(一)調(diào)研目的：了解湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，據(jù)此探索建設(shè)的新思路，為黨委政府決策提供客觀依據(jù)和對(duì)策建議。
(二)調(diào)研對(duì)象：湘潭市的農(nóng)村基層干部、普通農(nóng)戶、部分文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化建設(shè)典型單位。
(三)調(diào)研方法：堅(jiān)持上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、明訪與暗訪相結(jié)合的調(diào)研原則，采用聽(tīng)取情況匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察典型、走訪村組農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等具體調(diào)研方式。
(四)調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村文化建設(shè)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題和不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、文化設(shè)施、村組干部、普通村民等文化建設(shè)要素在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，村民文化需求現(xiàn)狀等。
(五)調(diào)查結(jié)果：以調(diào)查報(bào)告及論文形式展現(xiàn)
一、新形勢(shì)下農(nóng)村文化建設(shè)的必要性
1、 農(nóng)村文化市場(chǎng)供需矛盾突出，廣大農(nóng)民群眾的文化需求得不到有效滿足
從市場(chǎng)供給方面看，改革開(kāi)放后農(nóng)村的物質(zhì)產(chǎn)品供給逐步提高，但文化產(chǎn)品和服務(wù)卻呈萎縮態(tài)勢(shì)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，基層政權(quán)從農(nóng)村撤出，村委會(huì)權(quán)威逐漸喪失，對(duì)農(nóng)民群眾失去了號(hào)召力和凝聚力，農(nóng)村處于自我為中心的散落狀態(tài)。本該由村委會(huì)組織的公共文化生活開(kāi)始廢弛，公共文化設(shè)施被離棄或改為他用，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村群眾的主要娛樂(lè)就是看電視、聽(tīng)廣播或通過(guò)DVD播放器看影片，而較為落后的地區(qū)還停留在“早晨聽(tīng)鳥叫，白天聽(tīng)雞叫，晚上聽(tīng)狗叫”的狀態(tài)。
從市場(chǎng)需求來(lái)看，隨著農(nóng)村逐漸富裕，農(nóng)民物質(zhì)生活提高，其對(duì)精神生活的要求也水漲船高，不再滿足于聽(tīng)歌、看電視、打牌，而對(duì)更高層次的文化生活有了需求，諸如讀書看報(bào)、游園觀景、聽(tīng)?wèi)蛴^演等。富裕了的農(nóng)民也迫切需要自己的圖書室、閱覽室、休閑活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施，也需要愉悅心情，陶冶情操，提高精神境界。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量的提高，農(nóng)民群眾對(duì)科技文化的需求也日益增多，科學(xué)生產(chǎn)，知識(shí)致富成為農(nóng)民的一大訴求。
2、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)民大國(guó)，至今仍有接近70%的農(nóng)民生活在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)民的現(xiàn)代化。目前我國(guó)農(nóng)民受教育程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)接收慢，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高。
要提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高符合要求的主力軍，必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民文化素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率密切相關(guān)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在其研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)問(wèn)題的專著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中曾大力倡導(dǎo)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投入，他明確指出，“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”;著名學(xué)者胡鞍鋼等對(duì)我國(guó)各地區(qū)的實(shí)證研究也表明，投資人力資本對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為有效，普及初等教育，學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高一個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP年增長(zhǎng)率可上升0.35—0.59個(gè)百分點(diǎn)。
3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，建設(shè)全面體現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義本質(zhì)特征的文明和諧共富的新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是前提、基礎(chǔ)和載體，沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就是無(wú)源之水、無(wú)米之炊。同樣，沒(méi)有文化發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村就沒(méi)有了靈魂，沒(méi)有了活力和創(chuàng)造力。
農(nóng)村文化建設(shè)，可以讓農(nóng)民在富了口袋的同時(shí)，讓腦袋也富起來(lái)，讓農(nóng)民不僅享受到豐富的物質(zhì)文明生活，也要沐浴在健康、向上、多彩的精神文明生活中。農(nóng)村文化建設(shè)可以提高農(nóng)民的思想道德水平，培養(yǎng)“寬容、和善、誠(chéng)信、友愛(ài)、互助”的良好風(fēng)尚;還可以提高農(nóng)民的科技文化水平，培養(yǎng)農(nóng)民審美情趣、奉獻(xiàn)精神、大局觀念，抵制享樂(lè)主義、拜金主義、封建迷信、歪門邪教等不良影響;還可以提高農(nóng)民的政治組織水平，培養(yǎng)參政意識(shí)、民主意識(shí)、自治意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，做好村民自治，實(shí)現(xiàn)“村民治村”。
4、破解城鄉(xiāng)二元僵局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，而要追究深層次的原因，城鄉(xiāng)二元體制則是難辭其咎。城鄉(xiāng)二元體制，阻礙了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，賦予了市民和農(nóng)民兩種截然不同的國(guó)民待遇，人為的造成了城鄉(xiāng)隔閡。今天要建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，而這一切，也都要借助于農(nóng)村文化這一把利刃。
首先，農(nóng)村文化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，能提高承接城市的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的認(rèn)知能力和接受效率，增進(jìn)城鄉(xiāng)間的了解與交流。國(guó)家文化部、科技部、教育部等單位每年都舉辦次數(shù)眾多、內(nèi)容豐富的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但一些農(nóng)村地區(qū)文化落后，農(nóng)民素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響到了此類活動(dòng)的效果，收效不大，農(nóng)村文化建設(shè)將有利于克服這一點(diǎn)。
其次，農(nóng)村文化能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，縮小兩者間差距。具備較高知識(shí)水平的農(nóng)民工到城市打工，不僅可以提高收入水平，還把城市文明帶回農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村文化向前發(fā)展。進(jìn)程務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)生產(chǎn)方式帶入農(nóng)村，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村文化建設(shè)也有利于吸引城市工業(yè)，甚至是外國(guó)資金的進(jìn)入，尤其是農(nóng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展受益最大，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。再次，農(nóng)村文化建設(shè)有利于弱化城鄉(xiāng)間的對(duì)立情緒，樹立“共生、共榮、和諧、發(fā)展”的輿論環(huán)境，減少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻力。
二、湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的體制性特點(diǎn)
1.投入體制：總量不足、重投輕管
據(jù)調(diào)查，湘潭市農(nóng)村文化公共投入在配置上不盡合理，財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化的有限投入主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入。近年來(lái)，湘潭市多數(shù)縣以下(含縣)幾乎沒(méi)有對(duì)文化人才的投入，也幾乎沒(méi)有保證文化設(shè)施正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)是只管“建設(shè)”，不管“運(yùn)轉(zhuǎn)”，存在明顯的“重建輕管”特點(diǎn)。
2.組織體制：行業(yè)部門分割、重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費(fèi)
農(nóng)村文化建設(shè)責(zé)任分屬多個(gè)行政主體(部門)。機(jī)構(gòu)改革前，在縣一級(jí)，縣廣電局負(fù)責(zé)廣播電視，縣文化局負(fù)責(zé)群眾文化，縣體育局負(fù)責(zé)群眾體育活動(dòng)，縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級(jí)，黨委有黨委組織的文化活動(dòng)，教育辦(所)有教育辦(所)組織的文化活動(dòng)。這些活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)率高，組織形式簡(jiǎn)單，政出多門，領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)不健全，分類不明確，邊界不清，誰(shuí)都組織管理農(nóng)村文化，誰(shuí)都不負(fù)全責(zé)，誰(shuí)都沒(méi)有同其他部門協(xié)同起來(lái)做統(tǒng)一的規(guī)劃和投入，這樣做的結(jié)果是使原本有限的農(nóng)村文化資源無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益。
3.評(píng)價(jià)體制：重形式輕效果，輕后期管理與評(píng)估
績(jī)效評(píng)估對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)不可或缺的工作，它對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)起著監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的作用。但調(diào)查表明，湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)評(píng)估工作機(jī)制不全，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著“形式主義傾向”，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是多少平方米的建筑面積，多少本藏書、多少盤光碟、多少臺(tái)電視、有無(wú)正式的規(guī)章制度，等等。很少涉及諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標(biāo)�，F(xiàn)實(shí)情況表明，當(dāng)前的評(píng)估一般都是一次性評(píng)估，缺乏一個(gè)事后的反饋監(jiān)控機(jī)制，一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施仍難得到有效使用。
(二)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)
1.農(nóng)村文化在供求結(jié)構(gòu)上的部分不對(duì)稱
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府供給的文化活動(dòng)與農(nóng)民的文化活動(dòng)需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節(jié)。在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面，政府提供的文化設(shè)施排在前5位的分別是：有線電視、文化活動(dòng)室或圖書室、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、有線廣播、老年活動(dòng)室;而農(nóng)民對(duì)政府提供文化設(shè)施的需求排在前5位的分別是：文化活動(dòng)站或服務(wù)中心、圖書館(室)、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校或培訓(xùn)班、體育場(chǎng)地或體育器材、青少年活動(dòng)中心(館)。需要說(shuō)明的一點(diǎn)，由于政府供給的有線電視普及率已經(jīng)比較高，農(nóng)民對(duì)這一設(shè)施的需求也相應(yīng)的降低，但并不等于農(nóng)民不需要“電視”。造成這一錯(cuò)位的原因，不能僅僅理解為農(nóng)民文化資源貧乏，而是一些文化產(chǎn)品供給過(guò)剩而另一些供給不足這一結(jié)構(gòu)性矛盾造成的結(jié)果�，F(xiàn)有的農(nóng)村公共文化供給制度存在缺陷。
2.農(nóng)村文化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性
與城市相比，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。與城市公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的公共文化設(shè)施卻日益衰敗，我們從農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的偏好中也不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)和文化設(shè)施的偏好具有明顯的模仿現(xiàn)代都市文化的痕跡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民使用頻率最高的也都是電視、廣播、書籍、報(bào)刊、雜志等現(xiàn)代媒體，普及率較高的也是各種現(xiàn)代文化傳播工具，但在文化內(nèi)容的供給方面，仍然大大滯后于城市。當(dāng)代中國(guó)的中心文化是都市文化，農(nóng)村文化始終處于這一中心的邊緣。
3.農(nóng)村文化在地緣結(jié)構(gòu)上的相對(duì)封閉性
農(nóng)村文化具有地域文化的豐富多樣性。所謂“百里不同風(fēng)，十里不同俗”。湘潭市農(nóng)村文化體現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上仍然具有一定的封閉性，即不同地域的農(nóng)村文化差異很大，地域文化特色往往與當(dāng)?shù)氐姆窖�、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等緊密結(jié)合在一起而成為一種文化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。不同地域的農(nóng)民很難輕易融入其他地區(qū)的文化體系中，這種地域文化的差異在一定范圍內(nèi)造成了農(nóng)村文化在地域結(jié)構(gòu)上的相對(duì)封閉性。
4.農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上的差異性
農(nóng)村群體是一個(gè)龐大的群體。根據(jù)年齡、文化程度、宗教信仰等標(biāo)準(zhǔn)又可分為不同的次級(jí)群體，形成不同的群體亞文化。因此，農(nóng)村文化體現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)上具有一定的封閉性，不同層次、歸屬不同亞文化群體的農(nóng)民具有相同和相近的文化消費(fèi)取向，一般不會(huì)融入其他亞文化群體的文化交往圈子。調(diào)查表明，不同文化程度的農(nóng)民對(duì)文化設(shè)施的需求相似，但不同年齡的農(nóng)民對(duì)于文化設(shè)施的需求則有很大差異，當(dāng)前農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了分眾化趨勢(shì)，一種文化樣式難以滿足所有農(nóng)村亞文化群體的文化需求，農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上具有一定程度的差異性。
(三)當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展中的變遷性特點(diǎn)
1.文化主體：當(dāng)代農(nóng)村空心化趨勢(shì)與農(nóng)村文化精英的出現(xiàn)
湘潭市的廣大農(nóng)村(除個(gè)別發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村外)大多是勞動(dòng)力輸出地，幾乎家庭平均每戶就有1人外出打工�？h(市、區(qū))的邊遠(yuǎn)偏僻農(nóng)村外出打工人員要占到全村總?cè)丝诘?5～30%，有些邊遠(yuǎn)山村可能要達(dá)到40%左右。農(nóng)村公共文化服務(wù)的對(duì)象主要是兒童、婦女和老人，而對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有主導(dǎo)作用的中青年人都處在農(nóng)村公共文化服務(wù)的范圍之外。一方面農(nóng)村中堅(jiān)層流向城市削減了農(nóng)村文化的發(fā)展后勁，造成了農(nóng)村文化傳統(tǒng)的斷裂;另一方面，公共文化服務(wù)因?yàn)槿狈r(nóng)村中堅(jiān)力量的參與，客觀上使其日益邊緣化。這要求農(nóng)村文化建設(shè)作出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)變化了的客觀情況。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)在一些農(nóng)村基層有一批文化程度較高、思想敏銳、富于改革和進(jìn)取精神的中青年農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村文化事業(yè)的主體。他們以農(nóng)村文化市場(chǎng)為導(dǎo)向，組建各類農(nóng)村民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)或民間演出隊(duì)等文化組織，采取適量的文化活動(dòng)形式，積極適合本地及鄰近農(nóng)村農(nóng)民的文化需求，成為農(nóng)村文化專業(yè)戶和農(nóng)村文化精英。
2.文化內(nèi)容：民間非物質(zhì)文化的萎縮與現(xiàn)代都市文化的滲透
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村原有的文化價(jià)值體系和社區(qū)記憶正在逐漸消失，特別是一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)在現(xiàn)代化的車輪擠壓下，生存空間日益萎縮，一些民間藝人也隨著生活的壓力等原因相繼轉(zhuǎn)換崗位，一些經(jīng)典文藝活動(dòng)和文藝人在人們的生活中漸行漸遠(yuǎn)。與此同時(shí)，原有社區(qū)公共文化空間的瓦解熄滅了農(nóng)民文化參與的熱情，原已發(fā)展起來(lái)的嗩吶、秧歌、戲劇、舞龍、舞獅等農(nóng)村班社隨著集體經(jīng)濟(jì)生活方式的瓦解也逐漸解散，民間藝術(shù)也很難吸引年輕人參與。集鎮(zhèn)生活對(duì)現(xiàn)代都市生活的模仿和對(duì)周邊農(nóng)村的幅射，帶來(lái)了城市文化下沉和鄉(xiāng)村文化模仿現(xiàn)代都市文化的雙重動(dòng)力。同時(shí)，“民工潮”在城鄉(xiāng)間的空前大流動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾模仿城市人的消費(fèi)方式，現(xiàn)代文化消費(fèi)需求不斷上升，農(nóng)村文化開(kāi)始出現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。
3.文化載體：低技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的沒(méi)落和高科技術(shù)文化載體的流行
當(dāng)代農(nóng)村文化是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的統(tǒng)一體，在現(xiàn)在的農(nóng)村存在著戲劇、故事、電影、電視和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等多種文化類型。隨著當(dāng)代農(nóng)民自己擁有的現(xiàn)代文化設(shè)備愈來(lái)愈多，低技術(shù)文化服務(wù)產(chǎn)品愈來(lái)愈不能滿足農(nóng)民的文化需要。調(diào)查表明，戲曲傳統(tǒng)開(kāi)始在農(nóng)村出現(xiàn)斷裂，“有線廣播”和老式膠片電影這些文化服務(wù)方式，無(wú)論是在農(nóng)民的心目中還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼中，都沒(méi)有得到認(rèn)同。社會(huì)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，這種趨勢(shì)愈明顯。
4.文化消費(fèi)：公益文化活動(dòng)的萎縮與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的起步
20世紀(jì)80年代以后，隨著國(guó)家逐步降低對(duì)農(nóng)村基層的介入程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，湘潭市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都不再有文化設(shè)施上的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村一級(jí)的老年活動(dòng)室、文化大院、村級(jí)文化室大都處于“癱瘓和半癱瘓”狀態(tài)。縣鄉(xiāng)文化部門組織的“文化下鄉(xiāng)”、“電影進(jìn)村”活動(dòng)，有一定的效果，但這種“喂食”式的文化建設(shè)機(jī)制，往往是政府唱獨(dú)腳戲，難以有效激發(fā)農(nóng)民群眾心中的文化熱情，也沒(méi)有點(diǎn)燃農(nóng)村的文化火種，幾十年的建設(shè)和努力仍然沒(méi)有培育出農(nóng)村文化的造血功能。與這種公共文化活動(dòng)逐步退縮相對(duì)照，農(nóng)村文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始起步，農(nóng)民自發(fā)集資改建文化陣地、資助政府辦電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，成立個(gè)體電影放映隊(duì)、興辦舞廳、游戲廳與網(wǎng)吧等，這些以農(nóng)民為主體的文化產(chǎn)業(yè)成為滿足農(nóng)民群眾文化生活的新生力量。
5.文化陣地：政府文化陣地的衰退與民間文化組織的成長(zhǎng)
農(nóng)村集體化時(shí)期，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品幾乎都是由政府提供的，政府建立了縣、鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)隊(duì)系統(tǒng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開(kāi)放以后，隨著政府對(duì)農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)型，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也不再存在，沒(méi)有了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)政府也很難開(kāi)展大規(guī)模的公共文化服務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，民間文化活動(dòng)開(kāi)始興起，農(nóng)村自辦文化發(fā)展迅速，民間組織的管理水平顯著提高，社會(huì)對(duì)文化的投入不斷增加，一些地方戲劇、民間故事和曲藝團(tuán)體活躍，民間文化精英開(kāi)始出現(xiàn)。
三、湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，湘潭市在農(nóng)村文化建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但我們應(yīng)清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在“三不、三低、三缺”等方面。
(一)“三不”。
一是思想上重視程度不夠。部分基層干部對(duì)文化建設(shè)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)”的模糊觀念，往往“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)的影響，村與村之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的村文化設(shè)施較為齊全，文化活動(dòng)豐富，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村(社區(qū))，特別是偏遠(yuǎn)的自然村群眾文化生活還比較貧乏，看書難、看戲難、看電影難的問(wèn)題仍然不同程度地存在。
三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、地方特色濃厚的文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘或利用，文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂(lè)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
(二)“三低”。
一是層次低。文化發(fā)展方式和文化活動(dòng)形式單調(diào)，更多的局限在一般性“吹吹打打”的小文化范圍內(nèi)，沒(méi)有形成大文化的概念。圖書室的藏書普遍不多，而且流通量小，不能滿足科教興農(nóng)的需求。
二是利用率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村居的農(nóng)家書屋，建設(shè)得很漂亮，但是書籍幾乎沒(méi)有翻閱，雖然有借閱記錄但大多是為應(yīng)付檢查而偽造的。
三是管理水平低。大多文化設(shè)施通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收之后便無(wú)人管理，成為擺設(shè)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系存在著“形式主義傾向”，只看建筑面積和數(shù)量，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要、文化設(shè)施的利用率等指標(biāo)，導(dǎo)致圖書資料、報(bào)刊常年無(wú)人問(wèn)津，無(wú)法也不能正常發(fā)揮作用。
(三)“三缺”。
一是缺資金。雖然文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增加，但占財(cái)政總支出的比例與財(cái)力增長(zhǎng)比例不相稱，投入明顯偏低是阻礙農(nóng)村文化健康發(fā)展的重要因素。同時(shí)，有的村集體經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾，缺乏社會(huì)捐助等必要的投入機(jī)制，致使農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)匱乏。
二是缺人才�；鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質(zhì)偏低，能夠獨(dú)擋一面的業(yè)務(wù)人員偏少，農(nóng)村基層文化隊(duì)伍長(zhǎng)期處于薄弱狀態(tài)。有的文化站工作人員不僅人少且長(zhǎng)期不在專業(yè)崗位，農(nóng)村文化工作常年處于停滯狀態(tài)。
三是缺良好機(jī)制。農(nóng)村文化站都是由鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行管理，由于財(cái)力有限、管理不力，導(dǎo)致相當(dāng)一部分文化站作用發(fā)揮不到位，基本上沒(méi)有開(kāi)展常規(guī)業(yè)務(wù)活動(dòng)。文化站人員編制本來(lái)就比較少，而許多在編人員還一直被其它部門借用，普遍存在文化專干專職不專用的問(wèn)題。另外，因缺乏考核激勵(lì)機(jī)制，基層很難引進(jìn)、留住優(yōu)秀專業(yè)人才。
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