關(guān)于加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的調(diào)查與思考



葉德松 朱永良 崔學文 郭云虹 牛紅峰 徐宏杰
一、正確認識加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)對提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的重要意義
提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，必須從大力加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)入手。
第一，班子建設(shè)在黨的建設(shè)中所處的特殊地位，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)是加強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容�？h(市)區(qū)地方黨委領(lǐng)導班子在抓基層、打基礎(chǔ)，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)方面負有直接的領(lǐng)導責任，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。只有縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子執(zhí)政能力提高了，才能領(lǐng)導基層黨組織和廣大普通黨員干部增強執(zhí)政意識，提高執(zhí)政能力，進而全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。
第二，各級班子在加快地區(qū)發(fā)展、推進農(nóng)村小康社會目標中的領(lǐng)導核心作用，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)是加強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子是本地區(qū)"三個文明"建設(shè)的領(lǐng)導核心，其執(zhí)政水平的高低，作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。只有努力提高執(zhí)政能力，提高運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段實施宏觀管理和調(diào)控的水平，才能確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。
第三，縣(市)區(qū)在黨的組織結(jié)構(gòu)、國家政權(quán)結(jié)構(gòu)以及全局工作中處于承上啟下的重要位置，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)是加強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)的有效抓手�？h(市)區(qū)領(lǐng)導班子向下負責貫徹中央、省、市的各項路線方針政策，向上負責反映基層干部群眾的意見和呼聲，位置十分關(guān)鍵。古人說，"郡縣治，天下安"，抓縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)，牽一發(fā)而動全身，對于提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力能夠產(chǎn)生一系列良性連鎖反應。
二、科學把握加強縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子能力建設(shè)的基本要求
黨的十六屆四中全會提出，圍繞提高黨的總體執(zhí)政能力，即駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力這"五個方面能力"，要把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強領(lǐng)導集體。
按照這個總要求，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子具體來講要在提高"十種能力"上下功夫：
第一，政治和業(yè)務能力。要能正確判斷和預見事物發(fā)展方向和一般規(guī)律，準確把握工作主動權(quán)，熟練掌握分管工作的專業(yè)及相關(guān)知識，實施有效的組織領(lǐng)導。
第二，學習思考能力。能夠自覺做到善于學習、勤于思考，具有寬廣的視野和開闊的思路，考慮問題既能高瞻遠矚、放眼世界，又能找準一時一地工作與大局、大勢的結(jié)合點。
第三，適應和實踐能力。自覺完善和改進思維方式及工作方法，較好融入到社會的大舞臺和各自的小環(huán)境，善于應對復雜局面，善于在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在發(fā)展中摸索規(guī)律。
第四，競爭發(fā)展能力。敏銳把握經(jīng)濟社會發(fā)展需求，敢于和善于參與競爭，能夠在競爭中圍繞發(fā)展問題謀良策、求突破。
第五，開拓創(chuàng)新能力。能夠在解放思想的基礎(chǔ)上突破陳規(guī)，大膽創(chuàng)造，不斷吸取科學的新經(jīng)驗、新思想、新成果，關(guān)注新變化，研究新問題，拿出新辦法。
第六，團結(jié)協(xié)作能力。工作中，既善于抓住主要矛盾，又善于照顧全盤，協(xié)調(diào)各方面力量；在領(lǐng)導班子內(nèi)部，自覺用大局來統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，處理矛盾。
第七，科學決策能力。堅決維護和執(zhí)行民主集中制原則，既能夠集思廣益，擇善而從，又能夠從實際出發(fā)，運用科學方法，保證決策的正確和順利實施。
第八，知人善任能力。選賢任能既不拘一格，又科學規(guī)范，善于培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、團結(jié)人才和使用人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造良好環(huán)境。
第九，依法辦事能力。具有較強的法制觀念和法治意識，實施的領(lǐng)導活動符合法律規(guī)定，領(lǐng)導方式符合法定的程序要求。
第十，自我凈化能力�？h(市)區(qū)領(lǐng)導班子對黨員領(lǐng)導干部要"敢管、嚴管、善管"，建立健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預防腐敗體系；同時班子成員自身要增強自我約束力和"免疫力"，始終堅持以民為本，保持浩然正氣。
以上"十種能力"既各有不同的含義，又相互聯(lián)系、互為補充，一同構(gòu)成了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子執(zhí)政能力的基本要素。
三、我市縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子能力建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，市委高度重視并加強了縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)，使黨在農(nóng)村的能力建設(shè)得到了顯著加強。主要體現(xiàn)是：狠抓教育培訓，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子的政治、業(yè)務素質(zhì)有了新提高；大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)得到新改善；積極推進干部制度改革，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子活力得到新增強；不斷完善工作機制，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子整體合力得到新提高。但與黨的十六大、十六屆四中全會提出的要求比，與新形勢下加快發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要比，還存在著不符合、不適應的方面，主要表現(xiàn)在：
第一，從政治和業(yè)務能力看，有的不善于探索規(guī)律、認識規(guī)律、運用規(guī)律，造成工作被動；有的工作不分主次，工作缺乏原則性、系統(tǒng)性；有的缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟、管理、科技知識，面對新形勢出現(xiàn)了"本領(lǐng)恐慌"。
第二，從學習思考能力看，有的領(lǐng)導干部學習興趣不濃，學風不端正，缺乏扎實的理論功底；有的領(lǐng)導班子學習研究氛圍不濃，中心組學習流于形式；有的工作中視野不寬，不能從"五個統(tǒng)籌"的高度思考問題、指導工作；有的缺乏長遠眼光和鉆研精神，工作缺乏預見性。
第三，從適應和實踐能力看，有的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部面對急劇變化的社會經(jīng)濟生活不能夠與時俱進；有的領(lǐng)導干部基層鍛煉少，缺乏解決具體問題的本領(lǐng)；有的工作浮于表面，拿老模式套用新問題；有的缺乏下基層吃苦精神，關(guān)鍵時刻畏難退縮。
第四，從競爭發(fā)展能力看，有的領(lǐng)導干部對市場經(jīng)濟的運行規(guī)則不熟悉，仍習慣于沿用計劃經(jīng)濟的工作方法來抓經(jīng)濟工作；有的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部搶抓機遇的意識不強，不能夠牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)；有的對市場競爭的應變能力不強，或是心浮氣躁、急功近利，或是消極觀望、束手無策。
第五，從開拓創(chuàng)新能力看，有的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想解放不徹底，缺乏臨沂那種大氣魄、大思路、大手筆；有的領(lǐng)導班子貫徹執(zhí)行上級政策墨守成規(guī)，工作缺乏創(chuàng)造性；有的干工作求穩(wěn)怕亂，小成即滿、小富即安，執(zhí)政幾年變化不大；還有的不善于揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，不能創(chuàng)造條件，加快發(fā)展。
第六，從團結(jié)協(xié)作能力看，有的一把手個人說了算，忽視班子成員積極性的調(diào)動和班子整體作用的發(fā)揮；個別班子成員過分強調(diào)分工負責，造成"各吹各的號、各唱各的調(diào)"；還有個別班子不團結(jié)、不協(xié)調(diào)，班子成員間潛在著不團結(jié)因素。
第七，從科學決策能力看，有的領(lǐng)導班子不注重科學決策、民主決策，作出的發(fā)展規(guī)劃不符合本地實際；有的縣(市)區(qū)委對重大問題范圍界定不是很明確，出現(xiàn)了常委會研究決定問題事無巨細，工作量加大等現(xiàn)象；在個別決策過程中存在會前準備不充分，論證不夠充分的問題。
第八，從知人善任能力看，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子在選好人、用好人的機制建設(shè)上有待進一步完善；有的領(lǐng)導班子求才若渴的緊迫感不強；有的領(lǐng)導干部在選人用人上還受到論資排輩、求全責備、平衡照顧等傳統(tǒng)觀念的束縛。
第九，從依法辦事能力看，有的班子成員習慣于經(jīng)驗管理，搞行政命令，不善于運用法律和市場調(diào)控手段管理經(jīng)濟和社會事務；個別領(lǐng)導干部"上有政策，下有對策"，搞地方保護主義；有的不善于用法，不能很好地處理堅持黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的關(guān)系。
第十，從自我凈化能力看，縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子對自身廉政建設(shè)抓得不緊、降低要求的現(xiàn)象仍然存在。
以上問題需要在工作中采取有效措施加以解決。
四、我市縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子執(zhí)政能力建設(shè)應采取的措施
(一)加強培養(yǎng)鍛煉，提高執(zhí)政素質(zhì)
第一，創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，強化評估和激勵手段。一是科學制定教育培養(yǎng)規(guī)劃。結(jié)合"十一五"規(guī)劃的制定，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的中、長期教育培養(yǎng)規(guī)劃，并扎實組織實施。二是建立干部教育培訓質(zhì)量評估體系。根據(jù)縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子成員的不同職級、不同崗位特點，分別制定崗位素質(zhì)標準說明書，明確不同崗位的素質(zhì)能力要求。三是完善述學、評學、考學、督學制度。全面考察干部學習態(tài)度、學習效果，特別是運用理論解決實際問題的能力。
第二，拓寬干部培訓渠道，全方位提高素質(zhì)。一是開展大規(guī)模培訓干部。堅持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新，爭取5年內(nèi)把各縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子成員輪訓一遍。二是創(chuàng)新干部培訓方式。選派一批政治素質(zhì)好的優(yōu)秀干部到新加坡學習現(xiàn)代公共管理和經(jīng)濟管理；選派一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部到東北財經(jīng)大學MBA班脫產(chǎn)學習；選派一批群眾認可的縣級后備干部到無錫培訓基地考察學習；還要選派一批經(jīng)濟欠發(fā)展的縣(市)區(qū)領(lǐng)導干部，借助沈陽經(jīng)濟區(qū)人才培訓資源進行強化培訓。三是堅持完善領(lǐng)導班子中心組學習制度。要以建設(shè)學習型領(lǐng)導班子為載體，提高學習效果。四是引導干部搞好自學。糾正重脫產(chǎn)培訓、輕在職自學的傾向，幫助干部樹立終身學習的理念。
第三，搞好輪崗交流，加強實踐鍛煉。進一步加大在關(guān)鍵崗位和在一個崗位上任職時間較長的領(lǐng)導干部交流的力度，逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。還要有計劃地選派一批干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、省直機關(guān)掛職以及艱苦復雜環(huán)境和基層一線對口交流或鍛煉。
(二)提升整體功能，優(yōu)化執(zhí)政載體
第一，把選準用好干部作為增強班子整體功能的前提。一是端正選人用人導向。立足事業(yè)發(fā)展需要，用人所長，用當其時，不拘一格地把德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾公認的干部選拔到縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子中。二是完善考核評價體系。堅持用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導目標考評工作，與"十一五"規(guī)劃緊密銜接，注重突出統(tǒng)籌性、務實性、創(chuàng)新性和可操作性原則。堅持用群眾公論衡量和評價干部政績，把"民考官"、"民評官"制度化。三是改進干部考察方式。做到"三個結(jié)合"，即：集中考察與經(jīng)常性考察相結(jié)合，定量考核與定性分析相結(jié)合，歷史評價與現(xiàn)實評價相結(jié)合。推動"三個轉(zhuǎn)變"，即：變封閉式考察為開放式考察，變在少數(shù)人中考察為在多數(shù)人中考察，變驗證性考察為求證性考察。四是擴大干部選拔任用工作的民主。認真落實考察預告、差額考察、考察結(jié)果反饋制度、全委會票決制、任前公示制，暢通民主渠道。特別是嚴格執(zhí)行民主推薦程序，規(guī)范個人推薦行為，正確運用推薦結(jié)果。
第二，把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)作為增強領(lǐng)導班子整體功能的關(guān)鍵。一是遵循用人規(guī)律，改善班子整體結(jié)構(gòu)。在班子配備時，要注重班子的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補，增強合力。二是注重職能協(xié)調(diào)，科學配置"四大班子"。通過探索"四大班子"交叉任職，協(xié)調(diào)"四大班子"執(zhí)政行為，促進"四大班子"科學配置。三是保持相對穩(wěn)定，實現(xiàn)動態(tài)平衡。嚴格控制任期內(nèi)職務變動，從而保持工作連續(xù)性，強化目標責任。疏通領(lǐng)導干部"下"的渠道，形成吐故納新的有效機制。
第三，把加強團結(jié)作為增強領(lǐng)導班子整體功能的保證。一是把加強團結(jié)作為思想政治工作的重要內(nèi)容。用共同的理想信念、奮斗目標團結(jié)班子，用經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)凝聚班子。注意關(guān)心愛護干部，幫助解決實際問題。二是把加強團結(jié)作為一把手的重要政治責任。一把手要擺正位置，發(fā)揚民主，協(xié)調(diào)好"四大班子"之間、班子內(nèi)部的關(guān)系。三是把加強團結(jié)作為制度建設(shè)的重要著力點。建立健全以民主集中制為核心的制度體系，增強班子解決自身問題的能力。
(三)強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政水平
第一，創(chuàng)新執(zhí)政理念，改革和完善執(zhí)政方式。一是強化科學執(zhí)政理念。在準確把握縣情、鄉(xiāng)情、民情的基礎(chǔ)上，以科學的宏觀決策、制度安排和執(zhí)政行為，推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展。二是強化民主執(zhí)政理念。健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議等各項民主制度，充分保障和落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強化依法執(zhí)政理念。牢固樹立法律至上的觀念，注意把經(jīng)濟社會生活導向法律化運行的軌道。
第二，找準角色定位，整合班子職能�？h(市)區(qū)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，集中精力研究帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，協(xié)調(diào)好"四大班子"之間的關(guān)系�？h(市)區(qū)人大要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，保證國家法律的貫徹落實，切實加強對政府的法律監(jiān)督，支持和保證人民當家作主�？h(市)區(qū)政府要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨委重大決策，自覺接受人大監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見建議，緊緊圍繞第一要務，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務上來�？h(市)區(qū)政協(xié)要在黨委的領(lǐng)導、支持下，支持和監(jiān)督政府勤政優(yōu)政，把社會各方面、各階層力量統(tǒng)一到加快發(fā)展上來。
第三，健全工作制度，提高執(zhí)政效率。一是健全目標責任機制。將總體目標科學分解到班子、到人頭，形成各司其職、各負其責、群策群力、共謀發(fā)展的大好局面。二是健全分工協(xié)作機制。落實溝通協(xié)調(diào)機制，使"四大班子"工作步調(diào)協(xié)調(diào)一致，互相支持配合。三是健全議事決策機制。按照既民主又集中的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權(quán)威性。四是健全工作推進機制。要合理劃分工作層次，理清工作思路，抓住工作重點，明確工作責任，形成分類推進的有效機制。