《土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》讀后感范文
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地是人類賴以生存的重要資源，合理的土地管理制度能夠使其發(fā)揮出最大的效益，能夠穩(wěn)定社會(huì)促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾對(duì)居住需求的不斷增加，土地的稀缺性日益顯現(xiàn)。目前現(xiàn)行土地管理制度肩負(fù)著保發(fā)展、守紅線的雙重壓力，面臨著系列問題.只有通過進(jìn)一步改革、完善，才能真正解決問題�，F(xiàn)將對(duì)我國土地管理體制中存在的問題，提出有針對(duì)性的建議。
一、我國土地管理體制的發(fā)展及現(xiàn)狀
自新中國成立至1986年，中國的土地管理以城鄉(xiāng)分割，部分分管的多頭分散管理體制為主。1954年撤消地政局，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局。1956年又在土地利用總局的基礎(chǔ)匕成立農(nóng)墾部，主管全國所有荒地和國營農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作。從此，我國專門行使地政管理職能的機(jī)構(gòu)小復(fù)存在。1982年，農(nóng)業(yè)部成立了土地管理局，形成了農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)部管理，城市土地由建設(shè)部管理的格局1986年成立了國家土地管理局，確立了全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制。1998年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立了國土資源部，對(duì)土地資源，礦產(chǎn)資源，海洋資源等國土資源實(shí)施集中統(tǒng)一管理，建立起了現(xiàn)行的土地管理體制。自2004年開始，逐步在全國范圍內(nèi)建立起土地監(jiān)察制度，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行了土地管理體制。
二、我國土地管理體制存在的主要問題
21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求迅猛增加，土地市場(chǎng)急劇升溫，土地供求關(guān)系十分緊張。在這種形勢(shì)下，一些地方政府及相關(guān)單位為了盡快獲得建設(shè)用地，采取違法手段越權(quán)批地，以租代征，盲目圈地亂設(shè)開發(fā)區(qū)，大量占用耕地。與此同時(shí)，由于目前我國大部分地區(qū)建設(shè)資金的積累還十分有限，過多的建設(shè)項(xiàng)目資金難以充分保證，有些企業(yè)和單位就企圖降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以減少建設(shè)成本，加之在征地中，土地補(bǔ)償費(fèi)用和勞動(dòng)力安置措施又往往不能及時(shí)足額到位，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益和生活保障，這就難免引起與農(nóng)民的糾紛影響社會(huì)安定。
近年來我國出現(xiàn)這種情況絕非偶然。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，目前已進(jìn)入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，在進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)和城市建設(shè)中必然要占用相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村土地，而我國又是土地資源稀缺，耕地匱乏的國家，目前大部分農(nóng)民依然靠占有的少量耕地維持生計(jì)，作為一種社會(huì)保障。當(dāng)然，出現(xiàn)上述情況根本上說是與我國的`基本國情有關(guān)，但也與目前我國實(shí)行的土地管理體制的某些缺陷有關(guān)。
首先，當(dāng)前我國的土地管理體制還難以保證實(shí)施符合中國國情的土地供應(yīng)政策。中國是世界上土地資源最為稀缺的國家之一，更應(yīng)該在供求關(guān)系上堅(jiān)持供給引導(dǎo)和決定需求的原則。但我國現(xiàn)行的土地供給政策恰好與此相反，即由需求決定供給。目前我國建設(shè)項(xiàng)目的土地供給程序是:計(jì)劃單位立項(xiàng)，城市規(guī)劃部門選址，土地管理部門負(fù)責(zé)供地。這種順序顛倒的土地供給政策和機(jī)制，是長(zhǎng)期以來造成土地被盲目亂占用的基本原因。
其次，從橫向關(guān)系看，各級(jí)政府尚未形成嚴(yán)格的土地管理的合力，土地管理的權(quán)威性和有效性得不到保證。雖然在我國已經(jīng)建立起一整套土地管理的法律，制度和政策體制，但目前我國的城鄉(xiāng)土地仍然是由多個(gè)部門參與使用與管理，只要有一個(gè)部門不協(xié)調(diào)，配合與合作，那么，土地管理的一起制度，政策和規(guī)劃與計(jì)劃都難以實(shí)現(xiàn)。
最后，從縱向關(guān)系看，我國地域廣闊，從中央到地方有五級(jí)政府，一旦不能明確劃分并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府的職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)和保護(hù)主義的驅(qū)使下，就難以形成統(tǒng)一的，有權(quán)威的土地管理制度和政策的環(huán)境與條件，更不會(huì)有嚴(yán)格公正的土地違法事件的監(jiān)督與檢查。而且限于級(jí)別，使得在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣�、部門在土地方面的.違法違規(guī)行為時(shí)，雙方處于不平等地位，結(jié)果是有法不能依、執(zhí)法不敢嚴(yán)、違法未必究。
三、建立健全土地管理體制的建議
國土資源管理體制改革的總目標(biāo)是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，促進(jìn)國土資源優(yōu)化配置，合理利用和有效保護(hù)，有利于維護(hù)資源所有者與使用者合法權(quán)益，集中統(tǒng)一，關(guān)系協(xié)調(diào)，依法行政，高效精干的管理體制。要實(shí)現(xiàn)這樣的改革目標(biāo)，中國國土資源管理體制在深化改革中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
首先，要堅(jiān)持從中國國情出發(fā)嚴(yán)格保護(hù)耕地。中國土地資源稀缺，耕地匱乏，目前又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，因此要首先堅(jiān)持"十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地"的基本國策，堅(jiān)守"18億畝耕地紅線"，不斷提高土地資源合理利用與保護(hù)的水平，注意地區(qū)差異，逐步形成完善的制度與政策體系。
其次，要正確處理土地管理部門與地方其他部門的關(guān)系。按"管用分離、分工明確、協(xié)調(diào)配合"的原則，理順土地管理部門和其他部門的關(guān)系。改變目前有些地方存在的多部門批地管地、政出多門的現(xiàn)象，地方政府在確定部門分工時(shí)，必須依照《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮土地管理部門在土地權(quán)屬的基礎(chǔ)管理和土地利用綜合管理的作用，做到土地法規(guī)和政策統(tǒng)一、土地權(quán)屬登記管理統(tǒng)一、土地利用規(guī)劃統(tǒng)一、建設(shè)用地的審批征用統(tǒng)一、土地的出、土地的出讓轉(zhuǎn)讓管理統(tǒng)一，形成統(tǒng)一、協(xié)凋的土地管理秩序。
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