近年來，縣農(nóng)村公路工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州交通主管部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落科學(xué)發(fā)展觀和省、州交通工作會議精神，緊緊圍繞州、縣工作部署和年度計劃安排，統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，迎難而進(jìn)，扎實推進(jìn)農(nóng)村公路改造、擴(kuò)展和延伸，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但是，公路是“三分建，七分養(yǎng)”，為進(jìn)一步推動農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全縣脫貧奔小康和新農(nóng)村建設(shè)步伐，按照縣“三萬”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署和安排，6月上旬，由縣交通運(yùn)輸局牽頭，組織調(diào)查專班，就農(nóng)村的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金籌措、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)及安保工程設(shè)置等問題，進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況

　　農(nóng)村公路是全縣公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”以來，隨著省、州有關(guān)加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策出臺，我縣掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮，農(nóng)村公路得到了飛速發(fā)展，“通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)里程之長、投入資金之多、修建速度之快都是前所未有的，使我縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。群眾稱贊：“路通車通民心通、科學(xué)發(fā)展在交通”，農(nóng)村公路工程切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。據(jù)統(tǒng)計，僅2008年至2010年完成農(nóng)村公路建設(shè)總投資39172.48萬元。截止目前，我縣農(nóng)村公路總里程已達(dá)到2050公里，其中：建成通達(dá)工程1680公里、通暢工程1019公里，全縣205個行政村已全部實現(xiàn)村村通工程，通達(dá)率達(dá)到100%;146個村實施通暢工程，通暢率達(dá)71%。全縣列入農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的縣、鄉(xiāng)、村道173條，總里程1090公里。

　　在大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，我縣始終把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作擺在重要位置，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實效、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，落實專業(yè)人員和資金，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作順利開展。一是積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革。交通運(yùn)輸局成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公路服務(wù)中心為基礎(chǔ)落實了專門的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并按要求配備了專職人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)具和辦公場所，健全和完善了各項規(guī)章制度;二是加強(qiáng)公路管養(yǎng)隊伍建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全縣共配備日常養(yǎng)護(hù)人員183名;三是嚴(yán)格落實養(yǎng)護(hù)資金。堅持第季度進(jìn)行檢查驗收，按計量撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費;四是不斷健全和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施。成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展情況實行月檢查、季考核、半年初評、年終總評，對年終總評成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視其情節(jié)予以通報批評。從而極大地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的積極性，使我縣農(nóng)村公路整體管養(yǎng)水平得到了穩(wěn)步提升。

　　(二)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)基本情況

　　由于受技術(shù)、資金的制約，農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級低，如寬度偏窄、彎道半徑過小、彎道數(shù)偏多等，山區(qū)農(nóng)村公路陡坡、急彎、臨崖、臨水等危險路段的安全設(shè)施急需改善，經(jīng)調(diào)查農(nóng)村公路有642公里屬高危路段(落差在6米至10米以上高坡坎路段)，急需實施安保工程，其中，需做警示墩512公里達(dá)12萬余個，新建防撞墻50公里，安裝鋼護(hù)欄80公里，截止目前，已累計設(shè)置88公里，占應(yīng)設(shè)置的13.7%。

　　按現(xiàn)行定額單價和地材價預(yù)算，現(xiàn)急需實施安保工程高危路段624公里，共需投資6500萬元，其中，新建警示墩需投資1800萬元(512公里*12萬個*250元/個=1800萬元);新建防撞墻需投資1900萬元(50公里*380元/米=1900萬元);安裝鋼護(hù)欄需投資2800萬元(80公里*350元/米=2800萬元)。

　　二、當(dāng)前存在的主要問題

　　目前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高、安保工程嚴(yán)重滯后等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺�，F(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是屬補(bǔ)助性資金，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤資金，而在我縣205個行政村中占95%的村無村級經(jīng)濟(jì)，因此，要依靠鄉(xiāng)村籌資用于公路的日常養(yǎng)護(hù)就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經(jīng)費無著落。自然災(zāi)害是不可預(yù)見的，暴雨過后塌方的清理，涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金，但沒有資金來源。

　　(二)農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差。受建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達(dá)”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力弱的缺陷。我縣已完成的“通達(dá)”“通暢”公路其等級基本只達(dá)到山嶺重丘四級公路標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有通車?yán)锍讨校��?5%的公路邊溝、擋墻、橋涵等防護(hù)工程沒有配套，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生滑坡、沉陷、路基沖毀等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。同時，實施“通暢”工程受資金限制，基本上都是利用老路，隨彎就坡，沒有資金對路基進(jìn)行改造，水泥路面寬度大都在3.5米左右，路面狹窄，形成了高級路面的等外路，給車輛會車帶來很大困難，極易造成交通事故。

　　(三)農(nóng)村公路實行有效管理難。目前從縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的實際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量，只能基本應(yīng)付主要縣鄉(xiāng)道路，而無力再來兼顧村級公路的管理工作，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，高度分散，公路巡查和日常管理的難度大。同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，難以對農(nóng)村公路實行有效管理。

　　(四)農(nóng)村公路安保工程嚴(yán)重滯后。在設(shè)計上，受投資、地段、環(huán)境等因素影響，農(nóng)村公路彎多、彎急、坡陡、路窄，存在事故隱患，現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村公路無安保設(shè)施，且水溝、涵洞沒有規(guī)范配套，尤其是安保設(shè)施嚴(yán)重缺乏，如警示標(biāo)志、減速帶、防撞墻、防護(hù)墩、鋼護(hù)欄等，更談不上漆劃交通標(biāo)線，渠化交通流量，在一些窄路、高坡段，只能滿足行人、非機(jī)動車、摩托車和小型車輛通行，因此，農(nóng)村公路的交通安全狀況令人堪憂，公路安保設(shè)施亟待實施。

　　三、主要思路及對策

　　(一)養(yǎng)護(hù)管理方面

　　為了使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)盡快落實以下措施：

　　一是進(jìn)一步理順關(guān)系，明確管養(yǎng)責(zé)任。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確責(zé)任�？h境公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。

　　在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負(fù)主要責(zé)任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要”的思想觀念。隨著“通達(dá)”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路港航服務(wù)中心的管理職能。由農(nóng)村公路點多、面廣、線長、管理難。進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，切實做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路港航服務(wù)中心對農(nóng)村公路養(yǎng)、建、管的職能，切實搞好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)與管理，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線及五桿埋設(shè)(電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

　　縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。

　　二是進(jìn)一步拓寬渠道，廣籌建養(yǎng)資金。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵，尤其是村級公路，從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實的，雖然上級公路主管部門正在研究對策，目前每公里的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費也僅僅是補(bǔ)助經(jīng)費，不能滿足日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的需要。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。如可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、聯(lián)村單位籌一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、�？顚Ｓ�，然后根據(jù)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核成績按期計量支付。

　　三是進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，力求措施到位。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須進(jìn)一步完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎勵機(jī)制，逐級簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同(公路管理機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村)，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路港航服務(wù)中心要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎勵機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實際工作中有章可循，措施到位。

　　四是進(jìn)一步充實養(yǎng)建隊伍，確保安全暢通。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊伍時要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對養(yǎng)護(hù)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，通過日常的全面養(yǎng)護(hù)，來逐步提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。同時要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路港航服務(wù)中心人員的路政管理職能，協(xié)助縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航，確保農(nóng)村公路安全暢通。

　　(二)安保設(shè)施建設(shè)方面

　　一是黨委、政府重視，不斷完善機(jī)制。應(yīng)將農(nóng)村道路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理納入法制軌道。黨委、政府要注重農(nóng)村道路建設(shè)，統(tǒng)籌安排，籌集資金，加大投入，進(jìn)一步明確農(nóng)村道路建設(shè)及保養(yǎng)的工作職能，落實專項經(jīng)費，對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的道路，加大整改力度，農(nóng)村道路的投資建設(shè)和改擴(kuò)建，對危險路段和事故多發(fā)點段以及急彎道、陡坡、臨崖、臨水庫和臨河地段要優(yōu)先考慮整改，設(shè)立安全防護(hù)墩或者防護(hù)墻及警示牌，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，遂步完善交通標(biāo)志，增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。同時，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委的道路交通安全考核范疇，以確保農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的完善、有效。

　　二是堅持整體推進(jìn)，科學(xué)組織實施。安全保障工程點多線長面廣，實施難度較大，必須依靠政府，部門聯(lián)動，上下一心，群策群力，科學(xué)組織，扎實推進(jìn)。必須強(qiáng)化責(zé)任，既要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，又要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使工程建設(shè)在科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上實施。必須講究方法，做到“三個堅持”，即堅持先試點后鋪開，通過典型帶動，指導(dǎo)面上工作;堅持先設(shè)計后施工，按照安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實用的總體要求，充分論證設(shè)計方案，確保工程實施效果;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓重點帶一般，優(yōu)先“危橋險路”，整治急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側(cè)險要等行車安全隱患路段。必須落實物質(zhì)保障，努力拓寬資金籌措渠道，確保工程建設(shè)所需資金。

　　三是結(jié)合實際情況，采取合理技術(shù)措施。安保工程的核心是保護(hù)生命，減輕事故的危害程度。所以我們應(yīng)認(rèn)真分析影響行車安全的主要因素有哪些，然后決定解決問題的最佳措施和手段。不同路段、不同區(qū)間事故發(fā)生的概率不一樣，事故的危害程度也不一樣。因此在實施過程中，一定要從實際出發(fā)，逐段分析事故發(fā)生的概率和危害程度，從而合理確定是否采取防護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)采取何種類別的防護(hù)措施。

　　四是優(yōu)化工程設(shè)計，注重環(huán)境保護(hù)。安保工程實施路段一般位于地形、地質(zhì)條件復(fù)雜的山嶺地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此工程建設(shè)一定要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實用和美觀環(huán)保的原則，與自然景觀相協(xié)調(diào)。防護(hù)要適當(dāng)，但不能過度，應(yīng)結(jié)合地形特點，靈活多變;在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要突出與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào);在工程的設(shè)計、施工和管理中，要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，尊重自然，保護(hù)自然，最大限度地減少工程對環(huán)境和景觀的破壞。

　　五是堅持因地制宜，采取綜合防護(hù)措施。在確定防護(hù)設(shè)施的型式、位置和長度時，一定要綜合考慮經(jīng)濟(jì)的可承受力，環(huán)境的可承受力，社會對事故的承受力，堅持“主動引導(dǎo)、突出重點、適度防護(hù)”的原則。主動引導(dǎo)，就是要通過警示、限速、誘導(dǎo)等措施，引導(dǎo)車輛安全通過易發(fā)生行車事故路段;突出重點，就是針對每一個路段，具體分析存在的影響行車安全的主要缺陷以及危害程度，找準(zhǔn)主要矛盾加以處治，避免設(shè)施過多過密對景觀和行車帶來不利影響;適度防護(hù)，就是要選擇適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)型式和防護(hù)類別，既要避免防護(hù)不足造成人員傷害，又要避免設(shè)防過度造成不必要的資金浪費和景觀破壞。

　　六是搞好跟蹤調(diào)查，注重后續(xù)評價。“設(shè)施損壞情況”、“交通事故起數(shù)”和“交通事故死亡率”等指標(biāo)，是評價安保工程實施效果的量化指標(biāo)。交通部門注意與相關(guān)部門的配合協(xié)作，掌握安保工程實施前后交通事故數(shù)據(jù)變化情況，以便對工程實施效果做出客觀評價，為進(jìn)一步做好安何工作積累經(jīng)驗。