對(duì)文藝骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)地頭藝人。管理隊(duì)伍建設(shè)方面，寧波市各行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中明確了一名文化工作負(fù)責(zé)人，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村落文化活動(dòng)的開(kāi)展和業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的組建。為提高農(nóng)村文化管理隊(duì)伍待遇，落實(shí)文化站長(zhǎng)行政正科待遇，并配備了二名以上的在編專(zhuān)職文化工作干部。人才培訓(xùn)方面，一是區(qū)縣文化管人員主動(dòng)下鄉(xiāng)，通過(guò)輔導(dǎo)、幫扶、幫帶等方式下村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);二是定期開(kāi)展農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)指導(dǎo)。再者就是鼓勵(lì)和吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層從事文化工作。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
中辦和國(guó)辦《意見(jiàn)》中，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等，都作出了十分具體的部署，關(guān)鍵在于落實(shí)。現(xiàn)結(jié)合湘潭市的實(shí)際，提出以下建議：
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化工作領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化發(fā)展的有力互動(dòng)
各級(jí)黨委和政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，當(dāng)前應(yīng)著力把兩辦《意見(jiàn)》中五個(gè)“納入”、一個(gè)“確保”的要求真正落到實(shí)處，即“要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。” 對(duì)我市《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)監(jiān)督、考核的規(guī)定，應(yīng)作進(jìn)一步的細(xì)化和強(qiáng)化，特別是要將農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展列入縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和晉升考核的指標(biāo)。
發(fā)展農(nóng)村文化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)。同時(shí)，文化又是農(nóng)村改變面貌、走向小康不可或缺的動(dòng)因。因此，要教育和引導(dǎo)廣大基層干部正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的關(guān)系，真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)，在加快縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高集體實(shí)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，高度重視“文化力”的作用，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)作為共同的奮斗目標(biāo)。
(二)重視制度建設(shè)，形成推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
首先，要強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)工作機(jī)制。應(yīng)按兩辦《通知》要求，建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。市文化及相關(guān)部門(mén)應(yīng)深入研究新形勢(shì)新情況，針對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域區(qū)位不同而產(chǎn)生的農(nóng)民文化需求差異，以及大量年輕人口流入城市、農(nóng)村文化服務(wù)對(duì)象發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化等實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，提出不同的目標(biāo)和要求。市政府應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)、文化一體化考核制度，把發(fā)展農(nóng)村文化列入全面小康標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、評(píng)估政府工作、考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)等指標(biāo)之中，真正落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的主要責(zé)任。
其次，要形成農(nóng)村文化建設(shè)考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制。市政府文件中提出，從今年起每年組織一次基層文化工作專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)。在執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定時(shí)，應(yīng)該明確組織、財(cái)政、人事、文化、宣傳等各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，形成一套科學(xué)合理的考核機(jī)制，并通過(guò)不斷健全和完善，使之在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮積極的、持久的作用。
(三)發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)的多元投入機(jī)制
國(guó)家提出，社會(huì)事業(yè)要向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政投向要向農(nóng)村傾斜。各級(jí)財(cái)政需共同發(fā)揮作用，市級(jí)財(cái)政應(yīng)按政策要求，保持對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的投入，并對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政投入情況進(jìn)行監(jiān)督�？h鄉(xiāng)政府應(yīng)有效發(fā)揮財(cái)政主渠道的保證作用，對(duì)文化館、圖書(shū)館、文化站等公益性機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算，并安排必須的圖書(shū)購(gòu)置和設(shè)備更新費(fèi)用。
同時(shí)，制定扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，增強(qiáng)其自身造血功能。并采取必要的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會(huì)力量共同參與農(nóng)村文化建設(shè)。對(duì)出資文化建設(shè)的企業(yè)，給予稅收等方面的政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與文化建設(shè)的積極性，通過(guò)文企聯(lián)姻，擴(kuò)大互惠共利，實(shí)現(xiàn)雙贏。
(四)建立專(zhuān)兼結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性
首先，應(yīng)嚴(yán)格農(nóng)村文化干部的任職資格，做到專(zhuān)干專(zhuān)用。切不可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)作為人員安置的崗位，也不能占用文化站編制，或?qū)⑽幕瘜?zhuān)職干部長(zhǎng)期借用到非文化崗位工作。應(yīng)充分考慮此類(lèi)人員的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性特點(diǎn)，持證上崗，業(yè)績(jī)考核，動(dòng)態(tài)管理。
其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，可采取市縣文化干部對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的辦法，全面提升農(nóng)村文化骨干的業(yè)務(wù)能力。再者，應(yīng)注重培養(yǎng)和發(fā)展一批民間文化隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)民辦社會(huì)文化團(tuán)體、文化經(jīng)營(yíng)戶和文化中心戶的發(fā)展，支持他們深入民間、深入農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，傳播有益文化，使廣大農(nóng)民既是文化服務(wù)的對(duì)象，又是文化建設(shè)的參與者。
(五)加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)的形式與內(nèi)容
農(nóng)村文化設(shè)施是加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的必要條件，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求，要在近兩年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)。對(duì)于新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)規(guī)模不宜“一刀切”，更不能搞攀比。在新一輪的文化站建成后，要明晰文化設(shè)施產(chǎn)權(quán)，防止建成的設(shè)施再被侵占和挪用。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室建設(shè)，可動(dòng)員市縣所有部門(mén)實(shí)行對(duì)口支援，每年資助一定金額用于新圖書(shū)的添置。
應(yīng)認(rèn)真組織農(nóng)村文藝作品的創(chuàng)作，市縣文化部門(mén)定期開(kāi)展基層文化調(diào)演、會(huì)演活動(dòng)，不斷培育和壯大農(nóng)村文化隊(duì)伍，促進(jìn)基層文化站多出貼近農(nóng)村生活的鄉(xiāng)土文藝作品�？沙浞掷么汗�(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日和集市，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。在繼續(xù)搞好歌舞、戲劇、扭秧歌、打腰鼓等傳統(tǒng)活動(dòng)內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵。應(yīng)進(jìn)一步重視“一地一品”的特色文化的挖掘和展示，保護(hù)好民俗文化傳統(tǒng)的生存空間，努力打造出更多具有地方特色的文化品牌。
(六)積極整合資源，加快推進(jìn)農(nóng)村文化信息共享工程建設(shè)
目前，各部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中都設(shè)立了一批建設(shè)項(xiàng)目，建議縣鄉(xiāng)政府整合這些資源和項(xiàng)目，使其發(fā)揮綜合性、整體性效益。如文化信息共享工程，可與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及有線電視、數(shù)字電視項(xiàng)目共建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站與成人教育中心設(shè)施共建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室與當(dāng)?shù)刂行W(xué)圖書(shū)室共建，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問(wèn)題。
文化部正在實(shí)施的農(nóng)村文化共享工程，已經(jīng)建成精品文化節(jié)目資料庫(kù)，為廣大農(nóng)民提供了極為豐富的優(yōu)秀文化作品資源。建議我市要加快建設(shè)覆蓋全市農(nóng)村的數(shù)字化文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按需下載精品文化節(jié)目，并利用視盤(pán)播放設(shè)備，在鎮(zhèn)村文化活動(dòng)站(室)等處播放，讓農(nóng)民廣泛接觸、欣賞優(yōu)秀文化作品。
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